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全面履行審計(jì)職能，發(fā)揮審計(jì) “績(jī)效助推器”作用
—2013年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告特點(diǎn)解讀
7月30日，受市政府委托，市審計(jì)局戴偉輝局長(zhǎng)向市八屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作了《關(guān)于珠海市2013年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來(lái)，市審計(jì)部門(mén)嚴(yán)格按照“評(píng)價(jià)總體、揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效、維護(hù)安全”的總體思路，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作，注重揭示和分析體制機(jī)制制度性問(wèn)題，反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中存在的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)預(yù)算的細(xì)化和公開(kāi)透明度，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在深化改革和完善政府治理中的功能作用。2013年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作突出以下特點(diǎn)：
一、關(guān)注財(cái)政資金的全過(guò)程管理，確保財(cái)政資金的有效和科學(xué)使用
十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。2013年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，著重分析預(yù)算編制和管理的科學(xué)合理性、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)范性、財(cái)政資金分配和使用績(jī)效性，從源頭上推動(dòng)財(cái)政資金的科學(xué)分配和有效使用。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的起點(diǎn),也是整個(gè)管理過(guò)程的關(guān)鍵，我市部門(mén)預(yù)算編制采取財(cái)政先下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，預(yù)算單位以預(yù)算控制數(shù)為基礎(chǔ)編制預(yù)算的方法，這種編制方法有利于防止部門(mén)上報(bào)的預(yù)算規(guī)模失控的情況，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。審計(jì)工作報(bào)告指出：179個(gè)預(yù)算單位簡(jiǎn)單以財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編報(bào)預(yù)算，111個(gè)預(yù)算單位的項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有項(xiàng)目說(shuō)明或說(shuō)明極為簡(jiǎn)單；財(cái)政部門(mén)對(duì)單位上報(bào)的部門(mén)預(yù)算的審核把關(guān)也不到位，對(duì)績(jī)效預(yù)算的事前評(píng)審和事后評(píng)價(jià)的結(jié)果利用不理想；執(zhí)行中部分預(yù)算單位預(yù)算追加、調(diào)整頻繁，且數(shù)額較大，缺少剛性約束。產(chǎn)生這些問(wèn)題的重要原因是現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算編制方式不夠科學(xué)，部分預(yù)算單位對(duì)預(yù)算編制重視不夠，先按預(yù)算控制數(shù)簡(jiǎn)單編列一些項(xiàng)目，執(zhí)行中再申請(qǐng)調(diào)整，或預(yù)算項(xiàng)目用途含糊，資金支付時(shí)財(cái)政部門(mén)難于審核。另外，財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)無(wú)法做到非常合理和準(zhǔn)確，部分預(yù)算單位在控制數(shù)超出當(dāng)年實(shí)際需要時(shí)不主動(dòng)調(diào)減，不足時(shí)則申請(qǐng)追加，容易產(chǎn)生財(cái)政資金閑置、浪費(fèi)和效益低下等問(wèn)題。審計(jì)工作報(bào)告對(duì)上述問(wèn)題的揭示，有利于促進(jìn)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理。
二、關(guān)注部門(mén)預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理情況和中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況，促進(jìn)預(yù)算單位規(guī)范管理，嚴(yán)肅紀(jì)律
市審計(jì)局結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性和貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況的檢查。 審計(jì)工作報(bào)告揭示部分預(yù)算單位結(jié)余資金存在遞增趨勢(shì)，部分單位未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)，未及時(shí)清理上繳非稅收入，現(xiàn)金、資產(chǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹情況，關(guān)注部門(mén)預(yù)算單位三公經(jīng)費(fèi)支出情況，推動(dòng)包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的預(yù)算決算信息公開(kāi)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，審計(jì)結(jié)果顯示我市厲行節(jié)約和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，2013年市本級(jí)“三公”支出同比下降17%，安排用于教育、社保等民生支出同比增支16.53億元。
三、關(guān)注政策性資金的管理情況，推動(dòng)市委市政府政策落到實(shí)處
為促進(jìn)珠海市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，市財(cái)政每年安排了大量的政策性專(zhuān)項(xiàng)資金，資金是否有效使用將直接影響到政策執(zhí)行效果。市審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)政策性專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效，審計(jì)工作報(bào)告指出，我市部分政策性專(zhuān)項(xiàng)資金存在沒(méi)有配套實(shí)施方案，使用分散，缺乏核心項(xiàng)目，資金的分配僅以項(xiàng)目人的申報(bào)資料為依據(jù)給予扶持補(bǔ)貼，也未引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難以對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和考核，難以達(dá)到扶持效果，資金使用效率低等問(wèn)題。審計(jì)建議相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)政策性資金進(jìn)行全面清理，完善相應(yīng)管理制度，規(guī)范資金的分配和使用管理，真正發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)和扶持作用，確實(shí)落實(shí)好市委市政府的各項(xiàng)扶持政策和惠民政策。
四、關(guān)注環(huán)境保護(hù)情況，保護(hù)好美麗珠海的城市名片
珠海走的是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏(yíng)之路，也是珠海的特色發(fā)展之路。市審計(jì)局高度重視資源環(huán)境審計(jì)工作，今年的審計(jì)工作報(bào)告披露了我市環(huán)保工程項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用等存在的問(wèn)題。促進(jìn)相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和污染防治的力度，合理投放和有效使用環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立滾動(dòng)的資金使用項(xiàng)目庫(kù)，保護(hù)好美麗珠海的城市名片。
珠海市審計(jì)局
2014年9月29日
