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《珠海市2014年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果公告》解讀
珠海市審計局近日公告了《珠海市2014年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果》。審計結(jié)果顯示，2014年度市本級財政總收入315.73億元,財政總支出284.70億元,收支相抵總結(jié)余31.03億元，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，預(yù)算管理水平不斷提高，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但也存在一些值得關(guān)注的問題。審計結(jié)果公告突出了政策執(zhí)行和資金績效，重點關(guān)注四個方面的問題。
關(guān)注重點1：財政管理的科學(xué)性和精細(xì)化。
近年來，我市財政管理不斷規(guī)范，但資金管理的科學(xué)性、精細(xì)化還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年度市本級預(yù)算執(zhí)行情況審計，把績效理念貫穿審計工作始終，密切關(guān)注財政資金的存量和增量，促進(jìn)減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用。審計結(jié)果報告指出：增量資金方面，主管部門至年底有16.88億元專項資金未分配使用，已安排資金超過三分之二的在下半年分配；部分單位預(yù)算編制不科學(xué)、剛性約束不強(qiáng)、預(yù)算執(zhí)行率低，122項 2.56億元項目預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行率為0。存量資金方面，部分財政資金閑置兩年以上未清理統(tǒng)籌使用，部分預(yù)算單位銀行賬戶資金按適應(yīng)國庫集中支付改革的要求逐步消化，余額不降反升。轉(zhuǎn)移支付資金方面，年初預(yù)算編制細(xì)化到區(qū)的比率不高，影響基層政府及時統(tǒng)籌使用財政資金，部分區(qū)將市轉(zhuǎn)移支付資金通過以撥代支轉(zhuǎn)出國庫，存在被違規(guī)挪用的風(fēng)險；2年以上未使用完畢的上級專款轉(zhuǎn)移支付資金余額2062.4萬元未及時清理收回統(tǒng)籌使用。通過審計，督促有關(guān)部門加強(qiáng)財政資金的精細(xì)化管理,用好財政增量資金，盤活財政存量資金，提高資金績效。
關(guān)注重點2：民生資金和政策措施貫徹落實。
隨著財力的增長，我市對民生投入和各項事業(yè)的投入越來越大，資金能否規(guī)范管理、高效使用，市委、市政府的政策能否有效地貫徹執(zhí)行，關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。審計工作密切關(guān)注惠民政策的落實情況和產(chǎn)業(yè)扶持資金的執(zhí)行績效情況，開展了十件民生實事落實情況、幸福村居建設(shè)管理情況、航空發(fā)展資金管理和績效情況等項目的審計。審計結(jié)果反映了我市部分民生項目進(jìn)度緩慢、資金和項目管理不規(guī)范、績效考核機(jī)制不完善、多付補(bǔ)貼、項目管理缺位等問題，審計還揭示部分項目存在涉嫌以虛假發(fā)票、虛構(gòu)項目、虛增成本等形式套取財政資金的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題。通過審計，促進(jìn)有關(guān)部門認(rèn)真整改，嚴(yán)格預(yù)算管理和財經(jīng)紀(jì)律，有力推動政策措施的貫徹落實。
關(guān)注重點3：政府投資建設(shè)項目。
近幾年市政府投資項目每年安排資金超過100億元，是政府性資金投入的重點，審計部門持續(xù)關(guān)注政府投資建設(shè)項目，對建設(shè)項目前期管理、項目建設(shè)過程管理、完工項目后續(xù)管理等項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審計。審計結(jié)果揭示：項目計劃預(yù)算調(diào)整頻繁，資金支付率低；造價審核把關(guān)不嚴(yán)，部分中介機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)、質(zhì)量不高，造成高套材料價格、計量計價不準(zhǔn)確，多計造價合計5496萬元；設(shè)計方案優(yōu)化論證不充分，涉及可優(yōu)化減少造價1541萬元；項目建設(shè)設(shè)計變更、工程簽證、招投標(biāo)、驗收、結(jié)算等不規(guī)范；完工項目移交和管養(yǎng)不及時造成損失浪費等問題。通過審計，督促有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，推進(jìn)深化投資體制改革，促進(jìn)政府投資項目提高管理水平，提高投資效益，避免損失浪費。
關(guān)注重點4：政府性資產(chǎn)管理。
政府性資產(chǎn)來源龐雜，由于長期以來管理意識淡薄，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在很多不是，如資產(chǎn)管理存在存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、配置不合理等問題。市審計部門將資產(chǎn)管理納入重點關(guān)注范圍，不斷加大對各有關(guān)單位在資產(chǎn)管理、使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，檢查資產(chǎn)管理和使用情況。審計結(jié)果揭示：我市部分事業(yè)單位未納入產(chǎn)權(quán)登記；部分資產(chǎn)游離政府預(yù)算、會計和實物管理之外；經(jīng)營性資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，部分物業(yè)被低價出租，且存在轉(zhuǎn)租牟利現(xiàn)象；資產(chǎn)配置不合理，未得到有效的統(tǒng)籌調(diào)配和使用，一些行政事業(yè)單位使用財政性資金租用辦公用房，部分行政事業(yè)單位卻有大量政府資產(chǎn)閑置、出租或出借。通過審計，督促有關(guān)部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，完善資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)使用效益和管理水平。
