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珠海市人民政府辦公室關于印發(fā)珠海市民宿管理辦法的通知（珠府辦〔2024〕4號）
ZFGS-2021-02
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
《珠海市民宿管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。
珠海市人民政府辦公室
2024年4月1日
珠海市民宿管理辦法
第一章 總則
第一條 為了進一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權益，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》《珠海經(jīng)濟特區(qū)旅游條例》等相關法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民宿，是指經(jīng)營者利用農(nóng)村、海島、歷史文化名鎮(zhèn)名村、重要景區(qū)及其周邊的獨幢、聯(lián)排式住宅或其他民用建筑開辦的，為旅游者提供體驗自然景觀、生態(tài)環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。
民宿經(jīng)營者應當依法申請商事登記和民宿登記。
區(qū)人民政府（經(jīng)濟功能區(qū)管委會）劃定可以開辦民宿的具體區(qū)域并向社會公布。
第三條 民宿管理遵循政策引導、便利準入、加強監(jiān)管、行業(yè)自律的原則，實現(xiàn)民宿發(fā)展的品牌化、特色化、標準化和規(guī)范化。
第四條 市、區(qū)人民政府（經(jīng)濟功能區(qū)管委會）應當建立民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，負責民宿發(fā)展重大問題決策，指導、協(xié)調(diào)、督促各職能部門履行本辦法所規(guī)定的各項職責。
區(qū)人民政府（經(jīng)濟功能區(qū)管委會）可以根據(jù)各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）的海島風貌、自然景觀、鄉(xiāng)村特色、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等特點制定有利于民宿發(fā)展的具體政策。
民宿所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責辦理民宿登記工作，并協(xié)助有關部門開展民宿監(jiān)督管理工作。
第五條 文化旅游部門負責民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推廣民宿品牌形象，宣傳民宿服務質(zhì)量標準，指導開展民宿經(jīng)營者及從業(yè)人員培訓，維護旅游民宿管理系統(tǒng)運行。
公安部門指導民宿經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術防范設施，負責民宿日常治安管理。
消防部門負責依法對民宿經(jīng)營者遵守消防安全管理規(guī)定的情況實施監(jiān)督檢查，指導開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全宣傳、培訓工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門依法負責民宿建設工程的消防設計審核、消防驗收以及備案抽查；監(jiān)督、指導民宿經(jīng)營者按照相關消防技術規(guī)范標準要求設置消防設施、配備消防設備及器材；對民宿建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
市場監(jiān)督管理部門負責辦理民宿經(jīng)營者的商事登記和食品、特種設備安全的監(jiān)督管理，依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營或未取得食品經(jīng)營許可而開展食品經(jīng)營的行為，引導民宿經(jīng)營者誠實守信、公平競爭，維護市場秩序。
自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責，負責民宿的指導、監(jiān)督和檢查工作。
第六條 民宿經(jīng)營者承擔生產(chǎn)安全、消防安全、房屋質(zhì)量安全和食品質(zhì)量安全等的主體責任，制定安全管理制度和應急預案，對可能危及住客人身和財產(chǎn)安全的情形，應當以明示的方式作出說明或警示。
臺風、暴雨、風暴潮、洪水、地質(zhì)災害等自然災害期間，民宿經(jīng)營者應當按照預警信息或政府主管部門的要求適時采取停止營業(yè)、關閉相關區(qū)域、組織人員避險等防災避險措施。
第七條 鼓勵成立民宿行業(yè)協(xié)會。民宿行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務作用，接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導，制定服務規(guī)范，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓交流、爭議協(xié)調(diào)等服務。
第二章 開辦要求
第八條 民宿單幢建筑的客房數(shù)量不超過14間，經(jīng)營用客房不超過4層，建筑總面積不超過800平方米。超過前述規(guī)模的住宿服務經(jīng)營場所，依照旅館業(yè)相關法律、法規(guī)或者規(guī)章進行申辦。
第九條 民宿選址應當符合下列要求：
（一）符合空間規(guī)劃的相關規(guī)定，并避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災害的高風險區(qū)域；
（二）民宿不得設置在工業(yè)建筑以及工業(yè)性質(zhì)用地附屬的集體住宿建筑內(nèi)部；
（三）民宿不得設置在地下或半地下建筑內(nèi)部；
（四）位于文物保護單位的保護范圍，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護范圍，風景名勝區(qū)的核心景區(qū)以及利用核定為文物保護單位的紀念建筑物或者古建筑等作為民宿的，應當符合相關法律法規(guī)及規(guī)劃要求；
（五）自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、海洋生態(tài)保護紅線范圍及大陸自然岸線等法律法規(guī)禁止進行建設和開展經(jīng)營活動的區(qū)域不得作為民宿選址。
第十條 民宿建筑應當符合下列要求：
（一）符合國家有關房屋質(zhì)量安全的標準和要求；
（二）改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結構，并嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定進行建設和裝修；
（三）文物建筑改造為民宿時應符合文物部門的有關規(guī)定；歷史建筑改造為民宿時應符合歷史建筑保護利用的有關規(guī)定及保護規(guī)劃的要求；
（四）民宿的建筑風貌應當與所在地的歷史文化、海島景觀、美麗鄉(xiāng)村等周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十一條 利用村民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。
利用其他住宅進行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照前款所述文件執(zhí)行。
利用住宅以外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應當符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016）要求。
第十二條 民宿治安應當符合下列要求：
（一）安裝使用公安機關認可的住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報轄區(qū)公安機關，系統(tǒng)軟件由公安機關免費提供；
（二）安裝符合標準的視頻監(jiān)控設備，視頻監(jiān)控覆蓋民宿全部出入口、主要通道和公共區(qū)域；
（三）客房底層和樓層通道，以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固，房門安裝暗鎖；
（四）配備保險柜，為住客提供保管貴重物品服務。
第十三條 民宿衛(wèi)生應當符合下列要求：
（一）民宿應當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，公共用品用具要一客一換一消毒；
（二）直接為住客服務的人員應當持有效健康證明。
第十四條 民宿污染防治應當符合下列要求：
（一）污水不得排入飲用水源、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)、海灣、半封閉海及其他有特殊價值的水域；
（二）污水排放符合《廣東省環(huán)境保護條例》《廣東省水污染防治條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)排水管理條例》等相關規(guī)定；
（三）遵守《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例》等相關法規(guī)中關于垃圾分類、收集、運輸、處置的規(guī)定。
第三章 開辦程序
第十五條 民宿經(jīng)營者依法申請商事登記時，其住所（經(jīng)營場所）使用證明材料應符合《珠海經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》的規(guī)定。
民宿經(jīng)營者的經(jīng)營范圍確定為“住宿服務”。民宿登記為公司企業(yè)法人或者非公司企業(yè)法人的，在章程中記載經(jīng)營范圍；登記為合伙企業(yè)的，在合伙協(xié)議中記載經(jīng)營范圍；登記為個人獨資企業(yè)或者個體工商戶的，在設立登記申請書中記載經(jīng)營范圍。
兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，應依法取得食品經(jīng)營許可。
第十六條 民宿經(jīng)營者自領取營業(yè)執(zhí)照之日起20個工作日內(nèi)向民宿所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請民宿登記。辦理民宿登記不收取費用。
民宿所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在辦理民宿登記后的10個工作日內(nèi)向區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）旅游、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、消防、稅務等有關部門報送登記信息。
公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當自收到民宿登記信息后的30日內(nèi)，對民宿是否符合治安、消防、建筑質(zhì)量等開辦要求進行排查和管理。
第十七條 民宿登記事項包括：
（一）民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式；
（二）民宿建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量；
（三）民宿建筑權屬及類別；
（四）營業(yè)執(zhí)照。
從事食品銷售、餐飲服務的，須提供食品經(jīng)營許可證。
第十八條 民宿經(jīng)營者申請民宿登記應當提交下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照原件、復印件，兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，須提供食品經(jīng)營許可證原件、復印件；
（二）法定代表人或負責人的有效身份證原件及復印件；
（三）民宿經(jīng)營場所的不動產(chǎn)權證或集體土地（宅基地）使用權證明原件及復印件；租賃房屋經(jīng)營民宿的還需提交租賃合同原件及復印件；
（四）標明民宿經(jīng)營場所各層出入口、內(nèi)部通道、客房房號等功能區(qū)分布以及監(jiān)控、消防等技防設施安裝位置的平面示意圖；
（五）民宿基本情況登記表及承諾書。
民宿經(jīng)營者對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。
第十九條 民宿經(jīng)營者應當承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關規(guī)范開展經(jīng)營活動，否則應當承擔相應法律責任。
第二十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到民宿登記申請后，對登記事項相關信息、材料齊全的，當場予以登記，并提供登記回執(zhí)；對信息、材料不齊全的，應當一次性告知補正。
民宿登記事項發(fā)生變化的，民宿經(jīng)營者應在30日內(nèi)向原登記的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理登記事項變更手續(xù)。
第四章 經(jīng)營規(guī)范
第二十一條 民宿經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照、民宿標識圖案及相關證照和管理制度置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務項目和服務收費標準，明碼標價。
第二十二條 鼓勵民宿經(jīng)營者建立和完善下列經(jīng)營規(guī)范：
（一）接待人員文明、熱情，穿著整齊清潔，禮儀禮節(jié)得當；
（二）接待人員熟悉當?shù)刈匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境、特色文化，鼓勵使用普通話提供服務；
（三）接待人員掌握相應的業(yè)務知識和服務技能，并熟練應用；
（四）接待人員尊重住客的宗教信仰與風俗習慣，保護住客的合法權益與隱私；
（五）公開承諾其他經(jīng)營規(guī)范和服務標準。
第二十三條 民宿經(jīng)營者利用網(wǎng)絡等平臺提供的服務信息應當客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。
鼓勵行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡交易平臺等主體開展民宿服務質(zhì)量與信用評價，引導社會力量參與監(jiān)督。
第二十四條 民宿經(jīng)營者應當履行下列治安防范職責：
（一）建立住宿登記、來訪管理、情況報告等內(nèi)部治安管理制度；
（二）發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑人的，及時報告所在地公安機關；
（三）確保安全技術防范設施和民宿住客信息采集系統(tǒng)正常運行；
（四）視頻監(jiān)控采獲信息存儲時間不少于30日；
（五）組織有關從業(yè)人員進行安全知識以及相關法律法規(guī)知識的教育培訓。
第五章 監(jiān)管管理
第二十五條 各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）旅游、公安、消防、市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法等部門，應加強對當?shù)孛袼藿?jīng)營者和服務人員專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓，提升從業(yè)人員服務技能、安全防范意識和應急處置能力。
第二十六條 文化旅游、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、水務、衛(wèi)生健康等部門應當加強監(jiān)管，及時查處民宿經(jīng)營違法行為，對民宿嚴重違法經(jīng)營行為等相關監(jiān)督檢查信息予以通報，必要時可在本部門網(wǎng)站或者主要媒體上進行公告。
第二十七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)民宿的日常巡查，發(fā)現(xiàn)民宿未依法登記的，應當督促民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應當及時報告有關監(jiān)管部門依法查處。
第二十八條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當落實轄區(qū)民宿經(jīng)營場所的防火檢查和消防安全網(wǎng)格化管理，加強消防宣傳和應急疏散演練。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的，按照《廣東省民宿管理暫行辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定承擔法律責任。
第六章 附則
第三十條 本辦法自2024年4月1日起施行，有效期5年。
附件：1.____區(qū)民宿基本情況登記表及承諾書
2.____區(qū)民宿登記回執(zhí)
3.責任告知書
附件1
____區(qū)民宿基本情況登記表及承諾書
填表日期： 經(jīng)辦人： 聯(lián)系電話：
屬地鎮(zhèn)（街）（蓋章）
附件2
____區(qū)民宿登記回執(zhí)
民宿經(jīng)營者：
您承諾位于____鎮(zhèn)（街）的____民宿符合《珠海市民宿管理辦法》規(guī)定的開辦條件，現(xiàn)予以登記，納入 區(qū)民宿統(tǒng)一管理，登記號為 鎮(zhèn)（街） 號。本回執(zhí)不作為民宿開辦及經(jīng)營活動合法性的依據(jù)，僅作為民宿登記行為的回執(zhí)。
本回執(zhí)一式兩份，屬地鎮(zhèn)街和民宿經(jīng)營者各持一份，請妥善保管。
民宿經(jīng)營者（簽章）： 經(jīng)辦人：
____年____月____日 （鎮(zhèn)街蓋章）
____年____月____日
………………………………………………………………………………………………
____區(qū)民宿登記回執(zhí)
民宿經(jīng)營者：
您承諾位于____鎮(zhèn)（街）的____民宿符合《珠海市民宿管理辦法》規(guī)定的開辦條件，現(xiàn)予以登記，納入 區(qū)民宿統(tǒng)一管理，登記號為 鎮(zhèn)（街） 號。本回執(zhí)不作為民宿開辦及經(jīng)營活動合法性的依據(jù)，僅作為民宿登記行為的回執(zhí)。
本回執(zhí)一式兩份，屬地鎮(zhèn)街和民宿經(jīng)營者各持一份，請妥善保管。
民宿經(jīng)營者（簽章）： 經(jīng)辦人：
____年____月____日 （鎮(zhèn)街蓋章）
____年____月____日
附件3
責任告知書
民宿經(jīng)營者：
為了實現(xiàn)我市民宿發(fā)展的品牌化、特色化、標準化和規(guī)范化，落實民宿經(jīng)營者的主體責任，請嚴格按照《珠海市民宿管理辦法》的規(guī)定開辦和經(jīng)營民宿。
如您開辦的民宿不符合建筑質(zhì)量、消防、治安等開辦要求或存在違法經(jīng)營行為，將由公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、城市管理綜合執(zhí)法等部門按各自職責依法查處。
特此告知！
本責任告知書一式兩份，屬地鎮(zhèn)街和民宿經(jīng)營者各持一份。
民宿經(jīng)營者（簽章）： 經(jīng)辦人：
（鎮(zhèn)街蓋章）
年 月 日 年 月 日
