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《珠海市配建公共租賃住房和人才住房實(shí)施辦法（試行）》政策解讀
《珠海市配建公共租賃住房和人才住房實(shí)施辦法（試行）》政策解讀
一、相關(guān)背景
2016年10月6日，《珠海市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見的通知》，明確落實(shí)新出讓土地商品住房開發(fā)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目配建人才住房和公共租賃住房政策，配建面積不得低于住宅建筑面積10%，產(chǎn)權(quán)無償歸政府所有，主要用于解決高層次人才、符合公共租賃住房保障條件的技術(shù)和技能人才住房問題。為盡快規(guī)范相關(guān)配建住房的規(guī)劃、建設(shè)和管理程序，制定《珠海市配建公共租賃住房和人才住房實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）。
二、內(nèi)容說明
《辦法》共28條，分為5個(gè)章節(jié)，對(duì)配建住房的規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理環(huán)節(jié)作出規(guī)定，著重規(guī)范相關(guān)項(xiàng)目配建住房過程中可預(yù)見的實(shí)際問題，理順工作程序，并明確有關(guān)部門的職責(zé)和配建住房的基本管理模式。重點(diǎn)內(nèi)容如下：
（一）配建住房的主要供給對(duì)象及保障方式。
配建公租房只租不售，主要解決新就業(yè)職工類、專業(yè)人才類、異地務(wù)工人員類和住房困難家庭類，主要是考慮：配建住房享受與本項(xiàng)目商品住房同等的配套設(shè)施和物業(yè)管理服務(wù)，住房使用人按照項(xiàng)目的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自行承擔(dān)物業(yè)服務(wù)費(fèi)，因此，配建的公租房主要安排給準(zhǔn)入條件沒有收入限制、經(jīng)濟(jì)條件較好、可能通過政策階段性的扶持自行解決住房的公租房保障類別家庭。
配建的人才住房通過出租、共有產(chǎn)權(quán)出售等形式提供給各類人才，使住房回歸居住屬性，加大政府大人才安居力度，吸引人才留在本市發(fā)展。
（二）配建住房的占比問題。
《辦法》規(guī)定配建住房中人才住房和公共租賃住房的占比由住房保障部門會(huì)同相關(guān)部門研究確定，主要是考慮：每宗用地的區(qū)位、交通、配套、周邊產(chǎn)業(yè)、居住人群結(jié)構(gòu)差異很大，為使資源最大化利用，對(duì)人才住房和公租房的占比通過匯集各部門信息及數(shù)據(jù)，集體研究的形式確定。
（三）配建協(xié)議問題。
《辦法》學(xué)習(xí)深圳等城市的做法，規(guī)定由開發(fā)實(shí)施主體、住房保障主管部門、配建住房的產(chǎn)權(quán)單位要簽訂三方協(xié)議，主要是考慮：配建協(xié)議可對(duì)《辦法》未能統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行重要補(bǔ)充，將配建住房的面積、套數(shù)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、交樓時(shí)間、住房選取、違約責(zé)任等內(nèi)容由各方主體通過協(xié)議約定明確，協(xié)議履行有爭議可通過法律途徑解決。
（四）配建住房的面積問題。
《辦法》規(guī)定公租房、人才住房單套建筑面積分別不超過60㎡、100㎡。主要是考慮：國家、省的公租房政策目前上限標(biāo)準(zhǔn)明確為60㎡，且公租房作為保障性住房，強(qiáng)調(diào)的是保基本和適度保障，因此，在上位政策還沒有調(diào)整的情況下，我市要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策。人才住房國家、省均無明確標(biāo)準(zhǔn)，各地也正處于探索研究的階段，統(tǒng)籌考慮其他城市的標(biāo)準(zhǔn)、人才住房的可出售性，按可滿足3至4人口家庭需求，上限標(biāo)準(zhǔn)明確為100㎡（高層次人才住房另行規(guī)定）。
（五）配建住房建設(shè)和裝修標(biāo)準(zhǔn)問題。
《辦法》規(guī)定：“配建住房應(yīng)與商品住房同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同品質(zhì)、同步交付使用，交樓標(biāo)準(zhǔn)原則上與配建項(xiàng)目銷售的商品住宅交付標(biāo)準(zhǔn)相一致。如商品住宅為毛坯交付標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)單位選房后，實(shí)施主體應(yīng)按照不低于《珠海市保障性住房和人才住房室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)指引》Ⅲ類裝修標(biāo)準(zhǔn)裝修后交付”，從而保證配建住房的建設(shè)、裝修品質(zhì)在一定水平以上，同時(shí)也考慮住房的質(zhì)量問題統(tǒng)一由實(shí)施主體負(fù)責(zé)。
（六）配建住房分散建設(shè)為主、集中建設(shè)為輔問題。
此問題我市既吸取了其他城市的經(jīng)驗(yàn)，也考慮了我市的實(shí)際要求，主要是考慮：一是分散抽取住房，保證配建住房與同項(xiàng)目商品住房同品質(zhì)，保障入住政府提供配建住房家庭居住權(quán)益。二是要求政府相關(guān)部門積極作為，在項(xiàng)目規(guī)劃階段與項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)后，對(duì)戶型設(shè)置達(dá)成共識(shí)，從而充分考慮各方的利益，不由項(xiàng)目實(shí)施主體單方面設(shè)計(jì)。三是在分散建設(shè)為主的情況下，也允許同一戶型，尤其是小戶型采取集中的方式建。四是采取隨機(jī)抽取配建住房的方式，減少權(quán)力尋租的可能。
（七）配建安置住房問題。
配建住房是政府資源，對(duì)于部分地區(qū)，在公租房和人才住房滿足需求的情況下，經(jīng)過謹(jǐn)慎研究，可以靈活處理，將配建住房作為政府主導(dǎo)的征收或棚戶區(qū)改造安置住房的房源，以利于加快棚戶區(qū)改造推進(jìn)和政府資源的合理利用。
三、《辦法》具體實(shí)施時(shí)間
辦法自2018年4月15日起實(shí)施，有效期3年。
