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關(guān)于印發(fā)2011年珠海市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知
橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市府直屬各單位：
《2011年珠海市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市環(huán)保局反映。
珠海市人民政府辦公室
二○一一年六月三日
2011年珠海市整治違法排污企業(yè)保障
群眾健康環(huán)保專項行動工作方案
根據(jù)環(huán)保部及省環(huán)保廳2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神以及市委市政府關(guān)于環(huán)保專項行動工作部署和安排，我市在2011年繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱專項行動）。為保障專項行動順利開展，取得實效，制定本方案。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以完成國家環(huán)境保護模范城市檢查任務(wù)為目標，加大污染減排監(jiān)管力度，落實大運會環(huán)境質(zhì)量保障措施，開展以鉛酸蓄電池排查整治工作為重點的重金屬污染整治行動，同時借“凈暢寧美”環(huán)境大整治大提升行動之機，加強飲食服務(wù)業(yè)、生物質(zhì)成型燃料、畜禽養(yǎng)殖業(yè)檢查，并進一步加大執(zhí)法力度，清理飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口，嚴厲打擊各種環(huán)境保護違法違紀行為，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，維護全市環(huán)境安全，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會和諧穩(wěn)定。
二、工作重點
（一）以完成國家環(huán)境保護模范城市檢查任務(wù)為目標，進一步鞏固創(chuàng)模成果。
按照國家環(huán)保模范城現(xiàn)行考核指標要求，動員各方面力量，以完成國家環(huán)境保護模范城市檢查任務(wù)為目標，積極開展各項工作。制定詳細的重點企業(yè)培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，分區(qū)、分批完成重點企業(yè)培訓(xùn)，并完成重點企業(yè)“一企一檔”建立工作；督促各重點企業(yè)完成環(huán)境管理檔案的建立、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制及迎檢現(xiàn)場準備等工作，完成直排海企業(yè)的監(jiān)測任務(wù)；制定安裝重金屬污染物在線監(jiān)測裝置的工作方案，逐步安裝重金屬污染物在線監(jiān)測裝置并聯(lián)網(wǎng)；督促市轄區(qū)內(nèi)涉危廢單位完成環(huán)境意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的制定；開展全市放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，并完成區(qū)域環(huán)境和交通干線噪聲的網(wǎng)格修訂和認證備案工作；開展河涌水質(zhì)監(jiān)測工作，對沿海沿河沿岸餐飲業(yè)進行排查整治；督導(dǎo)污泥處置企業(yè)規(guī)范化運行；做好西坑尾垃圾填埋場和垃圾發(fā)電廠的日常監(jiān)測，對已封場的瀝溪填埋場定期開展監(jiān)測，建立污染源管理臺賬；完成污染源管理臺帳建立工作等。
（二）以加大污染減排監(jiān)管力度為核心，確保完成今年污染減排目標。
1.繼續(xù)加大減排工程監(jiān)管力度。圍繞污染減排中心工作，加強日常監(jiān)督檢查，突出做好對重點污染源及污染減排項目的監(jiān)督檢查，特別要加大對城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施和其他重點減排項目的環(huán)境監(jiān)管力度，并加快推進污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)及我市污水處理廠建設(shè)，切實提高污染物排放達標率，確保減排項目發(fā)揮實效。
2.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全落后產(chǎn)能退出機制，積極推進依法關(guān)閉淘汰火電、鋼鐵、水泥、造紙、酒精、漂染、電鍍等行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴厲打擊已取締淘汰后死灰復(fù)燃的企業(yè)。組織對存在嚴重產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題的部分行業(yè)進行集中檢查，對認定為因污染治理設(shè)施與處理需求不相匹配，導(dǎo)致超標或者超總量排污的企業(yè)實施限期治理，對拒不治理或治理后仍存在超標、超總量排放的，依法責(zé)令限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治。
（三）以落實大運會環(huán)境質(zhì)量保障措施為抓手，推進珠江三角洲清潔空氣計劃。
1.嚴把污染排放監(jiān)管和重點行業(yè)建設(shè)項目審批關(guān)。原則上不再規(guī)劃建設(shè)新的燃煤燃油電廠，不再新建、擴建煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的項目除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外）等制造企業(yè)，嚴格控制石化、陶瓷等制造企業(yè)。禁止新建、擴建、改建以燃煤、重油、渣油為燃料的鍋爐、窯爐、導(dǎo)熱油爐。提高石化、紡織、造紙、印染、家具等重點調(diào)控行業(yè)的環(huán)境準入條件。
2.大力改善能源結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推行天然氣、低硫柴油、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源，逐步減少并嚴格控制燃煤、重油終端消費，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和消費多元化。加快天然氣的推廣應(yīng)用。禁止發(fā)展大氣污染物排放強度大的產(chǎn)業(yè)及使用相關(guān)產(chǎn)品。強制淘汰高耗低效產(chǎn)能及落后工藝。關(guān)閉大氣污染嚴重、治理無望的企業(yè)，大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
3.全面推進火電廠降氮脫硝、“油改氣”工程。積極推進火電機組降氮脫硝，保持已有脫硫除塵設(shè)備穩(wěn)定運行；燃機電廠全面實現(xiàn)燃氣及低氮燃燒器改造，完成改造機組的氮氧化物排放濃度不得超過80mg/m3；大運會前未完成改造，需完成安裝注水噴嘴燃燒器，或在大運會期間采取禁止排放或減輕、消除污染的其他措施，確保氮氧化物排放濃度達標。
4.推進典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制。揮發(fā)性有機排放重點監(jiān)管企業(yè)建立登記報告制度，推進我市43家印刷、制鞋、家具、汽車制造等行業(yè)的原輔材料水性化改造和有機溶劑回收與末端處理設(shè)施建設(shè)，7月31日前，應(yīng)完成30%以上的治理任務(wù)。加強商用及家用溶劑產(chǎn)品的管理，積極引導(dǎo)公眾選用低揮發(fā)性有機物含量的清潔用品及個人護理產(chǎn)品。
（四）以鉛酸蓄電池排查整治工作為重點，開展重點行業(yè)重金屬企業(yè)污染整治行動。
1.深入排查整治鉛酸蓄電池企業(yè)。將鉛蓄電池企業(yè)排查和整治工作列為環(huán)保專項行動的首要任務(wù)，進一步加強監(jiān)管整治力度，遏制鉛蓄電池污染事件頻發(fā)的勢頭，消除鉛蓄電池環(huán)境安全隱患。對轄區(qū)內(nèi)鉛蓄電池企業(yè)進行徹底排查，摸清企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類型、主要生產(chǎn)工藝、廢水、廢氣污染物處理工藝及設(shè)施運行情況、環(huán)評審批和環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行情況、環(huán)評批復(fù)衛(wèi)生防護距離及實際與周邊環(huán)境敏感點最小距離、危險廢物處理處置情況、日常監(jiān)測達標情況、清潔生產(chǎn)開展等情況；建立鉛蓄電池企業(yè)（加工、組裝和回收）監(jiān)督檢查臺賬，定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測；加大查處力度，對存在環(huán)境問題企業(yè)按照六個“一律”開展整治工作，即對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停止建設(shè)；對環(huán)境保護、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動；對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責(zé)任。建立鉛蓄電池企業(yè)在項目立項與生產(chǎn)許可、環(huán)境影響評價、安全評價、工商注冊登記等清單的聯(lián)合排查機制，合力整治突出的環(huán)境問題。2011年7月30日前根據(jù)排查情況在公開媒體上公布轄區(qū)內(nèi)所有鉛蓄電池企業(yè)（加工、組裝和回收）名單、地址及污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。
2.深入整治重點區(qū)域重點行業(yè)重點企業(yè)重金屬污染問題。加快實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，在2010年對重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎(chǔ)上，按照《規(guī)劃》的總體要求，對已確定的重金屬重點行業(yè)、重點地區(qū)，落實整治措施，切實消除環(huán)境污染隱患。徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力，未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)暫停其新增重點防控污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批。嚴肅查處重金屬排放企業(yè)違法建設(shè)的環(huán)境違法行為。未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。認真梳理有關(guān)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題投訴、舉報、信訪案件。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對超標排放的，依法按照高限處罰，責(zé)令限期改正；對治理設(shè)施運行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉；對飲用水水源地一級、二級保護區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對無經(jīng)營許可證從事危險廢物利用處置企業(yè)，一律取締。嚴格禁止向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標的廢水，違者取消排水許可；嚴肅查處將含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理場的違法行為。
（五）以飲用水源安全為目標，推進重點流域、重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。
1.深入開展飲用水源環(huán)境安全風(fēng)險隱患排查，對全市重點水庫及入庫河流水質(zhì)狀況進行調(diào)查評價，制定飲用水源生態(tài)安全監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險管理和控制措施。繼續(xù)加大對重點流域、區(qū)域污染整治力度。進一步加大對各工業(yè)聚集區(qū)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、開發(fā)區(qū)和建設(shè)項目環(huán)境違法問題的整治力度，嚴防污染轉(zhuǎn)移。將我市大鏡山水庫、竹仙洞水庫、楊寮水庫、乾務(wù)水庫、平崗泵站、廣昌泵站、黃楊河泵站和裕洲泵站等8個集中式飲用水源地納入日常監(jiān)管，每季度巡查不少于1次。開展梅溪水庫飲用水源保護區(qū)污染源專項執(zhí)法檢查，排查過程中所發(fā)現(xiàn)的違章搭建情況函告相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。
2.制定2011年省掛牌督辦重點區(qū)域環(huán)境問題和環(huán)境污染企業(yè)的污染整治方案和計劃，并認真組織實施，在2011年內(nèi)完成污染整治任務(wù)。將落實整治工作列入環(huán)保責(zé)任考核重要內(nèi)容，對因督促不力，失職、瀆職導(dǎo)致掛牌督辦工作不能按期完成任務(wù)的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
3.結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，分期分批清查“十五”以來審批的所有建設(shè)項目，特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批和“三同時”執(zhí)行情況，集中整改突出問題。嚴肅查處未批先建和未經(jīng)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收擅自投入生產(chǎn)的違法行為。對已排查發(fā)現(xiàn)尚未整改完成的問題項目要加大整改力度；對滾動排查中新發(fā)現(xiàn)的問題項目要限定整改期限，盡快完成整改。對新發(fā)現(xiàn)的問題項目要嚴肅處理，查找問題原因，防止邊查邊犯。
（六）以“凈暢寧美”環(huán)境大整治大提升行動為契機，開展飲食服務(wù)業(yè)、生物質(zhì)成型燃料、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。
1.加強餐飲服務(wù)業(yè)油煙監(jiān)管。嚴格落實集中式飲食服務(wù)業(yè)區(qū)劃，對不符合布局規(guī)劃的飲食服務(wù)業(yè)項目不予受理；2011年7月31日前，城市現(xiàn)有產(chǎn)生油煙的飲食服務(wù)經(jīng)營場所，未完成改用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源的要求限期整改；新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所，要求必須使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；產(chǎn)生油煙廢氣的飲食服務(wù)業(yè)未完成油煙治理設(shè)施安裝的要全面完成安裝任務(wù)，并加強油煙治理設(shè)施的運行監(jiān)管；對投訴熱點的重點地段的餐飲企業(yè)進行重點排查，加強日常監(jiān)管，實施部門聯(lián)動，加強部門聯(lián)動，對排查過程中所發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及占道經(jīng)營的餐飲企業(yè)，互通信息實行協(xié)同管理。
2.加強生物質(zhì)成型燃料建設(shè)項目的監(jiān)管。要加強對生物質(zhì)成型燃料建設(shè)項目的監(jiān)督管理。全面排查轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的生物質(zhì)成型燃料建設(shè)項目，摸清各建設(shè)項目生物質(zhì)成型燃料設(shè)備的運行狀況和污染排放情況，查處違規(guī)使用，查找隱患漏洞，完善生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用的管理措施，做好大氣污染防范工作。并全面禁止露天焚燒樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)燃料以及廢舊物、垃圾等；全面禁止將廢棄瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)作為燃料使用；禁止以露天焚燒方式回收金屬。
3.加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治監(jiān)管。2011年年底前將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)（小區(qū)）納入日常監(jiān)管，并實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的精細化、規(guī)范化、高效化的信息系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管。對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，要依法嚴肅查處，并督促畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖戶制定整改方案。限期搬遷或關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2003年后未進行環(huán)評審批的新、改或擴建的，責(zé)令限期補辦環(huán)保審批手續(xù)；對環(huán)保設(shè)施未建成、未驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或使用的，責(zé)令限期治理，逾期沒有完成治理的予以關(guān)停；對廢水治理、畜禽糞便綜合利用或者無害化處理設(shè)施不能正常運行、污水超標排放的，責(zé)令限期改正，并依法處罰；對未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、散落、溢流、雨水淋失或散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并依法處罰；對向水體或其他環(huán)境傾倒、排放畜禽廢棄物和污水的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并依法處罰；對違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定私設(shè)排污口或者排污暗管的，責(zé)令限期拆除，并依法處罰；對未按規(guī)定進行排污申報登記行為，責(zé)令限期改正，給予警告或者依法處罰；對未按規(guī)定繳納排污費的，責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，依法處罰。
三、組織機構(gòu)
為加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立珠海市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
組 長：霍榮蔭（市政府）
副組長：毛東信（市環(huán)保局）
成 員：盧曉波（市環(huán)保局）
梁培忠（市發(fā)展和改革局）
鄢赤軍（市科技工貿(mào)和信息化局）
韋彥紅（市監(jiān)察局）
莊海青（市司法局）
陳相斌（市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）
劉**（市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局）
陳耀平（市衛(wèi)生局）
陳躍平（市國資委）
陳子蕾（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）
殷勤祿（市法制局）
饒文軍（市工商局）
梁立新（市質(zhì)監(jiān)局）
譚蔚波（珠海供電局）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由盧曉波兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位派員組成。
各區(qū)政府（管委會）要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，精心組織，認真開展環(huán)保專項行動。
四、職責(zé)分工
專項行動是一項系統(tǒng)工程，各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)和各有關(guān)部門必須各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同推進，確保專項行動扎實有效開展，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。
環(huán)保部門負責(zé)專項行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為。
發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)鋼鐵、電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；配合科技工貿(mào)和信息化主管部門實施水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；牽頭抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
科技工貿(mào)和信息化主管部門負責(zé)水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，配合發(fā)展改革部門實施鋼鐵、火電行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，組織協(xié)調(diào)全市自愿清潔生產(chǎn)工作實施，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。
監(jiān)察部門負責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展專項行動，加強對環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保國家和省有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策落到實處，并依法依紀追究有關(guān)行政人員玩忽職守、查處不力、濫用職權(quán)等行為的黨紀政紀責(zé)任。
司法部門負責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。
規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址、初步設(shè)計審查和工程質(zhì)量監(jiān)督。
水務(wù)部門負責(zé)排水許可證管理審批工作。
衛(wèi)生部門負責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的管理。
國資部門負責(zé)督促監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，依時完成政府責(zé)令限期治理任務(wù)。
工商部門負責(zé)依法注銷或吊銷政府下達取締關(guān)閉決定的違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門前置審批，而未辦理審批手續(xù)的企業(yè)，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或通過年檢；對未經(jīng)環(huán)評審批或環(huán)保“三同時”驗收、未按期完成限期治理或停產(chǎn)整治、限期整改任務(wù)的企業(yè)，依據(jù)環(huán)保部門要求，暫緩?fù)ㄟ^年檢；依法配合環(huán)保部門加強對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。
質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品等無證生產(chǎn)違法行為。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品違法行為。
電力監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)督促供電企業(yè)對違法排污及發(fā)生其他環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停、限電措施；加強電力業(yè)務(wù)許可管理，促進燃煤電廠二氧化硫和氮氧化物治理工作；協(xié)助環(huán)保部門對火電企業(yè)排污情況進行監(jiān)管。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府進一步加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，進一步建立和完善部門聯(lián)動辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，全面推進專項行動的開展。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化合作，共同打擊環(huán)境違法行為。
（二）強化環(huán)境執(zhí)法。
對存在未完成污染減排任務(wù)、重點治污項目建設(shè)滯后、違法現(xiàn)象嚴重等突出問題的區(qū)域、行業(yè)，嚴格實行限批制度。對達不到排放標準或者超過排污總量指標的企業(yè)實現(xiàn)限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉，對不正常運行脫硫設(shè)施的電力企業(yè)依法依規(guī)扣減脫硫電價。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法違紀案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，嚴格實行掛牌督辦制度，做到查處到位、整改到位。
（三）嚴格責(zé)任追究。
嚴格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護違法違紀行為處分規(guī)定，將專項行動的整改完成情況納入各地政府環(huán)境保護目標責(zé)任制的考核內(nèi)容，加大對政府及其部門的責(zé)任追究力度。對違法環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染，以及對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容、充當(dāng)違法排污企業(yè)“保護傘”，致使突出環(huán)境問題長期得不到解決的，要依法依紀追究有關(guān)政府、行政部門負責(zé)人和工作人員的責(zé)任。
（四）完善執(zhí)法機制。
一是要強化部門聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，加強與公安、紀檢監(jiān)察等部門和人民檢察院、人民法院等司法機關(guān)配合與協(xié)作，追究違法者的刑事、民事和紀律責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會及中介組織的紐帶和橋梁作用，通過優(yōu)勢互補，形成工作合力，放大執(zhí)法效果。二是完善掛牌督辦機制。制定掛牌督辦和責(zé)任追究管理辦法，推進掛牌督辦環(huán)境問題“限時辦結(jié)制”，加強掛牌督辦案件的動態(tài)監(jiān)督管理，切實解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。三是完善綠色經(jīng)濟政策。進一步深化污水處理費改革，提高排污費征收標準，加大實施差別電價力度，繼續(xù)實施淘汰落后鋼鐵補助方案，完善和推廣“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險”等制度，加大采取綜合措施懲處環(huán)境違法行為的力度，促進企業(yè)自律，著力扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法成本低”的局面。四是完善社會監(jiān)督機制。加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，加強與新聞媒體的聯(lián)系，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光一批嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，有力震懾環(huán)境違法行為。結(jié)合環(huán)境信訪工作，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾通過“12369”投訴熱線等渠道舉報環(huán)境違法問題，做到件件有著落，事事有結(jié)果。五是健全信息通報制度。各區(qū)要按時通過《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送專項行動各項信息，并編發(fā)工作簡報，按期報送階段報告，隨時報告工作中的一些重要情況和典型問題。
六、時間安排
（一）動員部署階段（6月前）。
各區(qū)、各部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，并認真組織實施。
（二）集中檢查和整治階段（6月至9月）。
各區(qū)組織對創(chuàng)模迎檢工作任務(wù)、污染減排項目、大運會環(huán)境質(zhì)量保障項目、重點行業(yè)重金屬和鉛酸蓄電池企業(yè)，以及重點流域和區(qū)域進行檢查。各區(qū)將重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)專項整治情況及鉛蓄電池企業(yè)整治情況報告于6月30日前報送市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)境保護局）。
（三）督查階段（10月）。
市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)國家及省的部署，組織相關(guān)成員單位對各地專項行動的開展情況、存在問題及整改情況分階段進行檢查、督促和落實。
（四）總結(jié)階段（11月）。
各區(qū)、各部門要對專項行動中存在的問題及時進行總結(jié)整改，提出長效管理的工作措施，認真加以落實。各區(qū)、各部門將開展專項行動情況總結(jié)于11月5日前報送市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)境保護局）。
