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關(guān)于印發(fā)《珠海市2024-2026年農(nóng)機購置與應用補貼實施方案》的通知
各區(qū)（功能區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門，市農(nóng)機所：
為切實做好2024-2026年中央財政農(nóng)機購置補貼工作，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省2024-2026年農(nóng)機購置與應用補貼實施方案〉的通知》要求，制定了《珠海市2024-2026年農(nóng)機購置與應用補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請各區(qū)抓好落實。
珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 珠海市海洋發(fā)展局
珠海市財政局
2024年11月5日
珠海市2024-2026年農(nóng)機購置與應用補貼實施方案
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深入落實省委“1310”具體部署，圍繞實施“百千萬工程”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以穩(wěn)定實施政策、充分發(fā)揮效益為主線，以推動科技自主創(chuàng)新、智能綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持開拓創(chuàng)新、公平公正、優(yōu)機優(yōu)補、嚴懲違規(guī)，支持廣大農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，引領(lǐng)農(nóng)機研產(chǎn)推用全鏈協(xié)同，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家糧食安全、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
二、實施重點
（一）在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為著力點，聚焦機播（機插）增產(chǎn)和機收減損，重點支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、農(nóng)機裝備補短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需，以及事關(guān)國家重大戰(zhàn)略實施的農(nóng)業(yè)機械（以下統(tǒng)稱“重點機具”）的推廣應用。
（二）推廣自主創(chuàng)新和安全可控的農(nóng)機產(chǎn)品。以推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質(zhì)量發(fā)展為導向，加快推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)。
（三）在實施創(chuàng)新方面著力申請先行先試。爭取實施農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，加快先進適用短板創(chuàng)新機具研發(fā)制造、熟化定型和推廣應用。
（四）在風險防控方面著力提高監(jiān)管水平。落實中央和省對補貼機具管理要求，推進補貼機具唯一身份識別，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強化屬地管理責任和多部門聯(lián)動，完善市、區(qū)監(jiān)管機制。全流程加強補貼機具研產(chǎn)推用各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。
（五）在補貼兌付方面著力提升服務(wù)效能。優(yōu)化簡化資金兌付流程，增加結(jié)算批次，推進補貼全流程線上辦理，提高補貼辦理便利性，確保及時兌付。加強補貼資金管理，落實專款專用要求，加大對超期不兌付、兌付慢問題治理力度。
三、補貼范圍、對象和補貼標準
（一）補貼范圍
根據(jù)省級確定的補貼機具品目實施補貼，補貼范圍根據(jù)國家、省有關(guān)政策變動調(diào)整。
（二）補貼對象
補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
（三）補貼標準
按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的補貼標準執(zhí)行。
四、資金來源與使用
農(nóng)機購置與應用補貼資金來源為中央和省級農(nóng)機購置與應用補貼資金，必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。中央、省級財政資金要優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當年已購機的補貼申請，并通過農(nóng)機購置與應用補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”）予以體現(xiàn)，相關(guān)工作開展情況納入責任制考核。各區(qū)財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費，包括政策實施績效考核、機具核驗、信息化建設(shè)、第三方抽查核驗等工作經(jīng)費。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時做好中央及省級農(nóng)機購置補貼資金兌付，未履行到位的地區(qū)或補貼資金不能滿足兌付需求的地區(qū)，不得實施累加補貼。在中央及省級農(nóng)機購置補貼資金兌付履行到位的前提下，各區(qū)因保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需適用等情況，需實施累加補貼的，須由區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合報請市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門同意，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合報請省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門同意，并由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部予以備案后再行實施。
五、操作實施流程
農(nóng)機購置與應用補貼政策實行“自主購機、定額補貼、先購后補，區(qū)級結(jié)算、直補到卡（戶）”。購機行為完成后，購機者自主向所在區(qū)級農(nóng)機化管理部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、購機發(fā)票和價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。
（一）發(fā)布實施規(guī)定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布我市農(nóng)機購置與應用補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。各區(qū)農(nóng)機化管理部門按職責分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布各轄區(qū)農(nóng)機購置與應用補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。
（二）自主購機。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，原則上購機價格在5000元以上的鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。
（三）受理補貼申請。各區(qū)農(nóng)機化管理部門在收到購機者完成簽字確認的補貼申請后，應于2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，按原渠道退回申請，并告知購機者，做好咨詢答疑。各區(qū)可結(jié)合實際，根據(jù)農(nóng)機購置與應用補貼資金申請數(shù)量設(shè)置購機者年度內(nèi)享受補貼資金總額的上限及其申請條件等。各區(qū)農(nóng)機化管理部門全面實行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線錄入補貼申請信息。引導購機者在錄入信息后，及時向農(nóng)機化管理部門提交補貼申請資料。區(qū)級補貼資金申請數(shù)量達到或超過當年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)劑資金）時，購機者提交的補貼申請可繼續(xù)錄入進行預登記，但應及時告知購機者有關(guān)情況。
（四）機具核驗。鼓勵各區(qū)農(nóng)機化管理部門探索多種核驗方式，提高補貼機具核驗水平。各區(qū)農(nóng)機化管理部門要制定區(qū)級核驗制度并在網(wǎng)上公開。各區(qū)要探索打造農(nóng)機管理干部、農(nóng)機技術(shù)人員、第三方機構(gòu)、有經(jīng)驗有意愿的農(nóng)機使用一線“土專家”和農(nóng)機手參加的核驗隊伍，切實強化核驗工作人力資源保障。
以下情形要逐臺核驗：每個結(jié)算周期內(nèi)同一購機者補貼額超過5000元、同一購機者連年購置同類機具（兩年連續(xù)均超過50000元補貼額）、各區(qū)初次出現(xiàn)的機具類型、區(qū)域適應性差的機具購置等情形；其他情況抽查比例不低于30%；對安裝類、設(shè)施類或安全風險較高類補貼機具，以及各區(qū)初次出現(xiàn)的高補貼額機具，在安裝完成且生產(chǎn)應用一段時間后進行現(xiàn)場核驗和補貼兌付；對農(nóng)用無人駕駛航空器完成農(nóng)業(yè)作業(yè)面積100畝以上后，依據(jù)導航定位系統(tǒng)飛行軌跡圖進行核驗；對成套設(shè)施裝備，農(nóng)機化管理部門可組織符合條件的第三方開展核驗。
委托辦理補貼還必須提供委托授權(quán)書。購機者為個人的，代辦時需另提供：被委托人本人身份證原件和復印件、委托授權(quán)書、委托人身份證復印件；購機者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的，代辦時需另提供：被委托人本人身份證原件和復印件、委托授權(quán)書、購機者法人代表身份證復印件。辦理時應簽署被委托人本人姓名并按手指模（購機者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的，應同時加蓋單位公章）。
購機者在增氧機下水前，要與增氧機進行人機合影，并保留照片以備辦理農(nóng)機購置補貼時審核。各區(qū)主要對申請資料進行形式審核，審核資料時注意人機合影照片中機具數(shù)量要和發(fā)票實際購買數(shù)量是否一致，沒有人機合影照片或機具數(shù)量與發(fā)票數(shù)量不一致時不能審核通過。
鼓勵各區(qū)在組織第三方核驗工作時，通過進村入戶、提前預約等方式開展核驗，便利購機者以及設(shè)施安裝類機具核驗。核驗結(jié)果由核驗人員與購機者雙方簽字確認。
（五）審驗公示信息。各區(qū)農(nóng)機化管理部門按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關(guān)申請資料進行審核，對補貼機具進行核驗，其中實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，并憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。農(nóng)機化管理部門對符合條件可以受理的，應于13個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成相關(guān)核驗工作，并在農(nóng)機購置與應用補貼信息公開專欄實時公示補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。
（六）兌付補貼資金。各區(qū)農(nóng)機化管理部門要增加申請結(jié)算批次，每季度至少提交一次結(jié)算資料。各區(qū)農(nóng)機化管理部門在公示完成后5個工作日內(nèi)，向區(qū)財政部門提交資金兌付申請與有關(guān)材料，區(qū)財政部門于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式通過“一卡通”平臺向符合要求的購機者兌付資金，個人發(fā)放賬號原則上采用社保卡。嚴禁擠占挪用農(nóng)機購置與應用補貼資金。區(qū)財政部門因資金不足或違法違規(guī)處理等原因需要延期兌付的，應會同農(nóng)機化管理部門做細政策解讀，告知并穩(wěn)定購機者預期，同時聯(lián)合向上報告資金供需情況。補貼申領(lǐng)原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等原因確實難以完成兌付的，可在辦理服務(wù)系統(tǒng)中進行預登記申請，在下一個年度優(yōu)先予以兌付。
（七）組織抽查。市、區(qū)農(nóng)機化管理部門委托符合條件的第三方，或由專業(yè)農(nóng)機人員和基層工作人員，加強對高風險機具和成套設(shè)施裝備等的抽查，重點對單一產(chǎn)品購置較為集中、單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同一主體連年重復購置、機具適應性和購置數(shù)量與購機者生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)所需不相符等情形進行查核并在辦理服務(wù)系統(tǒng)中進行預警，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行評估，涉嫌違規(guī)的，應及時組織調(diào)查并按規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，要向司法機關(guān)移交嚴處。
補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違法違規(guī)行為的，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)和辦理程序等均按購機者提交辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)、自主使用，可依法處置。
六、實施要求
（一）加強領(lǐng)導，明確分工。各級農(nóng)機化管理、財政部門要建立健全政府領(lǐng)導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風險防控制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風險防控能力意識。要進一步明確職責分工，深入落實各級農(nóng)機化管理部門組織實施、審核監(jiān)管責任和財政部門資金撥付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。
（二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。依托辦理服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)分析各區(qū)農(nóng)機化管理和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各區(qū)切實加快補貼申請受理、資料審核、機具核驗、資金兌付等工作。
（三）公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化管理部門要加大補貼政策宣傳力度，綜合運用各類媒體和多種宣傳方式，通過補貼政策信息上門、指導服務(wù)上門等，全方位開展宣傳解讀，著力提升政策知曉度和實施透明度。要及時主動回應購機者關(guān)注的重點事項，正確引導輿論，穩(wěn)定購機者預期，切實保障廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機企業(yè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機購置與應用補貼信息公開專欄，按年度公告近三年各區(qū)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。
（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。認真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）要求，嚴格落實屬地管理責任，加強風險防控和異常情形主動報告，更加嚴格實施信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制。要充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)機化管理和財政部門牽頭，其他部門支持的聯(lián)合查處，對違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢，從嚴整治違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)予以查處，有力維護政策實施良好秩序。
七、有效期與總結(jié)報送
方案有效期三年，自印發(fā)之日起實施。每年12月1日前，各區(qū)農(nóng)機化管理部門、財政部門要將全年中央財政農(nóng)機購置與應用補貼政策實施總結(jié)報告報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市財政局。
附件：廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 財政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省2024-2026年農(nóng)機購置與應用補貼實施方案》的通知
