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關(guān)于印發(fā)《珠海市對口幫扶陽江市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金使用監(jiān)管辦法》的通知
珠海市對口陽江市鄉(xiāng)村振興各組團幫扶單位，珠海市對口幫扶陽江市鄉(xiāng)村振興駐市幫扶指揮部、駐縣（市、區(qū)）幫扶工作組、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，陽江市有關(guān)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局、財政局、有關(guān)省定重點幫扶鎮(zhèn)：
為加強珠海市對口幫扶陽江市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號）、《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2021〕126號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海市對口幫扶陽江市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作實際，我們制定了《珠海市對口幫扶陽江市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金使用監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
珠海市鄉(xiāng)村振興局 珠海市財政局
陽江市鄉(xiāng)村振興局 陽江市財政局
2022年8月2日
珠海市對口幫扶陽江市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金使用監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條 為加強珠海市對口幫扶陽江市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金（以下簡稱幫扶資金）的籌集使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號）、《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2021〕126號，以下簡稱《辦法》）等文件要求，結(jié)合珠海市、陽江市實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱幫扶資金是指:（一）珠海市統(tǒng)籌安排用于陽江市被幫扶鎮(zhèn)幫扶資金（以下簡稱市統(tǒng)籌幫扶資金）；（二）珠海市專項安排的產(chǎn)業(yè)就業(yè)消費幫扶資金（以下簡稱市專項幫扶資金）。
按照《辦法》要求，2021-2025年，珠海市每年按照省要求承擔的鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村財政幫扶資金的使用監(jiān)管，以省和陽江市相關(guān)文件要求為準。
第三條 幫扶資金的分配和使用應遵循依法依規(guī)，科學合理，注重績效等原則，要結(jié)合對口幫扶工作重點，精準實施項目。
第二章 職責分工
第四條 主要職能部門職責分工：
（一）珠海市財政部門主要負責本級預算安排和辦理資金下達，會同珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門加強幫扶資金監(jiān)管。
（二）陽江市財政部門主要負責會同陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門加強幫扶資金監(jiān)管。
（三）珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門主要負責編制預算，組織籌集幫扶資金并完成資金撥付。審核、報批市統(tǒng)籌幫扶資金使用計劃和市專項幫扶項目資金分配計劃，做好資金分配、績效考核、信息公開等相關(guān)工作，會同珠海市財政部門加強幫扶資金監(jiān)管。
（四）陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門主要負責會同珠海市對口幫扶陽江市鄉(xiāng)村振興駐市幫扶指揮部（以下簡稱指揮部）審核制定市統(tǒng)籌幫扶項目資金使用計劃，會同陽江市財政部門、指揮部做好幫扶資金和項目的績效評價、監(jiān)督檢查等工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門會同指揮部、珠海市對口幫扶陽江市鄉(xiāng)村振興駐縣（市、區(qū)）幫扶工作組（以下簡稱工作組）審核在當?shù)貙嵤┑氖薪y(tǒng)籌幫扶資金項目和市專項幫扶資金項目。
（五）珠海市人力資源和社會保障部門負責市專項幫扶資金中涉及就業(yè)幫扶工作項目資金的審核、監(jiān)督、績效管理等相關(guān)工作。
（六）指揮部主要負責會同陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門審核制定市統(tǒng)籌幫扶項目資金使用計劃；按要求向珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門反饋資金使用情況，配合有關(guān)部門開展幫扶資金和項目的績效評價、監(jiān)督檢查、審計等工作。指揮部、工作組主要負責會同陽江市相關(guān)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門審核在當?shù)貙嵤┑氖薪y(tǒng)籌幫扶資金項目和市專項幫扶資金項目。
（七）各申報單位（被幫扶鎮(zhèn)）負責項目的研究、謀劃、申報和組織實施，并做好幫扶資金和項目的績效管理等工作。珠海市對口幫扶陽江市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊（以下簡稱工作隊），全程參與批準的市統(tǒng)籌幫扶資金和市專項幫扶資金的使用和監(jiān)管，駐鎮(zhèn)工作隊成員代表幫扶單位在被幫扶鎮(zhèn)具體開展各項幫扶工作。
第三章 資金使用范圍
第五條 市統(tǒng)籌幫扶資金的使用范圍按照使用清單（詳見附件）執(zhí)行，用于珠海市對口幫扶陽江市被幫扶鎮(zhèn)開展的鄉(xiāng)村振興幫扶項目，不得用于負面清單列舉事項支出，主要圍繞考核要求和底線任務，積極打造對口幫扶工作亮點，可適當向珠海市派駐第一書記村傾斜。
第六條 市專項幫扶資金重點用于珠海市和陽江市被幫扶地區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費幫扶工作。
第四章 資金項目管理
第七條 幫扶資金實行項目管理制度，做到資金到項目、管
理到項目、核算到項目、責任到項目。
第八條 幫扶資金項目按照“誰實施誰負責，誰使用誰負責”的原則，資金使用單位承擔資金使用的主體責任。符合當?shù)卣少徆_招標要求的資金項目要嚴格按照當?shù)爻绦虿少徍驼袠恕?/p>
第九條 工程類等項目預（概）算、竣工結(jié)算等按照當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 幫扶資金項目實行公示公告制度。資金使用計劃、扶持對象、支持項目、申請資金額度等重要內(nèi)容要按要求進行公示、公告，接受社會監(jiān)督，公告公示內(nèi)容及要求參照省、陽江市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 幫扶資金全面實行績效管理，幫扶項目資金績效目標應作為資金安排的重要依據(jù)，項目實施單位按照規(guī)定做好項目績效管理等相關(guān)工作。
第十二條 工作隊參與幫扶資金項目入庫、申報、實施、驗收、資金支付等環(huán)節(jié)，由被幫扶鎮(zhèn)主要負責人和工作隊隊長簽字確認。
第五章 資金分配與撥付
第十三條 珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負責按照幫扶資金籌集方案落實幫扶資金，承擔幫扶資金任務的相關(guān)單位應足額落實承擔的幫扶資金，按規(guī)定及時上繳到指定的市財政賬戶。
第十四條 市統(tǒng)籌幫扶資金的分配按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門原則上于每年3月31日前負責將市統(tǒng)籌幫扶資金劃撥至陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門。
（二）各被幫扶鎮(zhèn)申請的市統(tǒng)籌幫扶資金項目實行項目入庫管理，原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫中選擇，經(jīng)被幫扶鎮(zhèn)主要負責人和工作隊隊長“雙簽”審批，報被幫扶鎮(zhèn)所在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門、工作組審定后納入項目庫。不具備當年開工條件或不能形成當年實際支出的，不得納入當年資金使用計劃。
（三）陽江市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門，指揮部、工作組組織被幫扶鎮(zhèn)和工作隊通過項目申請資金。在幫扶工作中涉及群眾急難愁盼等緊迫性但未能及時入庫的項目，由被幫扶鎮(zhèn)、工作隊作出說明后，可列入資金申請計劃。
各被幫扶鎮(zhèn)項目資金申請計劃和項目實施方案經(jīng)被幫扶縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門會同工作組審核后，在收到資金撥付文件后30個自然日內(nèi)，由陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門會同指揮部審核并制定資金使用計劃，報珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門復核、報批。
（四）珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門報批并下發(fā)資金分配方案后15個工作日內(nèi)，由陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門會同指揮部將批準資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)。陽江市相關(guān)部門應根據(jù)批準的項目計劃，優(yōu)化資金撥付流程，加快將資金撥付到具體項目上。被幫扶鎮(zhèn)和工作隊應加快開展項目前期工作，推進項目實施，原則上當年內(nèi)形成實際支出。
（五）各被幫扶鎮(zhèn)、工作隊要提前謀劃幫扶項目，做好項目入庫儲備工作。申報項目必須經(jīng)過嚴格論證，符合“急需、成熟、合規(guī)”等要求，緊迫性項目須參照項目入庫要求做好項目申報資料。
（六）項目計劃一經(jīng)批準，原則上不予調(diào)整，確需要調(diào)整的由被幫扶鎮(zhèn)、工作隊作出具體說明，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門和工作組審核同意后，報陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）和指揮部審核，由珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門按規(guī)定報批，項目調(diào)整情況將作為考評和下一年資金安排的重要依據(jù)。
（七）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的幫扶資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。幫扶資金賬戶所得利息，按規(guī)定繳入國庫，由陽江市各級財政統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興相關(guān)支出。
第十五條 市專項幫扶資金的分配按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）產(chǎn)業(yè)、消費專項幫扶資金項目申報、審批和資金分配使用按照珠海市制定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、消費幫扶方案等文件執(zhí)行。
（二）就業(yè)專項幫扶資金項目由珠海市人力資源和社會保障部門按照相關(guān)規(guī)定組織項目申報、評審并提出資金分配方案后，由珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門按照規(guī)定報批，并將資金下達至該部門進行劃撥。
第六章 資金監(jiān)督管理
第十六條 幫扶項目資金必須專款專用，堅持資金跟著項目走，做到公開、公正、透明。資金使用單位應加強項目建設、資金管理及使用監(jiān)管，確保資金使用績效。
第十七條指揮部、工作組以及工作隊要配合陽江市、縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)逐級建立幫扶資金使用臺賬。指揮部需定期將資金支出及項目實施情況報珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門備案。
第十八條各被幫扶鎮(zhèn)、工作隊針對當年使用的市統(tǒng)籌幫扶資金和市專項幫扶資金開展項目績效自評，由指揮部及工作組核查、匯總后報珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門，作為各派駐干部考核和幫扶單位鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容。
第十九條 項目申報單位（被幫扶鎮(zhèn)）是幫扶資金使用和項目管理的直接責任主體，工作隊與被幫扶鎮(zhèn)共同研究謀劃項目。陽江市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門以及指揮部和工作組、工作隊是幫扶資金使用管理和監(jiān)督責任主體。珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門履行好資金分配和監(jiān)管責任。
第二十條幫扶資金實行專賬管理，嚴格按照財務規(guī)章制度、會計核算辦法管理，嚴格按照批準的使用范圍及開支標準安排使用，不得擠占、截留、挪用，違反本辦法規(guī)定使用資金的單位和個人，依法追究責任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。
第七章 附則
第二十一條 珠海市各幫扶單位應根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，建立和完善相應幫扶資金監(jiān)管辦法，制定組團單位自籌資金、駐鎮(zhèn)工作隊經(jīng)費等資金使用制度，并報珠海市財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門備案。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，實施期限至2025年12月31日，《珠海市精準扶貧開發(fā)資金使用監(jiān)管辦法》（珠財〔2016〕359號）同時廢止。
第二十三條 本辦法由珠海市和陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門、財政部門負責解釋，陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門可會同指揮部制定市統(tǒng)籌幫扶資金項目申報、入庫相關(guān)細則。
附件：珠海市對口幫扶陽江市市統(tǒng)籌幫扶資金使用清單
附件
珠海市對口幫扶陽江市市統(tǒng)籌幫扶資金使用清單
一、正面清單
（一）加強規(guī)劃引領。支持用于編制鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村五年規(guī)劃編制。支持用于建立駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項目庫，在確保不新增地方政府隱性債務的前提下，創(chuàng)新資金使用方式，引導金融和社會資本投入。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持用于防止返貧致貧，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶及時采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。重點鼓勵用于：對扶貧監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓、公益崗位補助、小額信貸等方面予以扶持；扶貧產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)幫扶，采取技能培訓、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力、農(nóng)村低收入群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。
（三）提升鎮(zhèn)村公共基礎設施水平。支持用于補齊必要的鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治和鎮(zhèn)村小型公益性基礎設施建設短板，可支持用于建立鎮(zhèn)村保潔機制，小型農(nóng)田水利建設及管護（不包括高標準農(nóng)田建設），“四沿”地區(qū)實施鎮(zhèn)村農(nóng)房外立面改造，以及其他村莊公共設施建設等。重點鼓勵用于：鎮(zhèn)村“三清三拆三整治”，農(nóng)村集中供水、生活污水治理、生活垃圾治理、農(nóng)村無害化廁所改造、村內(nèi)道路硬底化建設并建立長效運維管護機制。
（四）提升鎮(zhèn)域公共服務能力。在原有資金渠道保障鎮(zhèn)村醫(yī)療、教育、文化等公共資源配置優(yōu)化的基礎上，可支持用于完善鎮(zhèn)村法律顧問服務機制，建設標準化衛(wèi)生（院）室，鄉(xiāng)村文化體育活動設施。重點鼓勵用于：用于改造提升農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散中心、推進鄉(xiāng)村智慧化改造。
（五）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持用于鎮(zhèn)村培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可支持用于農(nóng)產(chǎn)品精深加工及技改升級、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息等有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套設施建設，支持智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點鼓勵用于：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，扶持壯大一批具有完善利益聯(lián)結(jié)機制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持建設一批田頭小站、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，支持探索用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村。
二、負面清單
幫扶資金不得用于與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作無關(guān)的支出，包括：
（一）行政事業(yè)單位基本支出；
（二）各種獎金津貼和福利補助；
（三）彌補企業(yè)虧損；
（四）違規(guī)修建樓堂館所；
（五）彌補預算支出缺口和償還債務；
（六）大型基本建設項目；
（七）購買交通工具及通訊設備；
（八）虛假投資(入股)、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預算等；
（九）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項目和國家法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止的項目；
（十）其他非駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的支出，如：萬里碧道、大型水利設施、高標準農(nóng)田等已有專項資金保障的項目。
