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（已失效）關(guān)于印發(fā)珠海市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治實施方案的通知
珠府辦〔2005〕67號
各區(qū)人民政府，經(jīng)濟功能區(qū)，市府直屬各單位：
《珠海市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。落實過程中遇到問題，請直接向市安全監(jiān)管局反映。
珠海市人民政府辦公室
二○○五年十二月二十九日
珠海市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治實施方案
為深入貫徹落實國家、省關(guān)于深化危險化學(xué)品安全專項整治工作的部署要求，進一步加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范危險化學(xué)品重特大事故的發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《廣東省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治方案》（粵府辦〔2005〕102號文）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和整治目標(biāo)
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)政策，加強政府領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任，采取切實有效措施，進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。從嚴治標(biāo)，著力治本，以鐵的手腕深入開展全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全專項整治。通過整治，推進安全生產(chǎn)許可制度的實施，堅決整改存在的安全問題和事故隱患，堅決依法關(guān)閉非法和不符合基本安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，加快周邊安全防護距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷，進一步建立健全危險化學(xué)品安全管理的體系和機制，營建我市良好的危險化學(xué)品安全管理環(huán)境和秩序。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，市政府成立珠海市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由副市長陳英任組長，市安全監(jiān)管局局長夏克軍任副組長，成員為市公安局副局長陳洪信、市交通局副局長劉云、市環(huán)保局副局長熊豪品、市質(zhì)監(jiān)局副局長張征、市工商局副局長陳俊斌、珠海海事局副局長***、市氣象局副局長李葉新。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市安全監(jiān)管局），負責(zé)日常工作，辦公室主任由市安全監(jiān)管局局長夏克軍兼任，成員為市安全監(jiān)管局陳子蕾、市交通局林仰東、市環(huán)保局廖中和、市質(zhì)監(jiān)局高紅霞、市工商局張搏文、珠海海事局王駿、市氣象局楊柳海、市公安局交警支隊劉偉、市公安消防局李立槐、市公安局治安支隊羅社生。
三、主要任務(wù)
（一）全面檢查，突出重點。各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)要成立由有關(guān)部門和專家組成的檢查組，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查。在此基礎(chǔ)上，對構(gòu)成重大危險源，生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品，生產(chǎn)、儲存火災(zāi)危險性為甲類的危險化學(xué)品，生產(chǎn)過程伴有高溫、高壓或強烈化學(xué)反應(yīng)，容易發(fā)生泄漏、中毒事故的五類危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行重點檢查。
對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況要進行全面深入檢查。特別是要重點檢查企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可的基本條件，企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可須具備的各種證照和相關(guān)資料，現(xiàn)場作業(yè)管理特別是有限空間以及重點崗位的作業(yè)管理，企業(yè)周邊安全防護距離以及企業(yè)內(nèi)部重要設(shè)施、重點裝置的安全防護距離，消防設(shè)施經(jīng)公安消防部門驗收合格的有關(guān)證明文件，重大危險源的辨識和監(jiān)控情況，以及防爆區(qū)域內(nèi)的防爆電氣設(shè)備的配置情況。
（二）嚴肅執(zhí)法，落實整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強危險化學(xué)品安全管理工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕19號）要求，嚴肅依法處理。對非法生產(chǎn)及缺乏基本安全條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要堅決依法關(guān)閉；對外部距離不足的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要制訂計劃、限期搬遷；對證照齊全但經(jīng)檢查安全生產(chǎn)條件下降，達不到發(fā)證條件，以及存在重大安全隱患的，限期整改。要落實“掛牌公示、限期整治、指定部門、專人督辦”的事故隱患督辦制度，建立健全重大危險源登記及隱患整改督辦制度。各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)和有關(guān)部門要通過“一廠一表”的方式，認真登記檢查情況、存在問題、處理意見及整改情況。
（三）嚴格依法實施行政許可。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須切實負起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法申請安全生產(chǎn)許可。各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)安全監(jiān)管部門要嚴格按照行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法審查，認真把好初審關(guān)。要認真落實省的有關(guān)要求，將工作重點轉(zhuǎn)移到督促企業(yè)整改安全問題和事故隱患上來。要通過安全生產(chǎn)許可的實施，促進企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，促進全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進一步提高。
四、方法和步驟
我市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治工作，按照省政府的統(tǒng)一部署，從2005年12月開始，用七個月的時間，分四個階段進行：
（一）宣傳發(fā)動和組織部署階段（2005年12月20日—2006年1月15日）。各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)和有關(guān)部門要利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及開展安全專項整治和安全生產(chǎn)許可的目標(biāo)和要求，督促尚未申辦危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)于2005年12月31日前向市安全監(jiān)管局提出辦證申請。另外，要結(jié)合元旦前的安全生產(chǎn)大檢查以及本轄區(qū)、本部門實際，認真組織制定具體的專項整治實施方案，周密部署，精心組織，狠抓落實，及時將專項整治方案印發(fā)至所轄的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，認真做好專項整治工作。
（二）企業(yè)自查自糾階段（2006年1月16日—3月15日）。各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)和有關(guān)部門結(jié)合春節(jié)前的安全生產(chǎn)大檢查，部署、指導(dǎo)并督促轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，對照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本方案要求認真開展自查自糾，并對安全評價報告和部門現(xiàn)場檢查指出的安全問題和事故隱患進行整改。
各危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在自查整改完成后，應(yīng)及時將本單位自查及隱患整改情況形成書面報告，經(jīng)法定代表人簽字和單位蓋章后，報送各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。
（三）集中整治階段（2006年3月16日—5月31日）。各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)組織有關(guān)部門和專家組成聯(lián)合檢查組開展全面檢查和集中整治工作。對檢查出的事故隱患要責(zé)令責(zé)任單位限期整改，并安排專人跟蹤隱患整改情況，做好復(fù)查工作。對不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要嚴肅依法查處。對拒不整改或整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)閉。
（四）檢查驗收階段（2006年6月1日—6月25日）。市政府組織有關(guān)部門和專家組成聯(lián)合檢查組，對各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)和有關(guān)部門開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治工作進行檢查驗收。對驗收或抽查不合格的轄區(qū)、部門予以通報批評。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識做好危險化學(xué)品安全管理工作的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取切實有效措施把整治工作抓緊、抓實、抓好。各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)要成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，認真落實專項整治的各項任務(wù)，按照方案的任務(wù)要求對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查和整治，形成“政府統(tǒng)一部署，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的專項整治工作格局，確保整治目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。各有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好專項整治工作。安全監(jiān)管、公安、交通、海事、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商等有關(guān)部門要嚴格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法規(guī)的規(guī)定和《珠海市危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)》賦予的職責(zé)，認真組織做好分管職責(zé)范圍的危險化學(xué)品安全專項整治工作。
安全監(jiān)管部門：負責(zé)對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請的審查，依法監(jiān)督生產(chǎn)單位對重大危險源的監(jiān)控和對事故隱患的整改工作，監(jiān)督檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化學(xué)品中文安全技術(shù)說明書和中文安全標(biāo)簽的工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)，負責(zé)對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立及其新建、改建、擴建項目的安全審查，負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的監(jiān)督管理。
公安部門：加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的消防監(jiān)督檢查，對建筑耐火等級達不到要求、廠區(qū)內(nèi)部安全距離不符合要求以及擅自改變廠房功能和結(jié)構(gòu)等情況，提出處理意見，責(zé)令限期整改。加強危險化學(xué)品道路運輸交通安全的監(jiān)督管理，依法查處危險化學(xué)品道路運輸?shù)慕煌ㄟ`法行為。強化劇毒化學(xué)品安全管理。
交通、海事部門：加強對生產(chǎn)企業(yè)的運輸車輛或船舶、駕駛員、押運員的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行運輸車船和人員資質(zhì)證件審查制度。對生產(chǎn)企業(yè)自有的不具備安全條件的車船，強制其退出危險化學(xué)品運輸市場，嚴厲打擊利用不具備資質(zhì)的自有車船偷運危險化學(xué)品的違法行為。
環(huán)保部門：切實做好生產(chǎn)企業(yè)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)企業(yè)將危險化學(xué)品廢物及廢舊包裝物、容器交由專業(yè)單位處置。
質(zhì)監(jiān)部門：加強對生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備重大危險源的監(jiān)控，強化對危險化學(xué)品及其包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，依法查處、打擊危險化學(xué)品及其包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，依法查處生產(chǎn)國家明令禁止危險化學(xué)品的違法行為。
工商部門：嚴格把好市場準(zhǔn)入關(guān)和工商年審關(guān)，對未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)重新核定經(jīng)營范圍或按照有關(guān)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。
氣象部門：加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存場所防雷裝置定期檢測的監(jiān)督檢查，依法查處不符合國家有關(guān)防雷、防靜電安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
（三）加強監(jiān)管，嚴格把關(guān)。各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)和有關(guān)部門要認真分析危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的特點及整治工作中存在的問題，研究制訂有效措施，進一步加大監(jiān)管力度，切實做到“三到位”，即監(jiān)管到位，執(zhí)法到位，管理到位；認真把好“三關(guān)”，即安全生產(chǎn)問題和事故隱患不整改不過關(guān)，安全條件不符合要求不過關(guān)，整治目標(biāo)不實現(xiàn)不過關(guān)。
（四）標(biāo)本兼治，綜合治理。要堅持“從嚴治標(biāo)，著力治本”的方針，做到專項整治工作與建立健全安全管理制度，促進依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法監(jiān)管相結(jié)合；與推進科技進步，提高安全科技水平相結(jié)合；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合；與建立安全生產(chǎn)長效機制相結(jié)合。在整治過程中，各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)和各有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，推動本地區(qū)、本部門的專項整治工作深入開展。對整治工作開展過程中遇到的問題要及時反映，采取有效措施，認真加以解決。對整治工作要進行不間斷督查，在整治結(jié)束后適時開展整治工作“回頭看”督查活動。同時，建立舉報獎勵制度，公開舉報電話、舉報信箱，邀請新聞媒體隨行報道，加強輿論和社會監(jiān)督，協(xié)同推進整治工作。
（五）嚴肅執(zhí)法，令行禁止。對在專項整治工作中拒不執(zhí)行限期整改、停產(chǎn)整頓以及依法關(guān)閉決定的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴肅依法查處，對其中觸犯刑律的，還要依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對發(fā)生重特大事故的，要按照法律法規(guī)規(guī)定嚴肅追究法律責(zé)任。對不按要求和安全標(biāo)準(zhǔn)進行安全評價的中介機構(gòu)或人員，要建議發(fā)證機關(guān)撤銷其安全評價資質(zhì)，并按規(guī)定追究其負責(zé)人及責(zé)任人的責(zé)任。在專項整治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職和濫用職權(quán)，造成嚴重后果的政府領(lǐng)導(dǎo)及其他機關(guān)工作人員要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。負有審批、許可和監(jiān)督管理職能的行政管理部門要切實履行職責(zé)，認真落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的各項管理措施，加強監(jiān)督檢查，做到“誰發(fā)證，誰審批，誰負責(zé)”。
（六）及時跟蹤，加強溝通。為及時了解危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治的情況，各區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)和有關(guān)部門必須在每一整治階段結(jié)束后的一周內(nèi)，將本階段的整治情況書面報市安全監(jiān)管局，并于2006年6月5日前將現(xiàn)場檢查登記表匯總后報市安全監(jiān)管局備案，于2006年7月1日前把本地區(qū)、本部門開展專項整治工作的情況報送市安全監(jiān)管局，由該局匯總報告市政府。
