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珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“百千萬工程”建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效的實(shí)施意見》的通知
市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施“百千萬工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定，深化落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1313”思路舉措，按照國家、省、市關(guān)于深化工程審批制度改革以及《廣東省“百千萬工程”指揮部城鎮(zhèn)建設(shè)專班辦公室印發(fā)關(guān)于建立健全美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營動(dòng)力機(jī)制指導(dǎo)意見的通知》等部署和要求，現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)“百千萬工程”建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）反映。
珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）
2024年8月16日
關(guān)于推動(dòng)“百千萬工程”建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施“百千萬工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定，深化落實(shí)省委“1310”具體部署，認(rèn)真落實(shí)市委九屆七次全會(huì)精神和市委“1313”思路舉措，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)問題，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步提高我市“百千萬工程”建設(shè)項(xiàng)目審批效率，助力高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
破除體制機(jī)制障礙，全力做好“百千萬工程”建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，按照“能減則減、能免則免、能快則快”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、降低項(xiàng)目建設(shè)成本、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大告知承諾制審批，全面實(shí)行并聯(lián)審批和竣工聯(lián)合驗(yàn)收，力促項(xiàng)目快落地、快動(dòng)工、快投產(chǎn)(使用）。
二、實(shí)施范圍
本實(shí)施意見所指的“百千萬工程”建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)專班、城鎮(zhèn)建設(shè)專班、鄉(xiāng)村振興專班等專班研究確定、并納入各專班“百千萬工程”項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中的項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)符合省委、市委對(duì)“百千萬工程”的部署要求及市委市政府重點(diǎn)工作方向，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面有重要促進(jìn)作用，項(xiàng)目成效應(yīng)可見可感，有助于推進(jìn)“百千萬工程”提質(zhì)增效和促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、改革舉措
（一）引導(dǎo)多方參與。強(qiáng)化政企對(duì)接，因地制宜推行“整區(qū)合作”“一企對(duì)一鎮(zhèn)”“一企對(duì)多鎮(zhèn)”等合作模式。市、區(qū)政府統(tǒng)籌重點(diǎn)推動(dòng)建筑業(yè)央企以包區(qū)包鎮(zhèn)、連線連片等形式全面參與美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，并鼓勵(lì)建筑業(yè)央企投身公益性項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)參與開展市政公用、防災(zāi)減災(zāi)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。（各區(qū)政府（管委會(huì)），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化立項(xiàng)審批。實(shí)行政府投資項(xiàng)目建議書審批和可行性研究報(bào)告審批合并報(bào)批（并聯(lián)申報(bào)，一個(gè)結(jié)果物），在可行性研究報(bào)告中增加對(duì)項(xiàng)目必要性論證的內(nèi)容，國家和省要求編制項(xiàng)目建議書上報(bào)審批的項(xiàng)目，從其規(guī)定。建立完善項(xiàng)目概預(yù)算聯(lián)審機(jī)制，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定項(xiàng)目可免于申辦初步設(shè)計(jì)審查的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，依據(jù)經(jīng)審定合格的施工圖同步編制項(xiàng)目概算、預(yù)算文件，同步報(bào)送發(fā)改部門、財(cái)政部門進(jìn)行聯(lián)合審核批復(fù)。可以將多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類型項(xiàng)目打包、建設(shè)內(nèi)容相近的多類型項(xiàng)目打包進(jìn)行立項(xiàng)審批；對(duì)布局分散、投資規(guī)模較少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升等小額零星項(xiàng)目（總投資額小于500萬），鼓勵(lì)按照一鎮(zhèn)或者多鎮(zhèn)捆綁打包辦理。（各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化建設(shè)許可。加快出臺(tái)《珠海市建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單(第二批)》，進(jìn)一步精簡規(guī)劃審批。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，指派專門人員全力做好項(xiàng)目落地前的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位加快編制完成符合規(guī)劃要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并提前出具方案預(yù)審查意見。支持易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)實(shí)行容缺后補(bǔ)，建設(shè)單位可承諾在非稅收入繳款通知書開具之日起60日內(nèi)繳交防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（市自然資源局、市人防辦牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)）配合落實(shí)）
（四）優(yōu)化招標(biāo)方案。各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)“百千萬工程”建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，可以將打包立項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類或相近建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一打包招標(biāo)，依據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)規(guī)定及相關(guān)要求，擇優(yōu)選取承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)采用項(xiàng)目一體化開發(fā)建設(shè)運(yùn)營等方式，支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)參與建設(shè)。（各區(qū)政府（管委會(huì)）牽頭；各項(xiàng)目建設(shè)單位配合落實(shí)）
（五）簡化施工許可。加大施工許可證核發(fā)事項(xiàng)告知承諾制審批，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了滿足施工需要的施工圖設(shè)計(jì)文件，審圖合格書不作為施工許可前置條件，可承諾在施工許可證核發(fā)后30日內(nèi)提交審圖合格書。對(duì)于自然資源部門已經(jīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證但需辦理施工許可的項(xiàng)目，取消對(duì)“建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)”的審查，住建部門不再對(duì)此要件進(jìn)行重復(fù)把關(guān)。小額零星項(xiàng)目（總投資額小于500萬）可免于辦理施工圖審查，對(duì)投資額200萬以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升等小額零星項(xiàng)目，免于辦理施工許可手續(xù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)）配合落實(shí)）
（六）強(qiáng)化聯(lián)合驗(yàn)收。加大竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施力度，規(guī)劃、消防、人防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收或備案通過后直接發(fā)放《竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書》，不再出具竣工驗(yàn)收備案意見。充分考慮項(xiàng)目實(shí)際，支持“分期驗(yàn)收”和“承諾驗(yàn)收”。進(jìn)一步做好消防審驗(yàn)服務(wù)，支持“一消”“二消”合并申報(bào)，一次性驗(yàn)收。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市自然資源局、市人防辦、市氣象局等部門配合）
（七）提升公用服務(wù)。進(jìn)一步完善工建系統(tǒng)供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒂芯€電視等市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝入口，加快推動(dòng)工建系統(tǒng)、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、水電氣報(bào)裝接入一站式服務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)信息共享。重構(gòu)跨部門（單位）辦理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)有線電視聯(lián)合報(bào)裝“一張表單、一套材料、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。市政公用服務(wù)單位應(yīng)加強(qiáng)與自然資源部門聯(lián)動(dòng)，通過工建系統(tǒng)及時(shí)獲取項(xiàng)目用地、設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃許可等相關(guān)信息，提前主動(dòng)服務(wù)，確保項(xiàng)目快速獲得用水、用電等。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局，市政公用服務(wù)相關(guān)單位牽頭）
四、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要切實(shí)履行好屬地責(zé)任，按照本實(shí)施意見和要求，進(jìn)一步完善工作落實(shí)機(jī)制；市有關(guān)部門要通力合作，對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域相關(guān)工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查，上下聯(lián)動(dòng)，加快形成改革合力。市工改辦要加大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)不積極配合、影響改革工作整體推進(jìn)的有關(guān)部門（單位）及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)告市委、市政府。（領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提供幫辦代辦。各區(qū)要進(jìn)一步理順項(xiàng)目幫辦代辦工作職責(zé)，壓實(shí)部門責(zé)任，為“百千萬工程”建設(shè)項(xiàng)目提供精準(zhǔn)高效的幫辦代辦服務(wù)。市區(qū)發(fā)改、自然資源、住建、政務(wù)服務(wù)等部門要密切配合、互通信息、提前介入，確保項(xiàng)目快速審批。（各區(qū)政府（管委會(huì)）、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；市有關(guān)部門，市政公用服務(wù)單位配合）
（三）強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行告知承諾制或容缺后補(bǔ)的事項(xiàng)，有關(guān)審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，采取整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施，并及時(shí)將其納入信用監(jiān)管。（領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：《珠海市政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖—“百千萬工程”小額零星項(xiàng)目》
