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《珠海市2015年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》解讀
珠海市審計(jì)局近日完成了《珠海市2015年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)工作報(bào)告顯示，2015年度市本級(jí)財(cái)政總收入為425.70億元，財(cái)政總支出404.66億元，收支相抵總結(jié)余21.04億元。預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，預(yù)算管理水平不斷提高，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。此次審計(jì)主要按照新預(yù)算法的要求，重點(diǎn)關(guān)注六個(gè)方面的內(nèi)容。
關(guān)注重點(diǎn)1：“全口徑”預(yù)算管理
我市按照新預(yù)算法的規(guī)定初步建立了“全口徑”預(yù)算體系，編制了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算，但預(yù)算編制管理與“橫向到邊、縱向到底、細(xì)化規(guī)范、公開(kāi)透明”的要求還有一定差距。審計(jì)工作報(bào)告揭示：部分非稅收入滯留執(zhí)收單位匯繳賬戶；《預(yù)算調(diào)整方案》內(nèi)容和附表未按新預(yù)算法要求充分說(shuō)明調(diào)整項(xiàng)目的理由，僅列明了部分金額較大和事項(xiàng)較重要的調(diào)整原因，預(yù)算調(diào)整信息披露不夠充分。通過(guò)審計(jì)，督促財(cái)政部門進(jìn)一步提高預(yù)算編制的清晰度和完整度，強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整的充分性。
關(guān)注重點(diǎn)2：存量資金盤(pán)活
盤(pán)活存量資金是2015年財(cái)政管理改革的重點(diǎn)內(nèi)容，市財(cái)政局積極貫徹落實(shí)盤(pán)活存量資金、加快財(cái)政支出進(jìn)度和降低國(guó)庫(kù)庫(kù)款水平的有關(guān)要求，市本級(jí)共盤(pán)活存量資金103.4億元，消化率達(dá)92.8%。審計(jì)工作報(bào)告揭示：部分2014年權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提的暫存款至2015年底尚未撥付使用、財(cái)政專戶滯留資金清理不到位等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，督促財(cái)政部門積極探索盤(pán)活存量資金的方式，有效統(tǒng)籌財(cái)政存量資金，保障資金安全。
關(guān)注重點(diǎn)3：財(cái)政資金績(jī)效管理
市財(cái)政局為提高財(cái)政資金的使用效益，加強(qiáng)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，積極開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效管理的探索和實(shí)踐，取得了初步成效。審計(jì)工作報(bào)告揭示：部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金未開(kāi)展績(jī)效評(píng)審、部分專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行效果不理想等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，督促財(cái)政部門深化公共資金績(jī)效管理改革，促進(jìn)各預(yù)算單位提高財(cái)政資金的績(jī)效水平。
關(guān)注重點(diǎn)4：惠民資金管理和政策落實(shí)
我市注重處理好財(cái)政增收和改善民生的關(guān)系，優(yōu)先保障惠民生的支出，2015年度市本級(jí)完成省十件民生實(shí)事支出27.53億元。審計(jì)工作密切關(guān)注教育、醫(yī)療等項(xiàng)目資金，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策落實(shí)情況。審計(jì)工作報(bào)告揭示：補(bǔ)助個(gè)人的惠民生資金方面，存在信息缺乏有效共享，造成非住房困難家庭違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼；困難學(xué)生申領(lǐng)補(bǔ)助制度的操作性不強(qiáng)；部分補(bǔ)助未能有效歸口管理等問(wèn)題。教育“強(qiáng)師工程”項(xiàng)目管理方面，存在工作責(zé)任不明確，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行不到位；部分項(xiàng)目資金使用不規(guī)范等問(wèn)題。小微企業(yè)減免行政性收費(fèi)政策落實(shí)方面，審計(jì)抽查珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，發(fā)現(xiàn)該中心未按要求對(duì)154家小微企業(yè)免征土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易手續(xù)費(fèi)。提前報(bào)廢黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策落實(shí)方面，存在部分補(bǔ)貼發(fā)放不符合規(guī)定的問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)有關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，完善惠民資金的管理制度，有力推動(dòng)政策措施的貫徹落實(shí)。
關(guān)注重點(diǎn)5：政府投資項(xiàng)目管理
2015年市本級(jí)安排政府投資項(xiàng)目支出85.29億元，是政府性資金投入的重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注政府投資建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理等方面。審計(jì)工作報(bào)告揭示：建設(shè)方案不經(jīng)濟(jì)增大了投資；部分參建主體履行建設(shè)程序不夠規(guī)范；部分項(xiàng)目投資計(jì)量計(jì)價(jià)虛高；部分建成資產(chǎn)閑置損毀等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，督促有關(guān)部門加強(qiáng)從業(yè)監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)充分、公開(kāi)透明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。
關(guān)注重點(diǎn)6：財(cái)政決算草案編制
2015年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，預(yù)算法對(duì)預(yù)決算體系建設(shè)和財(cái)政管理等提出了一系列改革舉措，并從法律上要求對(duì)決算草案編制進(jìn)行審計(jì)，因此，我局對(duì)決算草案審計(jì)進(jìn)行了積極探索。審計(jì)工作報(bào)告揭示：一般公共預(yù)算支出未按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列；部門決算報(bào)表與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不相符等問(wèn)題。審計(jì)期間，財(cái)政部門對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了整改。通過(guò)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算單位的決算監(jiān)督，推動(dòng)建立完整、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明的預(yù)決算管理體系。
珠海市審計(jì)局
2016年8月6日
