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關(guān)于印發(fā)《2019-2020年珠海市對口陽江茂名市產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧工作方案》的通知
各幫扶單位，駐陽江、茂名市扶貧工作組：
我辦修訂的《2019-2020年珠海市對口陽江茂名市產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧工作方案》已先后報請市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。實施中遇到問題,請徑向市扶貧辦反映。
珠海市扶貧辦
2019年8月26日
（聯(lián)系人：余耀相、戴湛；聯(lián)系電話：2263305、2268959）
2019-2020年珠海市對口陽江茂名市
產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧工作方案
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》和珠海市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，加大珠海對口陽江、茂名市產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧工作力度，促進珠海對口精準扶貧陽江、茂名兩市211個相對貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，圓滿完成省賦予的精準扶貧精準脫貧攻堅任務(wù)，修訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的原則，以增加扶貧開發(fā)對象收入為主要任務(wù)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，以財政資金為杠桿，充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)工作，與被幫扶地區(qū)共同組織實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”行動，重點扶持扶貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和解決農(nóng)產(chǎn)品流通難的問題，開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，提升扶貧地區(qū)自我發(fā)展能力。
二、目標任務(wù)
通過扶持發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧并帶動農(nóng)戶脫貧致富，宣傳推介扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，以及開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶，促進珠海對口精準扶貧陽江、茂名兩市211個相對貧困村及農(nóng)戶增收，到2020年有勞動能力相對貧困人口年人均可支配收入達到當(dāng)年全省農(nóng)民人均可支配收入的45%，相對貧困村年人均可支配收入達到當(dāng)年全省農(nóng)民人均可支配收入的60%。同時，把珠海扶持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目（基地）逐步培育成珠海市的“菜籃子”基地。
三、資金來源
市財政每年安排專項資金，用于產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧工作，其中2019年安排3000萬元，2020年安排3200萬元。
四、政策措施
（一）扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)和現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、土地和勞動力資源較豐富等優(yōu)勢，整合現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)資源，打造地域品牌，推動“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展；通過抓龍頭、建基地、成立農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；選擇一批生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社作為扶持重點。
1.項目（基地）選址。每年從珠海市對口幫扶的211個省定貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)項目（基地）中，選取一批符合條件的進行扶持。
2.條件要求。項目（基地）應(yīng)具有較好的生產(chǎn)基礎(chǔ)和條件，產(chǎn)品特點突出。輻射帶動貧困村、貧困戶增產(chǎn)增收能力強，具有較好的經(jīng)濟效益。項目（基地）的生產(chǎn)模式：“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”或“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”。
積極推進“三品一標一名牌”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。對于符合下列其中一項獎勵附加指標條件的，將加大獎勵力度：
（1）對獲得“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志或地理標志保護產(chǎn)品）認證的經(jīng)營主體；
（2）對被國家、省、市認定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場，參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)業(yè)展覽會等并獲獎的；
（3）對參加廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)業(yè)展覽會等并獲獎的。
3.項目（基地）申報。由幫扶單位會同村委會向當(dāng)?shù)胤鲐氜k和珠海市派駐扶貧工作組申報，經(jīng)掛扶縣（市、區(qū)）扶貧部門，珠海市駐陽江、茂名市扶貧工作組，珠海市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“市市場協(xié)會”）共同審定后，由珠海市扶貧辦匯總報珠海市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
4.基地獎勵。市檢查驗收小組對項目（基地）進行驗收，根據(jù)基地帶動農(nóng)戶增收等情況具體確定獎勵等級和金額，市業(yè)務(wù)主管部門按不同等級安排相應(yīng)獎勵資金。市財政資金獎勵給幫扶單位作為扶貧資金，用于帶動農(nóng)戶增收的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民合作社），進一步促進產(chǎn)業(yè)項目（基地）發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)民合作社）的帶動能力，達到年度扶貧績效目標（即：2019年至2020有勞動能力相對貧困人口年人均可支配收入達到當(dāng)年全省農(nóng)民人均可支配收入的45%，相對貧困村年人均可支配收入達到當(dāng)年全省農(nóng)民人均可支配收入的60%）。
市財政獎勵資金劃撥程序為：由對口掛扶縣（市、區(qū)）扶貧部門，珠海市駐陽江、茂名市扶貧工作組和珠海市農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會根據(jù)本年度基地帶動農(nóng)戶增收等達標情況共同認定后，由珠海市扶貧辦匯總報珠海市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，劃撥至項目（基地）所在縣（市、區(qū)）財政局。由珠海駐陽江、茂名市扶貧工作組監(jiān)管，幫扶單位商被幫扶村及項目（基地）經(jīng)營主體共同用于產(chǎn)業(yè)項目（基地）建設(shè)。
（二）扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)流通和加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。
1.企業(yè)到珠海對口幫扶村投資建設(shè)特色產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游項目，根據(jù)投資項目的規(guī)模和對帶動村、戶增收情況，參照扶貧產(chǎn)業(yè)項目（基地）標準給予資金獎勵。
2.幫扶單位扶持村參與特色產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游項目經(jīng)營的財政扶持資金，具備條件可折股量化給貧困村和貧困戶。
3.扶持新型經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等）在扶貧地區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定帶動關(guān)系，向農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。
新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)定帶動關(guān)系，帶動農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值或吸納貧困戶勞動力就業(yè)，帶動農(nóng)戶增收成效顯著，促進農(nóng)戶（含貧困戶）增收達到當(dāng)年扶貧績效目標。根據(jù)新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的規(guī)模，參照產(chǎn)業(yè)項目（基地）獎勵標準給予獎勵。
獎勵申報、使用及監(jiān)督：新型經(jīng)營主體須向所在地縣級扶貧辦提出書面申請，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級扶貧辦及珠海駐陽江、茂名市扶貧工作組審核加注審核意見，由縣級扶貧辦向珠海市扶貧辦書面申報。經(jīng)審核批準后，獎勵金劃撥至當(dāng)?shù)乜h級扶貧辦賬戶，由當(dāng)?shù)乜h級扶貧辦監(jiān)督使用，報珠海駐陽江、茂名市扶貧工作組審批后實施項目。
（三）建設(shè)扶貧地區(qū)特色產(chǎn)品流通平臺。發(fā)揮珠海市場、信息、區(qū)位等優(yōu)勢，政府搭臺，積極引進市場主體參與扶貧開發(fā)工作，讓企業(yè)唱戲。利用我市農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)勢，扶持陽江、茂名和四川甘孜州、重慶巫山縣、云南怒江州、西藏米林縣和米林農(nóng)場等對口扶貧地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入珠海市場，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。建立覆蓋珠海主城區(qū)的流通渠道，包括專業(yè)扶貧市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場等，形成批發(fā)與零售、傳統(tǒng)市場與電子商務(wù)市場相互促進、補充的銷售體系。
1.繼續(xù)建設(shè)星園專業(yè)扶貧市場
由珠海市農(nóng)業(yè)投資控股集團有限公司（以下簡稱“市農(nóng)控集團”）具體負責(zé)星園專業(yè)扶貧市場的運營和管理，完善運作模式，創(chuàng)新和拓展經(jīng)營方式，加強對扶貧市場的培育，進一步打造珠海和對口扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作的平臺。繼續(xù)按標準對星園專業(yè)扶貧市場租金給予財政補貼。
2.設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場（批發(fā)市場）特優(yōu)產(chǎn)品專區(qū)
（1）在珠海農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、珠海市區(qū)經(jīng)營面積較大的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立陽江、茂名和甘孜州、巫山縣、怒江州、米林縣和米林農(nóng)場等扶貧地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營（批發(fā)）專區(qū)。
（2）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立、管理特優(yōu)產(chǎn)品銷售專區(qū)等工作，由市市場協(xié)會負責(zé)。設(shè)立特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營（批發(fā)）專區(qū)工作由企業(yè)向市市場協(xié)會提出申請，經(jīng)批準后列入設(shè)立名單和目錄。扶持目錄和名單實行動態(tài)管理。
3.建立珠海高校大學(xué)生扶貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺
由市市場協(xié)會協(xié)助珠海市扶貧辦篩選一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地，與高校開展合作和孵化，利用高校人力人才資源優(yōu)勢，協(xié)助我市扶貧產(chǎn)業(yè)項目（基地）解決產(chǎn)品包裝設(shè)計、產(chǎn)品線上銷售等問題。以珠海扶貧電商平臺（市協(xié)會公益性平臺）為載體，積極開展農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)工作，建立扶貧產(chǎn)業(yè)項目（基地）線上銷售體系，鼓勵高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊與產(chǎn)業(yè)項目（基地）建立緊密的合作關(guān)系，按照市場化運作模式將扶貧產(chǎn)品引入高校消費市場。
（四）組織農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)對接扶貧產(chǎn)業(yè)項目（基地）。
1.由市市場協(xié)會組織珠三角及其它地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)赴對口扶貧地區(qū)對接扶貧產(chǎn)業(yè)項目（基地），促進扶貧產(chǎn)業(yè)項目（基地）農(nóng)產(chǎn)品銷售。
2. 市市場協(xié)會每年根據(jù)各扶貧產(chǎn)業(yè)項目（基地）的情況，組織舉行扶貧地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品訂購會，并協(xié)調(diào)相關(guān)采購事宜。
（五）宣傳推介珠海星園專業(yè)扶貧市場和珠海對口扶貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，把扶貧產(chǎn)業(yè)項目（基地）培育成珠海菜籃子基地。
1.組織新聞媒體加強對口扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳活動，提高社會對扶貧地區(qū)生態(tài)、綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的認識。
2.由市農(nóng)控集團加強對星園扶貧市場的宣傳推介，配合相關(guān)扶貧地區(qū)在星園專業(yè)扶貧市場舉辦扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，為扶貧地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入珠海等粵港澳大灣區(qū)市場開拓渠道，推動消費扶貧。
3.由市農(nóng)控集團組織推介扶貧產(chǎn)業(yè)項目（基地）和扶貧地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，培育珠海菜籃子基地，豐富珠海市場供應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品安全。
（六）開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶。
利用陽江、茂名兩市勞動力資源較豐富的優(yōu)勢，加大對211個省定相對貧困村開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶力度，鼓勵和發(fā)動貧困村勞動力參加勞動技能培訓(xùn)，鼓勵村委會、技工院校積極開展貧困村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。以開展勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作為契機，優(yōu)化三地人力資源規(guī)劃配置，推進我市與陽江、茂名兩市勞務(wù)人才交流合作。
1.鼓勵本市用人單位招用對口貧困村勞動力。對本市用人單位招用對口貧困村建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱“貧困勞動力”），并與招用人員簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記和繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。
對本市用人單位招用陽江、茂名籍勞動力，并與招用人員簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記和繳納社會保險費的，給予崗位補貼，崗位補貼期限最長為12個月。政策執(zhí)行期至2020年底。
2.鼓勵技工院校輸送貧困村畢業(yè)生來珠就業(yè)。搭建校企合作平臺，每年組織我市用人單位赴陽江、茂名兩市技工院校招聘，邀請當(dāng)?shù)丶脊ぴ盒⒓游沂械男Ｆ蠛献鹘涣鲿﹃柦⒚麅墒屑脊ぴ盒＝M織輸送貧困村所屬的本校應(yīng)屆畢業(yè)生到珠海就業(yè)，本市用人單位與畢業(yè)生簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記和繳納社會保險費的，按成功輸送貧困村畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)給予技工院校工作經(jīng)費補貼。
3.鼓勵貧困村村委會組織本村勞動力轉(zhuǎn)移到珠海就業(yè)。貧困村村委會應(yīng)當(dāng)建立有意愿轉(zhuǎn)移勞動力的信息臺帳，掌握有意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力情況。對成功組織本村勞動力轉(zhuǎn)移到珠海就業(yè)，本市用人單位與其簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記和繳納社會保險費的，按成功轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)給予村委會工作經(jīng)費補貼。
4.鼓勵珠海、陽江、茂名三地人力資源服務(wù)機構(gòu)推薦介紹幫扶村勞動力來珠就業(yè)。對成功組織貧困村勞動力轉(zhuǎn)移到珠海就業(yè)，本市用人單位與其簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記和繳納社會保險費的，給予人力資源服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費補貼。所需經(jīng)費從市扶貧專項資金支出。
5.鼓勵陽江、茂名技工院校，貧困村村委會，陽江、茂名當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)機構(gòu)組織發(fā)動貧困村勞動力到珠海以外地區(qū)就業(yè)。對成功組織陽江、茂名貧困村勞動力轉(zhuǎn)移到珠海以外地區(qū)就業(yè)，用人單位與其簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記和繳納社會保險費的，按成功轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)給予陽江茂名技工院校，貧困村村委會，陽江、茂名當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費補貼。工作經(jīng)費補貼發(fā)放，由市駐陽江、茂名市扶貧工作組聯(lián)合當(dāng)?shù)厝松绮块T實施。
6.搭建勞動力轉(zhuǎn)移崗位對接平臺。利用“春風(fēng)行動”“南粵春暖”等活動，由珠海市人力資源服務(wù)機構(gòu)組織本市用人單位到陽江、茂名兩市開展招聘活動，對招聘效果顯著并有效輻射到211個對口貧困村的，給予每場招聘活動一定的工作經(jīng)費補貼。
7.開展技能培訓(xùn)。結(jié)合勞動力就業(yè)意愿和崗位需求，在陽江茂名當(dāng)?shù)丶爸楹Ｊ虚_展具有較強針對性和實效性的技能培訓(xùn)班。一是通過派遣師資前往當(dāng)?shù)鼗蚺c當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)合作，在陽江、茂名開辦粵菜師傅之廣式廚點制作、農(nóng)村電商、母嬰護理、養(yǎng)老護理、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等技能培訓(xùn)項目，對當(dāng)?shù)亟n立卡貧困勞動力進行培訓(xùn)；二是在珠海開辦定向培訓(xùn)班，鼓勵有意愿接受培訓(xùn)并在珠海就業(yè)的陽江、茂名籍貧困勞動力參加培訓(xùn)。市職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)中心積極與珠海相關(guān)企業(yè)對接并簽定合作協(xié)議，學(xué)員參加培訓(xùn)后可優(yōu)先選擇到簽約企業(yè)就業(yè)，培訓(xùn)項目可結(jié)合珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力培訓(xùn)需求調(diào)整確定。市駐陽江、茂名市扶貧工作組，陽江、茂名人社部門負責(zé)組織學(xué)員參訓(xùn)，市職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)中心負責(zé)實施培訓(xùn)。
8.積極支持企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。對用人單位吸納就業(yè)效果顯著，招用貧困勞動力達到一定數(shù)量或比例，且被認定為省級或市級示范性就業(yè)扶貧基地的，給予一次性獎補。
9.建立扶貧協(xié)作對接交流制度。珠海人力資源社會保障部門與陽江、茂名人力資源社會保障部門定期不定期召開聯(lián)席會議，研究制定扶貧協(xié)作年度工作計劃方案，總結(jié)分析工作推進情況，協(xié)商解決存在的難點問題，確保勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧各項工作順利推進。
