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關于印發(fā)珠海市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作實施意見的通知（珠府〔2004〕65號）
珠府〔2004〕65號
各區(qū)人民政府，經(jīng)濟功能區(qū)，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《珠海市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
珠海市人民政府
二○○四年六月二十八日
珠海市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作實施意見
根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發(fā)勞動和社會保障等部門<關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號）精神，為加快建立和完善我市獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，認真落實企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，減輕企業(yè)社會事務負擔，保障企業(yè)退休人員的基本權利，維護社會穩(wěn)定，結合我市的具體實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，圍繞建立和完善一個獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的宏偉目標，遵循發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，堅持以人為本、資源共享、屬地管理、整體規(guī)劃、分步實施的原則，服從服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，減輕企業(yè)負擔，建立健全企業(yè)退休人員社會化管理服務的新機制，積極平穩(wěn)地推進我市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，不斷提高退休人員的生活質量，為我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展奠定和諧的社會基礎。
二、工作目標
力爭在2年內建立起一個與市場經(jīng)濟體制相適應的“兩級政府、三級管理、四級服務”的退休管理服務體系，實現(xiàn)退休人員由“企業(yè)人”向“社會人”的轉變；注重退休人員社會化管理服務工作與社區(qū)建設工作的同步協(xié)調發(fā)展；切實保障企業(yè)退休人員的基本權益，使廣大退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂。
三、組織機構和人員配置
市、區(qū)政府成立企業(yè)退休人員社會化管理服務工作委員會（簡稱退管會）；市、區(qū)勞動保障局分別設立企業(yè)退休人員社會化管理服務中心（簡稱退管服務中心）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不另設退管機構，由勞動保障所履行退管工作職責。管理企業(yè)退休人員達到一定規(guī)模的社區(qū)居委會，應當設立企業(yè)退休人員社會化管理服務站（簡稱退管站）。
（一）市、區(qū)退管會主任由市、區(qū)政府分管領導兼任，副主任由市、區(qū)勞動保障局領導兼任。退管會成員由勞動保障、組織、人事、民政、財政、衛(wèi)生、國經(jīng)、工會等部門的領導組成。退管會下設辦公室，分別設在市、區(qū)勞動保障局。
（二）市、區(qū)退管服務中心，為依照公務員管理的事業(yè)單位。市退管服務中心配備3名專職人員，經(jīng)費由市財政全額劃撥；區(qū)退管服務中心配備2-3名專職人員，經(jīng)費由區(qū)財政全額劃撥。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不另設退管機構，由勞動保障所履行退管工作職責。
（四）社區(qū)管理的退休人員達到300人以上的，應當設立退管站，配備1名專職人員；退休人員不足300人的社區(qū)居委會，由居委會一名副主任兼管退管工作。
四、機構職責
（一）退管會職責：
1.市退管會職責：負責全市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、監(jiān)督檢查。
2.區(qū)退管會職責：負責本區(qū)范圍內企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、監(jiān)督檢查。
（二）市退管服務中心職責：
1.宣傳貫徹黨和政府有關退管工作的方針、政策，負責全市退休人員社會化管理服務的政策咨詢工作。
2.制定全市退休人員社會化管理服務工作的目標、任務、管理制度和具體措施。
3.負責協(xié)調指導各區(qū)退休人員社會化管理服務工作，并組織檢查、監(jiān)督落實。
4.負責退休人員社會化管理服務的調查研究，掌握全市退管工作的動態(tài)，總結經(jīng)驗，推進和完善社會化管理工作。
5.負責做好與企業(yè)對退休人員實行社會化管理服務的交接工作，并及時向各區(qū)退管服務中心辦理退休人員屬地管理的移交手續(xù)。
6.負責退休人員的檔案管理及黨員組織關系的接轉手續(xù)，建立和完善退休人員數(shù)據(jù)庫、檔案庫和管理網(wǎng)絡。及時、準確地做好全市企業(yè)退休人員的統(tǒng)計工作。
7.督促按時足額發(fā)放退休人員的基本養(yǎng)老金。
8.組織開展對退管工作人員的業(yè)務培訓和考核工作。
（三）區(qū)退管服務中心職責：
1.負責本區(qū)退休人員社會化管理服務的政策咨詢和宣傳教育工作。制定本區(qū)退休人員社會化管理服務工作的目標、任務、管理制度和具體措施。
2.負責做好向各鎮(zhèn)、街道辦勞動保障所辦理退休人員屬地管理的移交手續(xù)。
3.協(xié)調、指導本區(qū)鎮(zhèn)、街道辦退管機構的業(yè)務開展，組織檢查并監(jiān)督落實；協(xié)助市退管服務中心組織開展對退管工作人員進行業(yè)務培訓和考核。
4.配合社會保險經(jīng)辦機構做好確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作。
5.及時、準確地做好本區(qū)退休人員的統(tǒng)計工作。
6.承辦市退管服務中心交辦的其他工作。
（四）勞動保障所退管工作職責：
1.為退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務。
2.組織協(xié)調、指導檢查社區(qū)退管站做好本區(qū)域的退管服務工作。
3.協(xié)調企業(yè)與鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)退管機構之間的關系，配合退管站做好鰥寡、特困、重病、高齡、殘疾等退休人員的救助和慰問工作。
4.及時、準確地做好本鎮(zhèn)（街道辦)退休人員的統(tǒng)計工作。
5.承辦上級退管機構交辦的其他工作。
（五）退管站職責：
1.負責建立退休人員基本信息冊（表、卡），保持與退休人員的溝通和聯(lián)系。
2.建立健全退休人員黨組織，為退休人員接轉黨員組織關系，定期開展組織生活，使退休人員的思想政治工作經(jīng)常化、制度化。
3.協(xié)助退管所做好本社區(qū)退休人員的社會保險政策咨詢服務工作。
4.開展本社區(qū)范圍內的鰥寡、特困、重病、高齡、殘疾等退休人員的慰問活動，建立退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作。
5.負責退休人員及其供養(yǎng)的直系親屬生存狀況的信息采集，協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構進行領取養(yǎng)老金的資格認定，幫助死亡退休人員的家屬申領喪葬補助金和遺屬津貼。
6.組織退休人員開展各類有益于身心健康的文體活動，充分依靠和發(fā)揮社區(qū)居委會基層管理組織的作用，指導和幫助退休人員通過各種形式的社會公益活動發(fā)揮余熱，開展自我管理和互助服務。
7.承辦退管所交辦的其他工作。
五、實施步驟
按照分步實施、穩(wěn)步推進的原則，結合珠海實際情況，我市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作擬分兩個階段進行，力爭在2005年6月底實現(xiàn)全市企業(yè)退休人員的社會化管理。
（一）試點階段。2004年6月—2004年9月，香洲區(qū)選擇三個街道辦，金灣區(qū)和斗門區(qū)各選擇一個街道辦（鎮(zhèn)）為試點，開展試點內關、停、破產(chǎn)國有企業(yè)已退休人員社會化管理服務工作。
（二）推進階段。在試點工作取得經(jīng)驗的基礎上，從2004年10月起，市退管服務中心開始全面辦理企業(yè)退休人員移交手續(xù)。根據(jù)我市退管工作的實際，分兩步推進社會化管理服務工作。
1.2004年10月—2005年3月，各類企業(yè)新退休人員和已退休人員實行社會化管理。
2.2005年4月—2005年6月，自由職業(yè)退休人員和達到法定退休年齡的失業(yè)人員，實行社會化管理，完成全市所有企業(yè)退休人員納入社會化管理服務的目標任務。
六、經(jīng)費來源
市、區(qū)財政每年對退管工作經(jīng)費要作出一定的預算安排，不足部分采取鎮(zhèn)、街道辦自籌，社會捐助相結合的辦法解決。
七、移交辦法
（一）企業(yè)移交退休人員社會化管理前，應做好如下工作：
1.做好退休人員的思想工作，確保順利移交。
2.必須繳清養(yǎng)老、醫(yī)療保險等欠費。
3.遵循退休人員自愿的原則，以協(xié)議的形式明確移交社會化管理后，退休人員原有的補充養(yǎng)老金、醫(yī)療補貼等有關福利待遇繼續(xù)由原企業(yè)負責或給予一次性補償。
（二）由市退管服務中心統(tǒng)一確認和辦理退休人員移交的手續(xù)。
1.企業(yè)核準移交退休人員的人數(shù)，填寫有關表冊，交市退管服務中心審核；關、停、破產(chǎn)企業(yè)，須提供批件報市退管服務中心核準。
2.企業(yè)或個人與市退管服務中心簽定《退休人員社會化管理服務協(xié)議書》，并辦理人事檔案、黨員組織關系等移交手續(xù)。
3.市退管服務中心與企業(yè)或個人簽定《退休人員社會化管理服務協(xié)議書》后，由市社保基金管理中心核發(fā)退休人員的社保待遇。
（三）市退管服務中心在每月10日前，向區(qū)退管服務中心辦理退休人員的移交手續(xù)；區(qū)退管服務中心在每月15日前，向本區(qū)各勞動保障所辦理退休人員的移交手續(xù)；勞動保障所在每月20日前，向退管站辦理退休人員的移交手續(xù)。
八、保障措施
（一）人員保障：市、區(qū)退管服務中心配備的專職人員，于2004年6月底前到位；符合條件配備專職人員的退管站，工作人員在2個月內到位。
（二）經(jīng)費保障：
1.由市財政劃撥啟動經(jīng)費60萬元給市退管服務中心，用于退休人員檔案管理的場地建設，購置電腦、管理設備和交通工具以及完善退休人員管理網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等設施。
2.由區(qū)財政劃撥啟動經(jīng)費20萬元給區(qū)退管服務中心，用于各區(qū)退管服務中心開展退管工作的辦公場地建設，購置電腦、辦公設備、交通工具等。
3.由市財政按每個勞動保障所5萬元的標準劃撥啟動經(jīng)費，用于勞動保障所改善辦公場地，完善現(xiàn)有的辦公設備等，不足部分由區(qū)財政負責解決。
（三）場地保障：各區(qū)政府要統(tǒng)籌安排，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)資源，確保勞動保障所和社區(qū)退管站開展退管服務工作辦公場地的落實到位，力爭在2年內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一處面積不少于400平方米的退休人員活動場所。
九、幾點要求
（一）企業(yè)退休人員實行社會化管理服務，是建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內容，也是深化國有企業(yè)改革、解決企業(yè)辦社會問題的重要措施。各級政府和有關部門要高度重視，切實加強組織領導，明確目標，責任到位，狠抓人員、場所、經(jīng)費和制度等關鍵措施的落實，抓出成效。
（二）各級政府和有關部門要加強宣傳和思想政治工作，使廣大的退休人員理解、支持這項工作，并親身體驗到社會化的就近、優(yōu)質服務。
（三）各有關部門要加強配合，共同推進退休人員社會化管理服務工作。民政部門要加強社區(qū)建設，指導社區(qū)服務堅持產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加快社區(qū)老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，將有特殊生活困難的企業(yè)退休人員納入社會扶助范圍，及時提供公益性養(yǎng)老服務，及時向符合享受低保條件的企業(yè)退休人員家庭提供最低生活保障；衛(wèi)生部門要加快社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的建設，發(fā)展社區(qū)服務組織，為退休人員提供方便及時的醫(yī)療服務；文化、體育部門要積極組織退休人員開展各類文體活動，豐富退休人員的精神文化生活；財政部門在編制預算時，要統(tǒng)籌考慮企業(yè)退休人員社會化管理服務工作所需經(jīng)費；規(guī)劃、建設、房管部門在規(guī)劃建設居民住宅小區(qū)時，要按有關規(guī)定，負責預留退休人員管理服務工作的辦公及活動場所；退休人員實行社區(qū)管理后，有條件的企業(yè)要繼續(xù)對本單位退休人員給予關心、照顧。
（四）要認真抓好典型，及時總結經(jīng)驗，穩(wěn)步推進退休人員社會化管理服務工作，確保在2005年6月底實現(xiàn)全市企業(yè)退休人員社會化管理的目標。
