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轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等單位關(guān)于2004年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知（珠府辦〔2004〕34號(hào)）
珠府辦〔2004〕34號(hào)
各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市府直屬各單位：
市環(huán)保局、市發(fā)展計(jì)劃局、市經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局、市衛(wèi)生局、市工商局、市安監(jiān)局關(guān)于《珠海市2004年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
珠海市人民政府辦公室
二○○四年六月十九日
珠海市2004年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
市環(huán)保局 市發(fā)展計(jì)劃局 市經(jīng)貿(mào)局
市公安局 市監(jiān)察局 市司法局
市衛(wèi)生局 市工商局 市安監(jiān)局
（二○○四年六月十日）
根據(jù)環(huán)保總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全監(jiān)管局《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕57號(hào)）和環(huán)保總局、公安部、衛(wèi)生部《關(guān)于開展“清查放射源讓老百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕56號(hào)）、省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等單位關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（粵府辦〔2004〕46號(hào)）要求，我市定于2004年4月下旬——11月上旬在全市范圍開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況清理整頓等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），重點(diǎn)清理各地有悖于環(huán)保法律、法規(guī)的政策和規(guī)定，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。特制定如下工作方案。
一、專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間安排
環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)從2004年4月下旬一直持續(xù)到11月，分準(zhǔn)備動(dòng)員階段（4月下旬至5月中旬）、自查自糾階段（5月下旬至6月下旬）、全面整治階段（6月下旬至9月中旬）和總結(jié)提高階段（9月下旬至11月）。
二、主要內(nèi)容
（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段。
成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)。由市環(huán)保局、發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、監(jiān)察局、司法局、衛(wèi)生局、工商局、安監(jiān)局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局并負(fù)責(zé)日常工作。根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)、省政府的會(huì)議精神與要求，進(jìn)行動(dòng)員、組織、部署各項(xiàng)有關(guān)工作，并提出工作要求和工作紀(jì)律。
（二）自查自糾階段。
5月下旬至6月下旬，重點(diǎn)對(duì)2000年以來審批的建設(shè)項(xiàng)目以及未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，至2003年底已建成并投產(chǎn)（或投入試運(yùn)營）的建設(shè)項(xiàng)目；2002年5月1日以來未進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)和職業(yè)病防護(hù)效果評(píng)價(jià)以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未實(shí)行“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目；群眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，尤其是嚴(yán)重危害群眾身心健康和正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、居民區(qū)噪聲污染問題；重點(diǎn)區(qū)域的違法排污問題，尤其是城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)不正常運(yùn)行問題以及醫(yī)療垃圾、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十五小”企業(yè)污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染等問題進(jìn)行自查自糾。
（三）全面整治階段。
6月下旬至9月中旬，根據(jù)前階段的工作，分析情況，部署全面整治階段工作。主要包括：
1.將解決關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置，對(duì)2003年以來群眾投訴反映的問題進(jìn)行一次全面清理，采取有力措施，集中整治；對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的老大難問題，要組織有關(guān)部門制定分年度計(jì)劃，進(jìn)行綜合治理，切實(shí)加以解決，解決情況要向群眾反饋。
2.對(duì)2000年以來的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。要逐一檢查，認(rèn)真復(fù)核，對(duì)沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的，已經(jīng)投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，在建的要立即停建，限期補(bǔ)辦手續(xù)，通報(bào)批評(píng)，經(jīng)審批后方能復(fù)產(chǎn)；對(duì)沒有通過環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)或者使用，或建成后環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物排放超標(biāo)的，一律停產(chǎn)治理；新建項(xiàng)目沒有依法領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)，不準(zhǔn)排污；2002年5月1日以來未進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)和職業(yè)病防護(hù)效果評(píng)價(jià)以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未實(shí)行“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，一律限期治理。
3.嚴(yán)厲查處死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)。對(duì)逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締、關(guān)閉，有關(guān)設(shè)備就地銷毀，嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的，按照有關(guān)法規(guī)予以處罰，追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，進(jìn)行健康檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。嚴(yán)厲查處鋼鐵、水泥、電解鋁，火電、造紙、電鍍等重污染行業(yè)不法排污行為，以及高爾夫球場(chǎng)、公路、橋梁建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
4.對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)初次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，且污染物超標(biāo)排放幅度不超過50%，尚未造成嚴(yán)重污染的，可依法責(zé)令其做出書面承諾，限期整改。對(duì)造成嚴(yán)重污染事故，以及不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。對(duì)于在2001、2002年嚴(yán)查行動(dòng)和2003年清理整頓行動(dòng)中已經(jīng)受到查處、現(xiàn)仍有超標(biāo)排污行為的企業(yè)，一律按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)治理，未經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收，不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品未做無害化處置的企業(yè)，一律責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。
5.對(duì)城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行一次全面清理。凡是存在超標(biāo)排污問題的，一律責(zé)令整改，并區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)處理措施。對(duì)污水處理廠不能堅(jiān)持正常運(yùn)營，要采取措施確保正常運(yùn)營。對(duì)污水處理廠因不正常運(yùn)營，造成污染事故的，要依法嚴(yán)肅處理。
6.對(duì)于基層人民政府制定的違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的政策進(jìn)行一次全面清理。凡是利用招商引資、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等活動(dòng)出臺(tái)的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法，違規(guī)減免排污費(fèi)的規(guī)定、辦法和做法，一律予以糾正。對(duì)于已經(jīng)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū)，要采取有效措施積極補(bǔ)救。對(duì)于地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，拒不糾正，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開處理。
7.嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、廢舊電器、電子垃圾等固體廢棄物違法收集、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處理的行為。重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物和化工企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處理情況，按照“高標(biāo)準(zhǔn)，抓管理；進(jìn)基地，抓示范；整重點(diǎn)，抓實(shí)效”的要求，全面規(guī)范完善進(jìn)口廢物環(huán)境防治設(shè)施和管理制度。
8.開展和強(qiáng)化輻射環(huán)境的監(jiān)督檢查。為強(qiáng)化輻射環(huán)境管理，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高清查效果，將環(huán)保、公安、衛(wèi)生部門“清查放射源、讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)納入一并組織實(shí)施，對(duì)全市現(xiàn)有放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存、處置的企事業(yè)單位進(jìn)行申報(bào)登記，對(duì)各單位放射源進(jìn)行全面核查，對(duì)存在安全隱患的，要求限期整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的放射源丟失和被盜事件，迅速組織立案?jìng)刹楹妥防U。對(duì)涉及放射源單位和個(gè)人的違法行為以及監(jiān)管人員要依法追究責(zé)任。對(duì)閑置廢棄的放射源，立即強(qiáng)制收貯，并做好詳細(xì)記錄和備案工作。同時(shí)，對(duì)涉及放射源單位開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病防護(hù)效果評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)電磁輻射項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）總結(jié)提高階段。
9月下旬至11月為總結(jié)提高階段，在鞏固上階段工作成果的同時(shí)有效遏制生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)，做到：
1.要以人為本、以民為先，嚴(yán)厲打擊危害群眾環(huán)境利益的行為，依法處理違法責(zé)任人和追究主管部門責(zé)任，有效遏制污染反彈。
2.要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論手段，遏制污染破壞環(huán)境的利益驅(qū)動(dòng)行為，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)建立環(huán)境行為的自我約束機(jī)制。
3.要積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定政策，樹立典型，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)走經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益“雙贏”的道路。
三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
市將成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓重點(diǎn)，切實(shí)抓出成效。在專項(xiàng)行動(dòng)中，要切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力打擊環(huán)境違法行為；同時(shí)也要各司其職，分清責(zé)任和任務(wù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重大建設(shè)項(xiàng)目布局、治污保潔工程和重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)情況，會(huì)同有關(guān)部門制定促進(jìn)火電廠脫硫的經(jīng)濟(jì)政策和城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)閉。衛(wèi)生部門依法對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法加強(qiáng)珠江流域的飲用水和餐廳單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處各種違法行為。工商行政管理部門負(fù)責(zé)根據(jù)政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)無照經(jīng)營的不法排污企業(yè)依法取締。監(jiān)察部門依據(jù)省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（粵紀(jì)發(fā)〔2003〕48號(hào)），負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)存在的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，特別要對(duì)基層政府及其職能部門出臺(tái)的有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳和教育活動(dòng)，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)其環(huán)境權(quán)益的行為提供法律幫助。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止和減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。要加強(qiáng)部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，涉及其它部門管理權(quán)限的案件要協(xié)商有關(guān)部門后再處理，或者移送有管轄權(quán)的部門處理，不得推諉扯皮。各級(jí)政府要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或久拖未解決的嚴(yán)重危害群眾身心健康的突出問題進(jìn)行逐一清理，要由主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、搞好環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，把環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)上升到生存意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)決遏制住我市環(huán)境惡化的勢(shì)頭，提高全市環(huán)境質(zhì)量水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
