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轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知
各區(qū)人民政府，經(jīng)濟功能區(qū)管委會，市府直屬各單位：
市環(huán)保局《2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市環(huán)保局反映。
珠海市人民政府辦公室
二○○九年六月三日
2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康
環(huán)保專項行動工作方案
市環(huán)境保護局
為進一步貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中紀委三次全會和省委十屆四次全會、省紀委十屆三次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，緊緊圍繞當前國家經(jīng)濟形勢下發(fā)展經(jīng)濟與保民生、保穩(wěn)定的總要求，正確處理服務(wù)科學(xué)發(fā)展和強化環(huán)境執(zhí)法的關(guān)系，切實解決好當前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益，確保污染減排工作的順利實施，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和省環(huán)保局《2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》的要求，2009年繼續(xù)在全市組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動）。具體方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照2009年全國環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急管理工作會議的要求，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，集中整治鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)和重點江、河、湖（庫）流域環(huán)境違法行為，開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場及火力發(fā)電廠集中整治，促進主要污染物減排工作的順利實施；同時，配合廣州亞運會舉辦以及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“雙轉(zhuǎn)移”等重大舉措，做好環(huán)保監(jiān)督檢查和后督察工作，嚴厲打擊環(huán)保違法違紀行為，保障環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)中央確定的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長目標提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二、工作原則
（一）堅持屬地管理、分級負責(zé)的原則。重污染行業(yè)實行市級環(huán)保部門監(jiān)察稽查、區(qū)級環(huán)保部門監(jiān)管、企業(yè)自律的管理模式，明確責(zé)任，建立制度。
（二）堅持突出重點、注重實效的原則。對環(huán)境安全構(gòu)成隱患的行業(yè)和區(qū)域進行重點排查，遏制企業(yè)違法排污行為，確保取得實效。
（三）堅持嚴肅法紀、嚴格責(zé)任的原則。對違法排污的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，嚴格依法追究違法責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息。
三、工作重點及要求
（一）開展環(huán)保專項行動后督察，鞏固2008年專項行動整治成果。
摸清2006年以來國家及各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰以及限期改正措施落實情況。
（二）開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)整治，著力落實省委、省政府的重要部署。
配合省委、省政府《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》戰(zhàn)略決策，加大對我市工業(yè)園區(qū)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和建設(shè)項目環(huán)保違法問題的整治力度。堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理過程中降低環(huán)境保護準入門檻、阻擾干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費等一系列違反法律法規(guī)的行為。
對未履行環(huán)境影響評價審批程序即擅自開工建設(shè)或未執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，擅自投產(chǎn)及違規(guī)審批等行為依法嚴肅查處。
（三）開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場及火力發(fā)電廠集中整治，全力推進污染減排工作。
1.全面推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)進度。省委、省政府要求2009年底前珠三角地區(qū)的中心鎮(zhèn)、東西兩翼和山區(qū)的縣城要全部建成污水集中處理設(shè)施。我市要加快新青污水處理廠、南水污水處理廠、三灶污水處理廠等城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)進度，提高運行負荷和出水達標率。
對污水處理廠建成運行三年后處理負荷仍達不到設(shè)計能力75%的，不能保證正常穩(wěn)定達標排放的，污泥達不到無害化處理處置要求的，污泥外排造成環(huán)境污染的，進行重點整治；同時，對排入市政管網(wǎng)嚴重超標，影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)進行集中整治。
2.加大對火電廠脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行、旁路開啟情況的檢查力度，確保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。對不正常使用設(shè)施的依法嚴肅查處。
3.全面整頓垃圾填埋場環(huán)境違法問題。重點整治垃圾填埋場中未進行環(huán)境影響評價，已投入運行但未通過“三同時”驗收，對周圍環(huán)境造成嚴重污染、群眾反映強烈，未經(jīng)處理仍在直排滲濾液等問題。
（四）開展鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)的專項檢查，嚴厲打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。
1.對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合準入條件，未經(jīng)審核擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；超標排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。
2.認真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中關(guān)于控制鋼鐵產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展對鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項監(jiān)察。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況。嚴肅查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度，拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰目錄的設(shè)備、工藝，主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。重點檢查煉鐵工藝污染治理和燒結(jié)工藝脫硫設(shè)備及在線監(jiān)控設(shè)備的安裝和運行情況。
3.認真貫徹省政府《廣東淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案》中關(guān)于加快推進淘汰落后水泥產(chǎn)能的要求，開展水泥行業(yè)環(huán)境污染專項檢查。對機立窯、干法中空窯洞、立波爾窯、濕法窯等落后生產(chǎn)工藝禁止新建和擴建，原則上不再建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥項目。對拒不按期淘汰列入落后產(chǎn)能淘汰目錄的設(shè)備、工藝的水泥企業(yè)，進行嚴肅查處。
4.認真貫徹《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》的有關(guān)要求，圍繞2010年廣州亞運會的舉辦，做好“綠色亞運”的環(huán)境保障工作。加強對我市高能耗、重污染工業(yè)鍋爐、窯爐等大氣污染源，機動車排放污染控制和油氣回收治理，汽車制造、汽車維修、石化、家具制造加工等行業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放的監(jiān)督檢查。
（五）開展飲用水源地及重點江、河、湖（庫）流域污染整治，保障飲用水的安全。
1.摸清2007年以來飲用水水源保護區(qū)專項整治各項措施落實情況。重點檢查我市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目取締關(guān)閉措施落實情況。
2.對2007年和2008年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦。重點對飲用水源保護區(qū)劃分和調(diào)整不到位，城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實，保護區(qū)邊界地理界標和警示標志設(shè)立不規(guī)范等情況，進行集中整治。整治責(zé)任不落實、效果較差的，報請國家掛牌督辦。
3.繼續(xù)開展對飲用水源地及重點江、河、湖（庫）流域環(huán)境違法行為的集中整治。加大對我市大鏡山、梅溪、楊寮、正坑、坑尾、南屏、竹仙洞、銀坑、蛇尾、三灶木頭沖、黃綠背、紅旗礦山、平沙先鋒、乾務(wù)、王保、龍井、南山、繒坑、西坑、井岸等重要江河湖庫的檢查力度，打擊違法排污企業(yè)，清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加大對我省大中型水庫污染隱患的排查，建立以防治水庫富營養(yǎng)化為重點的風(fēng)險應(yīng)急機制，保障飲用水的安全。
（六）開展醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水環(huán)境管理專項執(zhí)法檢查，保障人體健康。
1.為做好甲型H1N1流感疫情防控的相關(guān)工作，對全市范圍的醫(yī)療機構(gòu)包括醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生院、門診部（診所、醫(yī)務(wù)室、村衛(wèi)生室）、急救中心（站）、婦幼保健院（所、站）和專科疾病防治院（所、站）進行定點抽查。
2.認真按照《醫(yī)療廢物環(huán)境管理檢查表》要求，各個項目逐一檢查核實。要求醫(yī)療處置單位增加對醫(yī)療廢物的收集頻次，減少醫(yī)療廢物貯存時間。督促醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位和處置單位強化內(nèi)部管理，嚴防醫(yī)療廢物的流失、泄露和擴散，特別是損傷性廢物必須裝入利器盒，避免包裝破損。督促各單位盡快設(shè)置專門稱量醫(yī)療廢物的磅秤，以保證醫(yī)療廢物登記數(shù)量的準確。檢查醫(yī)療廢水處理設(shè)施的運行情況。
3.加強我市醫(yī)療廢物管理收集、運送、貯存、處置的全過程監(jiān)管，查找我市醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水管理工作存在的弱點和漏洞，防止疾病傳播；保護環(huán)境，保障人體健康。
四、組織機構(gòu)
為確保環(huán)保專項行動順利開展，市政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組 長：霍榮蔭（市政府）
副組長：毛東信（市環(huán)保局）
成 員：梁培忠（市發(fā)展改革局）
鄢赤軍（市經(jīng)貿(mào)局）
樊邁群（市安監(jiān)局）
陳善雄（市監(jiān)察局）
徐正泉（市司法局）
陳耀平（市衛(wèi)生局）
葉 寧（市國資委）
吳純德（市環(huán)保局）
邱 怡（市工商局）
梁立新（市質(zhì)監(jiān)局）
譚蔚波（珠海供電局）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由吳純德兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位派人組成。
各區(qū)政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，精心組織，認真開展好環(huán)保專項行動。
五、部門分工
環(huán)保部門負責(zé)本專項行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為，并聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、安監(jiān)部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。
發(fā)展改革部門負責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，牽頭負責(zé)鋼鐵、電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；檢查環(huán)保重點項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況；配合經(jīng)貿(mào)部門實施水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；牽頭查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，定期通報淘汰落后企業(yè)名單。
經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能的淘汰，配合發(fā)展改革部門實施鋼鐵、火電行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，組織協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作，監(jiān)管清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝推廣及全過程控制的情況；配合環(huán)保部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品違法行為。
監(jiān)察部門負責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項行動，加強執(zhí)法監(jiān)察，保證國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的正確實施，依紀依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
司法部門負責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。
衛(wèi)生部門負責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的管理，配合環(huán)保部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓(xùn)。
國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)督促各自監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，依時完成政府責(zé)令限期治理任務(wù)。
工商行政管理部門負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；依法查處無照經(jīng)營行為。企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營者經(jīng)營范圍（業(yè)務(wù)范圍）中屬于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定須先經(jīng)環(huán)保部門批準的項目，應(yīng)當依法經(jīng)過批準方可核準營業(yè)執(zhí)照；對經(jīng)營范圍中含有須取得環(huán)保部門前置許可審批手續(xù)方可經(jīng)營項目的企業(yè)，年檢時需提交有效的環(huán)保審批前置許可文件，否則不予通過年檢；依法配合環(huán)保部門對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管；依法查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為。
質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品等無證生產(chǎn)違法行為。
電力監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)督促供電企業(yè)對違法排污及發(fā)生其他環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停、限電措施；加強電力業(yè)務(wù)許可管理，促進燃煤電廠二氧化硫治理工作；協(xié)助環(huán)保部門對火電企業(yè)排污情況進行監(jiān)管。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門責(zé)任。
各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，認真組織，明確分工，建立健全責(zé)任機制，站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，積極開展環(huán)保專項行動，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實解決關(guān)系群眾切身利益的污染問題，保證專項行動的順利實施。
（二）加強部門協(xié)作，實行部門聯(lián)動。
各有關(guān)部門要明確分工，精心組織，落實責(zé)任，加強督促檢查。環(huán)保部門要履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題；各有關(guān)部門要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持聯(lián)席會議例會制度，針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點工作，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法，形成協(xié)調(diào)、配合機制。環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件過程中，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，應(yīng)及時移交經(jīng)貿(mào)部門；凡是因為環(huán)境違法問題被依法關(guān)停的企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的要移送頒證部門，有營業(yè)執(zhí)照的要移送工商行政管理部門；涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》的移送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；需追究行政責(zé)任的，應(yīng)將案件及時移送監(jiān)察部門；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將案件及時移送司法機關(guān)。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)部門在行使各自職責(zé)時，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時移送環(huán)保部門，不得推諉扯皮。各部門應(yīng)由專人負責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時通報。
（三）建立長效機制，堅決遏制反彈。
通過專項行動，把整治違法排污企業(yè)建成一項長效機制，堅決遏止反彈現(xiàn)象。逐步健全地方監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，建立法律、經(jīng)濟、行政手段配合的綜合治理機制；建立健全環(huán)境保護責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高環(huán)境執(zhí)法水平；建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，落實環(huán)境保護有獎舉報制度；建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制，提高環(huán)境執(zhí)法能力。
（四）加大社會宣傳，強化監(jiān)督力度。
充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用，有計劃地公布當?shù)嘏盼鄞髴舻拿麊巍⑦`法排污企業(yè)的名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項行動的進展情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。要制定并落實環(huán)保專項行動宣傳工作計劃，積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。
七、時間部署
（一）動員部署階段（4月）。
環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際情況，確定本轄區(qū)整治重點，制定具體實施方案，并組織實施。全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。專項行動實施方案以及動員部署情況按有關(guān)要求報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）摸底和集中整治階段（5月～10月）。
環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對飲用水源保護區(qū)、重點江河湖（庫）區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵企業(yè)、火電行業(yè)等“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的專項整治情況進行檢查，并按時間要求將階段性整治情況報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）總結(jié)階段（11月）。
環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對環(huán)保專項行動開展情況進行總結(jié)，對專項行動中存在的問題及時進行總結(jié)整改，提出長效管理的措施，認真加以落實，并于11月15日前將《2009年環(huán)保專項行動工作總結(jié)報告》報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
