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廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于信息化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施方案
為加快我省貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升貧困地區(qū)信息服務(wù)水平，實(shí)施信息化精準(zhǔn)扶貧，以信息化帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，按照國家工業(yè)和信息化部貧困村信息化工作實(shí)施方案和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）的部署要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照省委、省政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作部署，著力加強(qiáng)信息化脫貧工作，以建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，逐村推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、超高速無線局域網(wǎng)和4G移動(dòng)通信基站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除寬帶覆蓋、信號覆蓋“盲區(qū)”。整合開放各類信息資源，為貧困村農(nóng)民提供信息服務(wù)。開展信息化培訓(xùn)，提高貧困村農(nóng)民信息化水平，促進(jìn)信息化技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等活動(dòng)中的應(yīng)用。
（一）加強(qiáng)貧困地區(qū)無線寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2018年，實(shí)現(xiàn)13個(gè)原中央蘇區(qū)貧困村超高速無線局域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，重要公共場所提供免費(fèi)無線局域網(wǎng)服務(wù)；
（二）提高貧困地區(qū)公共信息服務(wù)水平。到2018年，網(wǎng)上辦事服務(wù)覆蓋貧困地區(qū)。
（三）增強(qiáng)貧困村農(nóng)民利用信息化手段獲取信息和服務(wù)的能力。拓展信息化培訓(xùn)渠道，豐富信息化培訓(xùn)內(nèi)容，使貧困村農(nóng)民有機(jī)會、有渠道參加信息化培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困村運(yùn)用信息化技術(shù)獲取信息和服務(wù)的能力。
二、主要任務(wù)
（一）加快貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加快粵東西北貧困農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對貧困村、貧困戶較多的粵東、粵西、粵北地區(qū)，構(gòu)建骨干光纜環(huán)，提升骨干光纜網(wǎng)絡(luò)容量。到2018年底，粵東西北光纜長度達(dá)到60萬公里。實(shí)施粵東西北村村通光纖工程，到2018年底，所有貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村村委會、農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村電子商務(wù)集聚區(qū)等地點(diǎn)具備光纖網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)能力。（省通信管理局、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、中國電信廣東分公司、中國移動(dòng)廣東分公司、中國聯(lián)通廣東分公司、廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）
2.全力推進(jìn)全省貧困地區(qū)4G移動(dòng)通信基站建設(shè)。2016年至2018年，粵東西北地區(qū)移動(dòng)通信基站三年累計(jì)新增12.8萬個(gè)，基站站址三年累計(jì)新增3.9萬個(gè)。實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村工程，加快貧困農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全省貧困村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（省通信管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、中國電信廣東分公司、中國移動(dòng)廣東分公司、中國聯(lián)通廣東分公司、中國鐵塔廣東分公司）
3.開展貧困村超高速無線局域網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)與應(yīng)用。依托原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)工作，采用新一代高速寬帶無線移動(dòng)通信系統(tǒng)技術(shù)，在13個(gè)原中央蘇區(qū)縣貧困村，重點(diǎn)推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速率、低資費(fèi)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，著力解決信息進(jìn)村入戶“最后一公里”問題，為貧困村群眾提供“愿意用、用得起”的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、通信管理局、中國電信廣東分公司、中國移動(dòng)廣東分公司、中國聯(lián)通廣東分公司、新岸線公司）
（二）依托農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營信息化建設(shè)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
4.加快貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快完善產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合農(nóng)村特點(diǎn)的網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，加強(qiáng)對電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民的貸款和授信支持，以電子商務(wù)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳）
5.結(jié)合電商平臺開展貧困地區(qū)產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)。組織一批特色農(nóng)產(chǎn)品與京東、蘇寧等主要平臺對接，推動(dòng)大型平臺將特色農(nóng)產(chǎn)品納入采購渠道。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，對農(nóng)民、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)青年開展電商知識培訓(xùn)，鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)觸電”，鼓勵(lì)開展網(wǎng)上營銷、品牌宣傳等活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易等業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳）
（三）提升貧困地區(qū)公共服務(wù)信息化水平
6.開展貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)。大力推進(jìn)教育扶貧，加快推進(jìn)薄弱學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入。督促各地在“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”工作中重點(diǎn)保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)校信息化建設(shè)投入，幫扶計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜。全面實(shí)施教育信息化“三通兩平臺”工程建設(shè)，深入推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源共建共享。實(shí)施省中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，提高農(nóng)村學(xué)校教師信息化應(yīng)用能力。充分利用“廣東教育視頻網(wǎng)”工程建設(shè)，推動(dòng)教育信息服務(wù)向貧困地區(qū)覆蓋，梳理貧困地區(qū)中小學(xué)、職業(yè)院校需求，加快校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)“寬帶校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。提升貧困地區(qū)“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目成果，逐步擴(kuò)大“在線課堂”開設(shè)規(guī)模。完善省級資源中心建設(shè)，推動(dòng)珠三角地區(qū)和名優(yōu)學(xué)校向貧困地區(qū)中小學(xué)、職業(yè)院校共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，縮小城鄉(xiāng)教學(xué)差距。建設(shè)省級數(shù)據(jù)中心，部署實(shí)施教育管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)中小學(xué)、職業(yè)院校教育管理信息化。（省教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
7.推進(jìn)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、藥品監(jiān)管等方面的信息化建設(shè)，在有條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村醫(yī)療站接入遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源共享。建立和完善農(nóng)村藥品供應(yīng)和安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全品種、全過程、可溯源的動(dòng)態(tài)電子監(jiān)管體系，有效保障貧困地區(qū)藥品監(jiān)管安全。（省衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)改委）
8.完善貧困地區(qū)社會保障信息化建設(shè)。通過聯(lián)通城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)絡(luò)和管理應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步建立和完善貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。建設(shè)廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，依托省政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享。完善醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)平臺。建設(shè)救助對象需求與社會救助資源信息對接平臺，為貧困地區(qū)弱勢群體提供便捷服務(wù)。（省人力資源和社會保障廳、民政廳、衛(wèi)計(jì)委、扶貧辦）
9.促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、云計(jì)算、互動(dòng)式數(shù)字電視等技術(shù)與貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息化建設(shè)。為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)提供物流定位跟蹤、生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測等多種信息化應(yīng)用，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平。支持貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社面向農(nóng)戶開展移動(dòng)終端式信息服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綜合防治、專家遠(yuǎn)程會診等服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳）
10.加大對貧困地區(qū)農(nóng)民信息技能培訓(xùn)力度。結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域涉農(nóng)信息化建設(shè)項(xiàng)目、工程以及信息服務(wù)應(yīng)用，采用多渠道、多形式推進(jìn)扶貧村的信息化培訓(xùn)或宣傳推廣活動(dòng)。切實(shí)提高貧困村村干部、農(nóng)村中青年等人員的信息化意識和操作水平，提高信息獲取能力，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民信息就業(yè)、信息創(chuàng)業(yè)，走上信息致富道路。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦）
三、實(shí)施步驟
各牽頭單位要結(jié)合實(shí)際，制定本單位的具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施步驟，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和督查制度，做好組織和實(shí)施工作，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分三階段推進(jìn)。
（一）第一階段：2016年4月－2016年12月
開展信息化精準(zhǔn)扶貧的前期準(zhǔn)備工作，組織實(shí)地調(diào)研，摸清貧困地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求， 依托原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)工作，在13個(gè)原中央蘇區(qū)縣貧困村，重點(diǎn)推進(jìn)600多條定點(diǎn)扶貧村超高速無線局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。大力推進(jìn)粵東西北地區(qū)公眾移動(dòng)通信基站建設(shè)，到2016年12月，粵東西北地區(qū)新增公眾移動(dòng)通信基站7.0萬個(gè)；新增基站站址0.7萬個(gè)。
（二）第二階段：2017年1月－2017年12月
推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用在13個(gè)原中央蘇區(qū)縣貧困村做好運(yùn)營工作，用好超高速無線局域網(wǎng)。大力推進(jìn)粵東西北地區(qū)公眾移動(dòng)通信基站建設(shè)，到2017年12月，粵東西北地區(qū)新增公眾移動(dòng)通信基站3.8萬個(gè)；新增基站站址0.5萬個(gè)。結(jié)合各行業(yè)各領(lǐng)域涉農(nóng)信息化建設(shè)以及信息服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)扶貧村的信息化培訓(xùn)和宣傳推廣工作。
（三）第三階段：2018年1月－2018年12月
繼續(xù)鞏固和完善貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，完善運(yùn)維保障體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力推進(jìn)適合貧困地區(qū)和貧困村特色的信息服務(wù)應(yīng)用，深化扶貧村的信息化培訓(xùn)和宣傳推廣工作。
四、政策重點(diǎn)和保障措施
（一）政策重點(diǎn)
1.加大財(cái)政扶持。充分調(diào)動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)降低農(nóng)村地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。
2.加快基站審批。實(shí)施基站無線電臺站設(shè)置使用審批制度改革，將目前實(shí)行的逐個(gè)臺站設(shè)置審批方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎w審批和運(yùn)營商自助備案，簡化和加快基站設(shè)置審批流程，建立基站建設(shè)不良信息通報(bào)機(jī)制，提升基站協(xié)同管理水平，促進(jìn)全省農(nóng)村地區(qū)基站建設(shè)快速發(fā)展。
3.出臺信息資費(fèi)使用優(yōu)惠政策。在超高速無線局域網(wǎng)建成后，針對貧困地區(qū)農(nóng)民，推出超低流量資費(fèi)和高速上網(wǎng)服務(wù)，確保信息“入戶”，解決貧困地區(qū)農(nóng)民無線寬帶上網(wǎng)難問題，讓廣大農(nóng)民“用得起、愿意用”無線寬帶上網(wǎng)服務(wù)。
（二）保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省直單位、各地級以上市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建立健全分工合理、責(zé)任到位、運(yùn)作高效的貧困地區(qū)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，共同推進(jìn)我省貧困地區(qū)信息化建設(shè)穩(wěn)健發(fā)展。
2.鼓勵(lì)多方參與。引導(dǎo)電信運(yùn)營商在貧困地區(qū)加大力度加快速度實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)部署。鼓勵(lì)和引導(dǎo)軟硬件制造商、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)、科研院校、社會組織等社會化力量共同參與貧困地區(qū)信息化建設(shè)。
3.注重實(shí)施效果。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，推廣農(nóng)民用得了、用得起、用得好的信息化服務(wù)產(chǎn)品。注重信息服務(wù)的可行性和實(shí)效性，確保各項(xiàng)建設(shè)保質(zhì)保量完成。
