.png)
珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)企業(yè)投資管理體制改革方案的通知珠府辦〔2013〕58號
珠府辦〔2013〕58號
橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市府直屬各單位：
《珠海市企業(yè)投資管理體制改革方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
珠海市人民政府辦公室
2013年11月26日
珠海市企業(yè)投資管理體制改革方案
為進(jìn)一步推動投資體制改革，貫徹落實《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（以下簡稱《省改革方案》）及其配套文件等文件精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十八大、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和省第十一次黨代會精神，以社會主義市場經(jīng)濟改革方向為指針，按照構(gòu)建高效政府、規(guī)范市場、企業(yè)自主的新型企業(yè)投資管理目標(biāo)，適時深化改革。通過轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。大膽創(chuàng)新，突破企業(yè)投資固有管理模式，最大限度地減少政府對企業(yè)投資的微觀干預(yù)，加強企業(yè)投資自主，便利企業(yè)投資活動，發(fā)揮法定機構(gòu)、社會組織的專業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)功能，形成法律約束、行政規(guī)范、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信自律有機結(jié)合的運行、監(jiān)管格局。
改革的基本要求：按照黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，做到改革的決心要大、下放的權(quán)力要實、撤銷的項目要細(xì)、轉(zhuǎn)移的目錄要清、精簡的流程要明、接受的監(jiān)督要嚴(yán)，努力構(gòu)建與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)揮市場主體作用和提高競爭活力創(chuàng)造良好條件和機制。
二、改革目標(biāo)
在落實《珠海市人民政府關(guān)于發(fā)布珠海市第五輪行政審批事項調(diào)整目錄的決定》（珠府令第90號）基礎(chǔ)上，通過深化改革，努力構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制，力爭在“十二五”期間審批事項壓減75%以上，項目辦理時限總體縮短55%以上，投資審批和備案事項網(wǎng)上辦理率達(dá)95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新審批方式。
1.優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)并聯(lián)辦理。將企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批流程分為：立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段。各審批階段采取“抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”的方式，由一個部門牽頭負(fù)責(zé)。立項階段由市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)，用地審批階段由市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)，規(guī)劃報建、施工許可階段和竣工驗收階段由市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。市編辦負(fù)責(zé)梳理審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。各牽頭部門負(fù)責(zé)制定并聯(lián)辦理操作細(xì)則。（由市編辦牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)局配合，2013年12月底前完成）
2.規(guī)范審批行為，縮短審批時限。各審批部門依據(jù)審批事項辦理程序規(guī)定，進(jìn)一步壓縮審批時限，審批辦理過程設(shè)定為“受理－審查—決定”三個辦理環(huán)節(jié)。市政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)各審批部門在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)審批工作，建立有效的統(tǒng)計制度和督導(dǎo)機制，指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)投資項目審批協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。（由市轉(zhuǎn)提辦牽頭負(fù)責(zé)，市政務(wù)服務(wù)局及各相關(guān)建設(shè)工程審批部門配合，2013年12月底前完成）
3.推行施工設(shè)計文件歸口審查制度。將規(guī)劃、消防、人防、防雷等技術(shù)性審查，逐步轉(zhuǎn)由施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行審查。經(jīng)審查機構(gòu)審查通過的施工圖設(shè)計文件，政府相關(guān)部門原則上不再審查，主要實行程序性行政審批。政府相關(guān)部門應(yīng)加強對施工圖審查機構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn)與監(jiān)督管理，并提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。（由市住房規(guī)劃建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市公安局、人防辦、氣象局配合，2013年12月底前完成）
4.推行企業(yè)投資項目網(wǎng)上辦理，完善備案系統(tǒng)。加快建設(shè)市、區(qū)兩級統(tǒng)一的集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳。加快推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，重點突破申報材料和證照電子化等“瓶頸”問題，有效整合跨部門網(wǎng)上辦理事項，優(yōu)化辦理流程，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事。建立信息共享機制，實現(xiàn)各部門審批事項受理、辦結(jié)結(jié)果等信息即時抄告、互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)共享。配合廣東省備案系統(tǒng)建設(shè)，完善市、區(qū)兩級備案系統(tǒng)，制定我市市管權(quán)限內(nèi)備案項目全流程網(wǎng)上辦理的操作辦法。備案系統(tǒng)實現(xiàn)與網(wǎng)上辦事大廳對接，與工商、公安等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)企業(yè)信息的真實性，項目備案信息即時發(fā)送企業(yè)和各有關(guān)部門。（由市政務(wù)服務(wù)局、發(fā)展改革局、科工貿(mào)信局牽頭負(fù)責(zé)，市工商局、公安局等部門配合，2013年12月底前完成）
（二）完善投資機制。
1.實行競爭資源配置。對交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源領(lǐng)域，以及對有一定投資回收能力的公益事業(yè)項目和涉及公共資源開發(fā)利用的項目，實行競爭性配置。通過公開招標(biāo)等方式選擇投資主體，支持民營資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。各部門制定本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)市屬項目公共資源競爭性配置具體操作辦法，明確項目范圍、競爭條件和招標(biāo)方式等內(nèi)容。
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)項目競爭性配置工作的綜合管理，制定競爭性配置綜合管理具體辦法，并負(fù)責(zé)制定能源（除水電外）項目的競爭性配置具體操作辦法。
市科工貿(mào)信局負(fù)責(zé)制定水泥項目的競爭性配置具體操作辦法。
市交通運輸局負(fù)責(zé)制定鐵路、軌道交通、經(jīng)營性的公路等項目競爭性配置具體操作辦法。
市港口局負(fù)責(zé)制定港口碼頭等項目競爭性配置具體操作辦法。
市市政園林林業(yè)局負(fù)責(zé)制定垃圾處理等市政公用設(shè)施項目的競爭性配置具體操作辦法。
市海洋農(nóng)漁水務(wù)局負(fù)責(zé)制定城市供水、污水處理等公用設(shè)施項目的競爭性配置具體操作辦法。
其他領(lǐng)域項目由各相關(guān)部門制定具體的競爭性配置操作辦法。
（各相關(guān)部門按職能分別負(fù)責(zé)，2013年12月底前完成）
2.精簡審批事項，改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，簡化辦理程序。繼續(xù)深化行政審批制度改革工作，進(jìn)一步精簡不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的審批事項和審查環(huán)節(jié)。重點對項目備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，簡化報批手續(xù)。以上各項審批不再互設(shè)前置條件，由相關(guān)部門依照相關(guān)法規(guī)同步辦理，實現(xiàn)高效便捷。改革外商投資項目和企業(yè)境外投資項目核準(zhǔn)手續(xù)。由各部門制定改革實施意見。（市發(fā)展改革局、科工貿(mào)信局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、海洋農(nóng)漁水務(wù)局分別負(fù)責(zé)，2013年12月底前完成）
3.強化規(guī)劃系統(tǒng)的指引作用，實現(xiàn)投資建設(shè)“一張圖”管理，指引企業(yè)開展投資活動。加快我市“多規(guī)合一”建設(shè)研究步伐，制定我市“多規(guī)合一”建設(shè)工作方案，構(gòu)建具有珠海特色的“多規(guī)合一”綜合性協(xié)調(diào)管理決策機制。為企業(yè)提供融合土地用途、產(chǎn)業(yè)功能、開發(fā)強度于一體的投資指南。（由市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，2013年12月前完成）
（三）加強規(guī)范管理。
1.推進(jìn)報建和驗收審查事項標(biāo)準(zhǔn)化管理。細(xì)化建設(shè)行為規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)投資項目報建和驗收事項的審查內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步明確報建、驗收審查內(nèi)容，簡化辦理手續(xù)，縮短辦理時限。逐步建立與國際通行準(zhǔn)則接軌的標(biāo)準(zhǔn)，做到涵蓋每個行業(yè)、每個環(huán)節(jié)、每項技術(shù)，確保種類齊全、條款清晰、操作性強，作為企業(yè)投資建設(shè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展設(shè)計、審查和驗收的依據(jù)。明確各審批事項的辦事指南、申請材料、技術(shù)規(guī)范、審批條件、審批規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、審批運作流程和操作方法等內(nèi)容。相關(guān)行業(yè)已有國家、省或市一級標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的，行業(yè)主管部門要在政府門戶網(wǎng)站上公布公開，并對執(zhí)行要點作出說明。各有關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布工作：
環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收標(biāo)準(zhǔn)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實標(biāo)準(zhǔn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布建筑工程和市政項目初步設(shè)計審查、施工圖審查備案、施工許可、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查、配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計審查和驗收、招標(biāo)文件備案、竣工驗收備案事項的審查標(biāo)準(zhǔn)。
交通運輸行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布交通項目初步設(shè)計審查、施工圖審查、開工審批、竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)。
港口管理部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布港口建設(shè)項目初步設(shè)計審查、施工圖審查、開工備案、竣工驗收以及規(guī)劃港區(qū)內(nèi)儲存、裝卸危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全條件審查和驗收標(biāo)準(zhǔn)。
水利行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布水利項目初步設(shè)計審查、施工圖審查、開工審批、竣工驗收、水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)。
衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查和驗收標(biāo)準(zhǔn)。
市政園林部門負(fù)責(zé)制定占用城市綠地和砍伐遷移城市樹木審批審查標(biāo)準(zhǔn)。
公安消防行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布建筑工程消防設(shè)施設(shè)計審查和驗收標(biāo)準(zhǔn)。
人防行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布人防設(shè)施設(shè)計審查和驗收備案標(biāo)準(zhǔn)。
氣象行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布防雷裝置設(shè)計審查和驗收標(biāo)準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)監(jiān)管行政部門負(fù)責(zé)制定發(fā)布非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和驗收、建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計審查和驗收、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和驗收標(biāo)準(zhǔn)。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是標(biāo)準(zhǔn)制定部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、配合報建驗收審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布工作。
（各相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)，2013年12月底前完成）
2.創(chuàng)新企業(yè)投資監(jiān)管方式。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，實現(xiàn)政府對企業(yè)投資項目的管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。制定《珠海市企業(yè)投資項目監(jiān)督管理辦法》，對企業(yè)投資項目實行投資建設(shè)全過程監(jiān)管。重點監(jiān)管企業(yè)是否依法依規(guī)辦理各種必要的手續(xù)，項目建設(shè)過程中是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，項目建設(shè)的環(huán)保設(shè)施，實施的節(jié)能措施、抗震設(shè)防等方面是否達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)是否符合批準(zhǔn)的用地性質(zhì)、開發(fā)強度和容積率等要求。其中市投資主管部門負(fù)責(zé)對企業(yè)在項目備案、競爭性配置等事項中的投資行為進(jìn)行監(jiān)管；市國土部門負(fù)責(zé)對企業(yè)在辦理建設(shè)項目用地報批事項中的行為進(jìn)行監(jiān)管；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對企業(yè)在辦理項目規(guī)劃報批事項中的行為進(jìn)行監(jiān)管；市建設(shè)部門、交通部門、水利部門會同消防、人防、氣象、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對項目報建階段、施工階段和竣工階段的投資行為進(jìn)行監(jiān)管。（由市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合，2013年12月底前完成）
3.健全行政審批監(jiān)管體系。加強對政府各部門的行政審批和行政效能的監(jiān)督管理，落實《珠海市行政審批管理監(jiān)督辦法》。嚴(yán)格履行行政審批職責(zé)和對審批對象實施有效監(jiān)督的責(zé)任，落實責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項目電子監(jiān)察系統(tǒng)，突出監(jiān)控內(nèi)容和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對投資項目立項、報建、驗收階段的全程電子監(jiān)察，落實績效和網(wǎng)上通報。（由市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)）
4.加強社會誠信建設(shè)。完善企業(yè)信用體系，實現(xiàn)行業(yè)自律監(jiān)管。出臺《珠海市企業(yè)和社會組織信用信息管理辦法》、《珠海市守信激勵和失信懲戒辦法》，建立企業(yè)信用信息管理制度保障。推進(jìn)投資誠信建設(shè)，加強對市場投資主體、市場投資活動的監(jiān)管。（由市信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)）
（四）改革配套制度建設(shè)。
1.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，加強對企業(yè)投資項目審批服務(wù)。結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，市政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)向社會發(fā)布各類規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)、辦事流程等信息，指導(dǎo)企業(yè)開展投資活動。建立企業(yè)投資項目事前咨詢制度，在整合政府相關(guān)機構(gòu)及職能的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位改革，探索設(shè)立企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供與出讓方式、審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等相關(guān)的投資項目辦理全過程咨詢和代辦業(yè)務(wù)，并接受企業(yè)申訴，提出處理意見。培育和鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會中介組織為企業(yè)提供法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)咨詢和代辦服務(wù)。（由市政務(wù)服務(wù)局、發(fā)展改革局、市編辦負(fù)責(zé)，2013年12月底前完成方案制定）
2.建立行政部門審查與法定機構(gòu)審查兩種審查方式并行的模式。結(jié)合我市實際，探索設(shè)立具有綜合性專業(yè)審查職能的法定機構(gòu)，將部分報建和驗收事項轉(zhuǎn)移給法定機構(gòu)承擔(dān)，企業(yè)可自主選擇由行政部門或法定機構(gòu)辦理，誰審查誰負(fù)責(zé)，推動政事分開、政企分開。（由市發(fā)展改革局、編辦牽頭負(fù)責(zé)）
四、組織實施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立珠海市企業(yè)投資管理體制改革聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革過程中的重大問題。常務(wù)副市長劉小龍擔(dān)任聯(lián)席會議總召集人，副市長王慶利、潘明擔(dān)任召集人，橫琴新區(qū)管委會、各區(qū)政府（管委會）、市發(fā)展改革局、編辦、科工貿(mào)信局、公安局、監(jiān)察局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、交通運輸局、港口局、海洋農(nóng)漁水務(wù)局、衛(wèi)生局、市政園林林業(yè)局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、國安局、法制局、政務(wù)服務(wù)局、人防辦、投資促進(jìn)局、氣象局主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)人兼任。
聯(lián)席會議在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)組織實施本方案；指導(dǎo)全市各區(qū)、各部門開展企業(yè)投資管理體制改革工作；協(xié)調(diào)解決我市企業(yè)投資管理體制改革工作中的重大問題和重大事項及其他相關(guān)工作。
（二）狠抓落實。
各部門要切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、重落實，抓緊制定本部門涉及的具體操作辦法、意見或細(xì)則，進(jìn)一步明確改革要求及任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，定期匯報改革工作進(jìn)展情況和改革過程中遇到的問題，確保各項工作有序推進(jìn)。市發(fā)展改革局要充分發(fā)揮決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等重要作用，切實發(fā)揮牽頭作用，精心組織，狠抓落實。市監(jiān)察局要對本次改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保省委省政府、市委市政府決策部署落到實處。結(jié)合本次改革，市法制局要對涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章需修訂的，抓緊按程序開展修訂工作。
各區(qū)可結(jié)合實際，參照本方案啟動區(qū)級企業(yè)投資管理體制改革工作，制定改革實施辦法，落實改革各項規(guī)定，改革實施辦法報市發(fā)展改革局備案。
