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珠海市2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告解讀
受市政府委托，市審計(jì)局戴偉輝局長向市九屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作《關(guān)于珠海市2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，審計(jì)工作報(bào)告較全面客觀地揭示了預(yù)算編制執(zhí)行、重點(diǎn)民生保障資金、重大政府投資項(xiàng)目、機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和采購管理、國有企業(yè)經(jīng)營管理、重大政策措施落實(shí)和自然資源資產(chǎn)管理等方面存在的問題，并針對(duì)性地提出了審計(jì)建議，較好地發(fā)揮了審計(jì)對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的監(jiān)督服務(wù)作用。審計(jì)工作報(bào)告主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一、構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。審計(jì)全覆蓋是黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的重要要求，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，著力消除監(jiān)督盲區(qū)。近年來，市審計(jì)局大力推行數(shù)字化審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從預(yù)算編制到?jīng)Q算草案全過程監(jiān)督、200多家市直一二級(jí)部門預(yù)算單位的橫向集中分析、轉(zhuǎn)移支付資金到區(qū)鎮(zhèn)的縱向跟蹤審計(jì)，審計(jì)全覆蓋取得了突出成效。2017年度審計(jì)工作報(bào)告，全面反映了市直財(cái)政部門和專項(xiàng)資金主管部門財(cái)政管理情況、部門預(yù)算單位及下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、非建制區(qū)和行政區(qū)財(cái)政管理情況、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政依法理財(cái)情況，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，審計(jì)全覆蓋取得了新的成效。
二、關(guān)注財(cái)政資金規(guī)范管理，推進(jìn)預(yù)算制度改革。圍繞深化財(cái)政管理體制改革，全面審查了財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行管理、財(cái)政決算草案編制等情況。珠海市預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用績效進(jìn)一步提高，財(cái)政體制改革穩(wěn)步深化。審計(jì)工作報(bào)告也披露了專項(xiàng)資金管理中存在的資金管理辦法不完善、退出機(jī)制不健全、績效管理不到位、資金目錄管理不規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付資金管理使用中資金提前下達(dá)比例低、資金使用監(jiān)管不到位、資金分配權(quán)下放后區(qū)級(jí)主管部門“接不住”和“不敢用”等體制機(jī)制性問題，推進(jìn)市財(cái)政局等部門通過繼續(xù)深化改革、健全制度和加強(qiáng)管理逐步加以整改和完善，促進(jìn)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。
三、關(guān)注權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求，市審計(jì)局在市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)中，關(guān)注各部門單位貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況，重點(diǎn)審查厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度規(guī)定制定、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)、國有資產(chǎn)管理、政府采購等內(nèi)容。審計(jì)結(jié)果表明，部門預(yù)算規(guī)范化、公開化和透明化水平進(jìn)一步提升，內(nèi)部決策程序總體規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模呈下降趨勢(shì)。審計(jì)工作報(bào)告也披露了違規(guī)下屬公司開支費(fèi)用、用公款購買煙酒、會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)、資產(chǎn)管理嚴(yán)重缺位、未按規(guī)定招標(biāo)和采購、重大支出未經(jīng)集體決策等問題。市審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹落實(shí) “三個(gè)區(qū)分開來”的原則，堅(jiān)持歷史全面客觀地看待問題，同時(shí)對(duì)重大違法違規(guī)問題嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)廉政建設(shè)。
四、關(guān)注民生資金和項(xiàng)目，維護(hù)人民群眾利益。審計(jì)機(jī)關(guān)始終把關(guān)系人民群眾切身利益的民生資金、促進(jìn)人民生活環(huán)境改善的公共投資建設(shè)項(xiàng)目和資源環(huán)境保護(hù)作為審計(jì)的重點(diǎn)。開展了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金、保障性安居工程、基礎(chǔ)教育投入、公共投資建設(shè)項(xiàng)目管理、資源環(huán)保等項(xiàng)目的審計(jì)。報(bào)告中既反映了有關(guān)部門單位加大民生投入、保障改善民生取得的成效，也揭示了項(xiàng)目管理、資金使用等方面存在的問題，如公共投資建設(shè)中損失浪費(fèi)問題、不符合條件的家庭違規(guī)享受保障性住房待遇、保障性住房閑置問題、水源保護(hù)區(qū)存污染隱患等問題，督促相關(guān)強(qiáng)化整改，維護(hù)人民群眾切身利益。
五、關(guān)注重大政策落實(shí)和國企運(yùn)營，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)開展了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大政策措施落實(shí)包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、降低制造業(yè)企業(yè)成本、“放管服”改革推進(jìn)等政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，以及市屬國有企業(yè)運(yùn)營情況審計(jì)。從調(diào)查情況看，各相關(guān)部門在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、簡政放權(quán)提升政府服務(wù)水平等方面措施扎實(shí)、保障有力、成效顯著，國有企業(yè)盈利能力大幅增長。審計(jì)工作報(bào)告也披露了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金滯撥、行政審批制度改革不夠到位、企業(yè)辦理事項(xiàng)不夠便利、國有企業(yè)重大投融資運(yùn)營決策不科學(xué)、內(nèi)控制度管理存在不健全等問題。促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)政策，加快優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體活力，優(yōu)化國資監(jiān)管，提升國企核心競爭力，全面提升企業(yè)的管理水平和運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
