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廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于我省就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的決策部署，打贏新時期我省脫貧攻堅戰(zhàn)，率先全面建成小康社會，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號，以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就我省就業(yè)、技能、社保精準(zhǔn)扶貧提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前重大政治任務(wù)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)我省率先全面建成小康社會。要堅持圍繞中央和我省新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，通過對納入《實(shí)施意見》扶貧對象范圍的貧困人員（以下簡稱“貧困人員”），實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保險等精準(zhǔn)扶貧措施，到2018年底實(shí)現(xiàn)“三個100%”：一是有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困人員，100%享受精細(xì)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶；創(chuàng)業(yè)一人，帶動一批”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧目標(biāo)；二是有職業(yè)技能提升意愿并符合條件的貧困人員100%享受免費(fèi)技工教育或技能晉升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“一技傍身、穩(wěn)定就業(yè)、徹底脫貧”的技能扶貧目標(biāo)；三是符合條件的貧困人員100%納入社會保險覆蓋范圍，及時便捷地享受基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險待遇，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的社保扶貧目標(biāo)。圍繞以上工作目標(biāo)，提出如下工作要求：
（一）全員發(fā)動，合力攻堅。圍繞中央和省委省政府提出的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升和社會保險幫扶任務(wù)目標(biāo)，多方動員，積極作為，傾力攻堅，扎實(shí)做好就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧工作。
（二）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。充分發(fā)揮人力資源社會保障部門的職能優(yōu)勢和平臺力量，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保險等方面落實(shí)有效扶貧措施，凸顯幫扶特色。
（三）精準(zhǔn)發(fā)力，靶向扶貧。堅持新時期扶貧開發(fā)精準(zhǔn)方略，把精準(zhǔn)的要求貫穿于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升和社會保險扶貧各個工作環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，建檔立卡，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
（四）底線幫扶，擴(kuò)大保障。堅持底線思維，落實(shí)資助參保措施，加大幫扶力度，將符合條件的貧困人員全部納入社會保險覆蓋范圍，逐步提高保障水平，充分發(fā)揮社會保險功能，幫助貧困人員脫貧。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧八項行動計劃
1.轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)航計劃。對有外出就業(yè)愿望的青壯年貧困勞動力，根據(jù)其就業(yè)意向和就業(yè)能力，制定幫扶到位、任務(wù)到人的轉(zhuǎn)移就業(yè)導(dǎo)航計劃。通過組織開展職業(yè)指導(dǎo)、崗前培訓(xùn)、專場招聘、收集用工崗位進(jìn)村入戶、定向推送招工信息等措施，為貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供專項服務(wù)，促進(jìn)有外出就業(yè)愿望的貧困勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2.貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶計劃。全面掌握貧困家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，制定專項幫扶計劃，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時提供崗位信息，優(yōu)先推薦參加就業(yè)見習(xí)，幫扶其盡快就業(yè)；對有創(chuàng)業(yè)意愿的，組織其參加免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先安排進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)孵化基地；對有培訓(xùn)意愿的，組織其參加技能晉升培訓(xùn)。政府購買的基層公共管理和社會服務(wù)崗位優(yōu)先吸納其就業(yè)。
3.就地就近就業(yè)計劃。對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員，引導(dǎo)企業(yè)將簡單生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，創(chuàng)建“扶貧車間”或“扶貧工作坊”，組織其就地就近就業(yè)。
4.公益性崗位安置計劃。對殘疾人、零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動力等特別困難且無法輸送到企業(yè)就業(yè)的群體，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際組織開發(fā)一批道路養(yǎng)護(hù)、園林維護(hù)、山林看護(hù)、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公共管理和服務(wù)性崗位優(yōu)先安排就業(yè)。
5.珠三角對口幫扶計劃。借鑒省際勞務(wù)協(xié)作精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，完善省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作對口幫扶機(jī)制，組織珠三角地區(qū)與貧困縣區(qū)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，提高勞動力從貧困縣區(qū)轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)就業(yè)的組織化輸出程度，落實(shí)個性化幫扶和人文關(guān)懷措施，促進(jìn)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。珠三角各市及順德區(qū)篩選建立一批適合貧困勞動力特點(diǎn)的企業(yè)建立就業(yè)安置基地，積極幫扶貧困勞動力到珠三角地區(qū)就業(yè)。
6.企業(yè)對接幫扶計劃。按照省委、省政府《實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，鼓勵各類企業(yè)吸納貧困勞動力。有條件的地區(qū)，組織用工需求較大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)與貧困勞動力較多的村加強(qiáng)對接，建立對口幫扶機(jī)制，根據(jù)企業(yè)需求，組織貧困勞動力進(jìn)行訂單式培訓(xùn)和就業(yè)。實(shí)施靈活就業(yè)幫扶措施，在農(nóng)閑時節(jié)組織貧困勞動力進(jìn)廠從事簡單生產(chǎn)加工。
7.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。對具有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動力，組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項目推介、政策對接、技術(shù)指導(dǎo)、融資支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)帶頭人和返鄉(xiāng)務(wù)工人員在貧困地區(qū)創(chuàng)辦各類企業(yè)，帶動貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地給予傾斜支持。
8.零距離服務(wù)計劃。組織公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)村入戶，對貧困勞動力每年至少提供一次政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、信息推送、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，及時幫助失業(yè)人員盡快再就業(yè)，避免因失業(yè)返貧。對有意愿入戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困勞動力，引導(dǎo)其通過積分制等政策在就業(yè)地入戶。
（二）實(shí)施技能精準(zhǔn)扶貧
9.建立技能精準(zhǔn)扶貧對接機(jī)制。根據(jù)貧困家庭的技能提升需求，組織動員全省技工院校與有扶貧任務(wù)的縣區(qū)對接，建立幫扶對接機(jī)制，開展招生和政策宣傳，動員有入讀技工院校愿望的貧困人員入讀，開展技能提升和就業(yè)推薦幫扶，提高貧困家庭勞動力的技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)貧困家庭脫貧奔康。
10.開展貧困家庭學(xué)生入讀技校專項幫扶。對有意愿入讀技工院校的貧困家庭學(xué)生開辟招生綠色通道，在招生、報讀專業(yè)、申領(lǐng)免學(xué)雜費(fèi)和國家助學(xué)金，以及安排實(shí)習(xí)和推薦就業(yè)等方面開展專項幫扶。
11.實(shí)施貧困人員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。對有培訓(xùn)需求的貧困家庭勞動力，根據(jù)其意愿和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，依托當(dāng)?shù)丶脊ぴ盒！⒏黝惻嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展技能晉升培訓(xùn)，確保每人至少接受一次培訓(xùn)，促進(jìn)技能脫貧。針對大齡、婦女、殘疾人等難以外出就業(yè)的貧困人員，結(jié)合其個人特點(diǎn)和培訓(xùn)意愿，通過校企合作、校鎮(zhèn)合作、送教下鄉(xiāng)、送教進(jìn)村等模式，開展有針對性的中短期培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能水平。
12.提升貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)能力。支持貧困縣區(qū)建設(shè)精準(zhǔn)扶貧職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。幫助貧困地區(qū)開發(fā)有利于貧困人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)、脫貧致富的地方特色職業(yè)（工種）和生產(chǎn)類、種養(yǎng)類專項職業(yè)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)技能鑒定考評和鑒定質(zhì)量督導(dǎo)隊伍建設(shè)。依托廣東遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開展貧困人員遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)。
（三）強(qiáng)化社會保險專項服務(wù)
13.加強(qiáng)貧困人員醫(yī)療保險服務(wù)。開通貧困人員中途參保繳費(fèi)綠色通道，從參保繳費(fèi)次月起享受基本醫(yī)療保險待遇，確保醫(yī)療保險制度覆蓋全體貧困人員。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險待遇，切實(shí)緩解貧困人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善全省醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算平臺，實(shí)現(xiàn)貧困人員省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全醫(yī)療保險協(xié)議醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便貧困人員就醫(yī)購藥。加強(qiáng)患病貧困人員專項跟蹤服務(wù)，提供政策指引，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，引導(dǎo)其充分享受醫(yī)療保險待遇。
14.加強(qiáng)貧困人員養(yǎng)老保險服務(wù)。加強(qiáng)貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳，做好參保登記、代繳費(fèi)用、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取和信息查詢等工作，確保符合條件的貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。按照國家規(guī)定，妥善解決一次性躉繳問題，確保所有符合條件的貧困人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。按照國家部署和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保障老年貧困人員基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
15.加強(qiáng)貧困人員社保繳費(fèi)資助。落實(shí)貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)財政補(bǔ)貼政策，財政全額資助貧困人員參保。貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，按規(guī)定由財政給予補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人由統(tǒng)籌地區(qū)政府按不低于最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額代繳。拓寬籌資渠道，按規(guī)定統(tǒng)籌各類慈善資金、救濟(jì)資金、扶貧資金及其他社會資金，資助貧困人員參加社會保險。
16.加強(qiáng)貧困人員大病保障。完善實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，貧困人員發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后，個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用由大病保險給予保障，并按照醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定支付比例，醫(yī)療費(fèi)用越高，支付比例越高，有效減輕貧困人員大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病更貧、因貧棄醫(yī)。對貧困人員下調(diào)大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)，并提高報銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助政策銜接，推進(jìn)信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，減輕貧困人員大病醫(yī)療費(fèi)用墊付壓力。
三、實(shí)施步驟
（一）制定幫扶計劃階段（2017年2月底前）。各地出臺具體工作方案，組織宣傳發(fā)動。在前階段省扶貧辦精準(zhǔn)扶貧調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握貧困人員的就業(yè)、技能和社保參保情況及幫扶需求，建立貧困家庭和貧困人員就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧檔案。根據(jù)每一位貧困人員的實(shí)際情況和需求意愿，制訂個性化的精準(zhǔn)扶貧幫扶計劃。
（二）全面實(shí)施階段（2017年3月－2018年2月）。省、市、縣人力資源社會保障部門會同相關(guān)部門制訂精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)臺賬，明確分工，落實(shí)責(zé)任，動態(tài)跟蹤，全面推進(jìn)就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧工作。
（三）鞏固提升階段（2018年3月－2018年9月）。對前一階段精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行評估，檢驗(yàn)審視扶貧措施實(shí)際成效，針對存在問題研究出臺改進(jìn)措施。發(fā)掘、推廣先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，抓好落后地區(qū)問題整改，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力提升精準(zhǔn)扶貧工作成效。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年10月－2018年12月）。全面總結(jié)就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧工作成效，對相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。
四、政策重點(diǎn)和保障措施
（一）政策重點(diǎn)
1.落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓(xùn)優(yōu)惠政策。按照專項資金管理規(guī)定，引導(dǎo)貧困人員申報相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼，確保符合條件的貧困人員按規(guī)定優(yōu)先享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能晉升培訓(xùn)優(yōu)惠政策。中央就業(yè)補(bǔ)助資金、省級就業(yè)及技工教育專項資金根據(jù)各地資金使用情況和就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧工作成效，適當(dāng)加大對貧困人口相對集中的地區(qū)資金分配比重。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)有關(guān)功能、業(yè)務(wù)、隊伍和系統(tǒng)建設(shè)，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平。鼓勵企業(yè)依托技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對在崗貧困家庭職工開展技能培訓(xùn)。對相關(guān)企業(yè)在申請設(shè)立技工院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地及技能大師工作室等項目給予優(yōu)先支持。
2.實(shí)施貧困家庭學(xué)生入讀技工院校免除學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)政策。對幫扶期內(nèi)的貧困家庭學(xué)生入讀技工院校，按照國家和省的規(guī)定免除學(xué)雜費(fèi)；在落實(shí)現(xiàn)有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，對貧困家庭子女就讀技工院校實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助。
3.扶持欠發(fā)達(dá)縣區(qū)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵有條件的欠發(fā)達(dá)縣區(qū)建設(shè)適合貧困人員技能培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練和職業(yè)能力鑒定的精準(zhǔn)扶貧職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，省級財政給予適當(dāng)資金支持。
4.完善貧困人員醫(yī)療保險參保資助政策。按《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）的規(guī)定，整合完善現(xiàn)行特殊群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)貼政策，將符合條件的貧困人員全部納入補(bǔ)貼范圍，由財政對其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼。
5.提高基本醫(yī)療保險和大病保險保障水平。啟動基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇水平，完善大病保險政策，穩(wěn)步提高支付比例。完善門診特定病種和普通門診統(tǒng)籌政策；將符合規(guī)定的中醫(yī)非藥物治療技術(shù)及殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目等納入醫(yī)保支付范圍。
（二）保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府以及各職能部門要把就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧列入精準(zhǔn)扶貧重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)工作落實(shí)。各級人力資源社會保障部門要成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，主動作為，全力攻堅，形成黨委政府重視、人力資源社會保障部門主導(dǎo)、相關(guān)職能部門配合、各方力量積極參與的良好工作機(jī)制。
2.明確職責(zé)分工。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升、社會保險精準(zhǔn)扶貧工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查督辦；市縣兩級人力資源社會保障部門要結(jié)合實(shí)際出臺具體行動方案，做好政策落實(shí)、組織實(shí)施和業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作；各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基層人力資源社會保障平臺要切實(shí)發(fā)揮作用，將各項幫扶政策措施落實(shí)到位。
3.強(qiáng)化督查問責(zé)。強(qiáng)化就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧臺賬式管理，定期督查，狠抓落實(shí)。對扶貧工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的地區(qū)，加強(qiáng)督促，限期整改；對未完成年度任務(wù)的要進(jìn)行約談；對不作為甚至弄虛作假的要進(jìn)行追責(zé)。強(qiáng)化扶貧工作正向激勵，對開展就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧行動成效顯著的單位，按有關(guān)規(guī)定給予通報表揚(yáng)，并在評優(yōu)評先、資金投入等方面給予傾斜。
