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（已修改）珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)珠海市建筑施工企業(yè)信用評價實施細則的通知
ZBGS-2021-02
珠建市規(guī)〔2021〕3 號
各相關(guān)單位：
為持續(xù)規(guī)范本市建筑市場施工企業(yè)信用信息的征集、評價、披露等管理行為，營造誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》《珠海市建筑市場責任主體信用信息管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局制定了《珠海市建筑施工企業(yè)信用評價實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年2月19日
珠海市建筑施工企業(yè)信用評價實施細則
第一章 總 則
第一條為規(guī)范本市建筑市場的施工企業(yè)信用信息的征集、評價、披露等管理行為，加快建設(shè)建筑市場信用評價體系，營造誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《珠海市建筑市場責任主體信用信息管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動的施工企業(yè)的信用評價管理工作，適用本實施細則。
第三條珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全市建筑市場施工企業(yè)的信用評價管理工作，建立信息系統(tǒng)開展誠信評價信息管理（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）。
第四條 施工企業(yè)信用信息包括基礎(chǔ)信息、良好信用信息和不良信用信息。
企業(yè)基礎(chǔ)信息由企業(yè)在建筑市場經(jīng)營中形成的自然信息構(gòu)成，包括企業(yè)基本情況、企業(yè)人員情況、企業(yè)辦公場所及設(shè)備情況等。
企業(yè)良好信用信息為企業(yè)在本市的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的良好信用記錄，包括：1.企業(yè)受到政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認可的行業(yè)協(xié)會表彰及通報表揚的情況；2.工程項目獲得國家級、部級、省級、市級質(zhì)量安全方面的獎項；3.積極落實地方質(zhì)量安全技術(shù)措施或?qū)ｍ椫卫硪螵剟罘郑?.有關(guān)部門依法確認予以記錄的其他良好行為等。
企業(yè)不良信用信息為企業(yè)在本市的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的不良信用記錄，包括：1.企業(yè)違反工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件的行為；2.企業(yè)違反合同管理、勞動用工、城市建設(shè)管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件的行為；3. 企業(yè)受到政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門誠信誡勉及通報批評的行為；4.有關(guān)部門依法確認予以記錄的企業(yè)其他不良行為等。
第五條施工企業(yè)基礎(chǔ)信息和良好信用信息，由企業(yè)自行登錄信息系統(tǒng)進行登記申報。
施工企業(yè)不良信用信息，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)職能科室、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測站、珠海市建設(shè)工程安全事務(wù)中心、市招標辦、市城建檔案館,市政府投資項目建設(shè)管理部門，以及橫琴新區(qū)、各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)檢機構(gòu)、安監(jiān)機構(gòu)等各級建設(shè)管理機構(gòu)、市建筑業(yè)協(xié)會根據(jù)管理權(quán)限進行采集和評價。
第二章 信用信息的采集、評價及披露
第六條施工企業(yè)基礎(chǔ)信息，由企業(yè)登錄信息系統(tǒng)，按要求進行信息登記，經(jīng)行業(yè)協(xié)會核實后上報，再經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核、公布，同時獲得信用基礎(chǔ)分100分。
第七條建筑施工企業(yè)進行基礎(chǔ)信息登記所提供的材料和數(shù)據(jù)必須真實、準確、完整，對弄虛作假的企業(yè)不予通過信息登記，并作為不良行為記錄向社會公布。
企業(yè)在申請登記之日，處于營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件被依法暫扣、吊銷或有效期到期狀態(tài)的；或處于被依法取消或暫停承攬業(yè)務(wù)（包括投標）資格狀態(tài)的；或申請登記之日起前一年內(nèi)有下列情形之一的，不予通過信息登記:
（一）發(fā)生過較大及以上工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故或兩起及以上一般工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的；
（二）有圍標、串標、嚴重違約、工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為的；
（三）超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)名義承攬工程業(yè)務(wù)，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義投標或承攬工程業(yè)務(wù)的；
（四）未取得施工許可證擅自施工的；
（五）未按要求提供工人工資保證金證明的，或惡意拖欠分包企業(yè)工程款或勞動者工資造成嚴重不良影響的；
（六）隱瞞或謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查，或拒不協(xié)助、配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處理質(zhì)量安全事故、質(zhì)量投訴、勞資糾紛、工程款糾紛的；
（七）拒不執(zhí)行《珠海市建筑從業(yè)人員實名制管理辦法》等市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件或各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政決定的；
（八）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)，造成嚴重后果的；
（九）互相串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；
（十）未落實工程質(zhì)量終身責任承諾制，未提供授權(quán)書、承諾書或在授權(quán)書、承諾書中弄虛作假的；
（十一）違反工程建設(shè)強制性標準，或其它違反法律、法規(guī)和規(guī)定的行為且情節(jié)或后果嚴重的；
（十二）納入《珠海市建筑市場信用紅黑名單管理辦法》“信用黑名單”的。
第八條企業(yè)良好信用評價標準詳見《珠海市建筑施工企業(yè)良好信用評價標準（D1）》（附件1），良好信用加分不設(shè)上限。同一工程項目同類獎項兩次以上獲獎，不同加分檔次的，可以累計加分。
企業(yè)良好行為信息記錄，評價單位或企業(yè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的信息系統(tǒng)進行申報，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核、公示（公示期為3日）、公布。
第九條企業(yè)不良信用評價標準詳見《珠海市建筑施工企業(yè)不良信用評價標準（D2）》（附件2），不良信用扣分不設(shè)下限。施工總承包企業(yè)對在建工程項目實施分包的，當分包企業(yè)發(fā)生不良行為，應對分包企業(yè)進行扣分；若施工總承包企業(yè)應承擔管理不力責任，則同時對總承包企業(yè)按該不良行為扣分標準的50%進行扣分。
企業(yè)不良行為信息記錄，由各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其下屬單位以及市建筑業(yè)協(xié)會采集，按《珠海市建筑施工企業(yè)不良信用評價標準（D2）》進行評分，經(jīng)評價單位簽發(fā)《珠海市建筑業(yè)企業(yè)不良信用行為扣分通知書（D3）》（附件3）后，錄入信息系統(tǒng)，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核、公示（公示期為3日）、公布。
第十條各評價標準中的有效期均從相關(guān)文件發(fā)出之日或文件規(guī)定日期起計算，且不低于文件規(guī)定的獎勵或處罰期限。信息系統(tǒng)每日自動完成有效期判定及評價更新。
第十一條各信用評價單位對施工企業(yè)（包括企業(yè)各在建項目）的信用評價可采用大檢查、專項檢查、巡查、抽查等多種方式或組合方式進行評價，所有在建工地均應進行檢查評價。
第三章 信用等級的劃分及公布
第十二條信用信息評價公布后實時更新，企業(yè)信用等級根據(jù)評價結(jié)果劃分為A、B、C、D四級，具體標準為：60日誠信分在100分（含100分）以下的為D級;100分以上的按排名劃分等級, 排名為前10%（含10%）的為A級，排名為10%（不含10%）-30%（含30%）的為B級，其余為C級。
對于初次登記企業(yè)，60日誠信分的記分規(guī)則為：記分日距登記日不足60日，不足部分按100分記。
第十三條建筑施工企業(yè)信用情況及信用等級信息在珠海市建筑業(yè)企業(yè)信用評價信息發(fā)布平臺公布。任何組織和個人均可在信息發(fā)布平臺查詢企業(yè)信用信息，發(fā)現(xiàn)企業(yè)或從業(yè)人員有不良信用行為的，可向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報。
第四章 異議處理
第十四條市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應對外公布建筑施工企業(yè)信用評價異議受理部門和聯(lián)系方式，并建立健全處理機制。
第十五條 建筑施工企業(yè)信用評價的異議由評價實施單位（部門）負責處理，原評價人員應回避。
企業(yè)市場行為評價的異議處理，以有關(guān)法定機關(guān)出具的有效文件為依據(jù)。企業(yè)現(xiàn)場行為評價的異議處理，以留存的評價紙質(zhì)資料、影像資料和現(xiàn)場事實為依據(jù)。
第十六條信用評價信息公示之日起10日內(nèi)，任何組織和個人均可對建筑施工企業(yè)的信用評價提出異議。異議人應提供真實身份、聯(lián)系方式和具體事實理由。
不符合前款規(guī)定的異議，可不予受理回復。
第十七條評價單位（部門）在受理建筑施工企業(yè)的市場行為評價異議后，應當在5個工作日內(nèi)會同相關(guān)部門作出處理意見并送達異議人，同步報送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。處理意見在送達異議人后的下一個工作日生效，并在信息系統(tǒng)中同步記錄。
第十八條 異議人對處理意見不服的，可在收到處理意見之日起3個工作日內(nèi)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出復核。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應在5個工作日內(nèi)組織復核小組作出復核決定送達異議人，并自下一工作日起生效。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的復核決定為企業(yè)信用評價的最終決定。
第五章 評價信息應用
第十九條在政府采購、招標投標、項目承發(fā)包、資質(zhì)申報、市場準入及表彰評優(yōu)等工作中，對擁有良好信用記錄的，可以在同等條件下給予優(yōu)先扶持。
市建設(shè)工程招標管理部門應當制定招標投標指引，指導招標人利用信用信息綜合評價成果編制招標文件，引導招標人公開、公正、公平地選擇信譽良好、實力雄厚的投標人。
招標人應在招標公告和招標文件中載明信用信息綜合評價成果的使用方法。政府、集體經(jīng)濟組織投資或國有、集體資金投資控股或占主導地位的招標工程，應當將投標人的信用評價等級作為擇優(yōu)參考因素，同等條件下優(yōu)先選用信用等級高的投標企業(yè)。對于信用等級為D級的企業(yè)，發(fā)包人可適當提高其工程履約擔保額度。
非公開招標的項目可參照公開招標項目使用信用信息綜合評價成果。
第二十條各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)建筑市場各方主體信用綜合評價結(jié)果，在資質(zhì)管理、質(zhì)量安全管理、日常監(jiān)管、專項督察等環(huán)節(jié)中實行差別化管理：
（一）對A級以上信用的企業(yè)實行激勵機制，實施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查。
（二）對B、C級信用的企業(yè)實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查。
（三）對D級信用的企業(yè)實行重點防范機制，實施重點監(jiān)管和高頻率的日常檢查。
第二十一條已通過信息登記的建筑施工企業(yè)存在本細則第七條所列情況之一或下列情形之一的，限期3至6個月內(nèi)整改，整改期間不得承接新的工程業(yè)務(wù)，并將其不良信用情況上報全市聯(lián)合征信系統(tǒng)及廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：
（一）60日誠信分低于70分的；
（二）上一年度信用評價平均分低于50分的；
（三）連續(xù)兩年信用評價平均分低于70分的。
企業(yè)整改完畢后，由企業(yè)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出復查申請，經(jīng)復查達到要求且企業(yè)法定代表人親自到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門誡勉談話后方可恢復承接業(yè)務(wù)。
既成后果無法整改或整改不到位的，取消誠信登記一年。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條建筑施工企業(yè)在資質(zhì)申報、信用評價、工程招投標等活動過程中提供虛假信息的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市建筑業(yè)協(xié)會等評價單位應予以通報，并按評價標準實施評價。
第二十三條各信用評價單位（部門）應當配合執(zhí)行本細則。
第二十四條各信用評價單位（部門）的工作人員在建筑施工企業(yè)信用評價工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視其情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、取消評價資格、調(diào)離工作崗位、撤職等處理；涉嫌違紀違法的，移送有關(guān)部門依法處理。
第二十五條未按規(guī)定保存記載信用評價的紙質(zhì)、影像、電子數(shù)據(jù)等資料，造成丟失、損壞或被篡改的，或擅自修改信用評價數(shù)據(jù)的，依照相關(guān)規(guī)定追究責任人員責任，涉嫌違紀違法的，移送有關(guān)部門依法處理。
第七章 附則
第二十六條60日誠信分是指當日之前（含當日）60日的綜合誠信得分的算術(shù)平均分。
第二十七條 本細則由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責解釋，并由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)實際情況進行修訂。
第二十八條本細則自2021年3月22日起施行，有效期五年。
附件：
1.珠海市建筑施工企業(yè)良好信用評價標準（D1）
2.珠海市建筑施工企業(yè)不良信用評價標準（D2）
3.珠海市建筑施工企業(yè)不良信用行為扣分通知書（D3）
