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珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市征收土地管理辦法的通知（珠府〔2023〕65號）
ZFGS-2023-11
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《珠海市征收土地管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市自然資源局反映。
珠海市人民政府
2023年10月19日
珠海市征收土地管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范征收土地程序，依法維護被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)征收土地工作。
第三條 本辦法所稱征收土地是指國家為了公共利益的需要，依照法定程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有，并依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民進行補償安置的法律行為。
第二章 一般規(guī)定
第四條 市人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)建設(shè)等，統(tǒng)籌安排本市征收土地工作。
市人民政府是我市征收土地責(zé)任主體，組織實施征收土地工作。市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市征收土地工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。區(qū)人民政府（含經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)，下同）承擔(dān)具體的征收土地工作。
第五條 區(qū)人民政府作為征收土地工作主體，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織區(qū)征收部門、轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等相關(guān)職能部門，按照征收土地程序?qū)嵤┹爡^(qū)范圍內(nèi)的征收土地和補償安置工作。項目跨區(qū)的，由項目所在區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的征收土地工作。
第六條 發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征收土地相關(guān)工作。
項目業(yè)主單位（代建單位）負(fù)責(zé)牽頭組織用地報批材料并及時向區(qū)人民政府提出項目用地申請，負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定交納項目涉及的被征地農(nóng)民社會保障費用、耕地開墾費、補劃基本農(nóng)田費用、森林植被費、林木采伐規(guī)費、耕地占用稅等相關(guān)費用。
第七條 征收土地專項經(jīng)費包括征收土地補償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用、征收土地工作經(jīng)費和其他費用。
征收土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用。
征收土地工作經(jīng)費由一般工作經(jīng)費和群眾工作專項經(jīng)費兩部分構(gòu)成，按照征收土地補償費用的2.2%計取，其中：一般工作經(jīng)費按2%計取，群眾工作專項經(jīng)費按0.2%計取。項目有其他計取工作經(jīng)費比例規(guī)定的從其規(guī)定。
其他費用包括但不限于第三方服務(wù)費、征收土地(預(yù))公告登報費用及其他與作出補償決定相關(guān)的公告費用。
第三方服務(wù)費是指征收土地工作需要的測繪、航拍、評估、公證、法律等服務(wù)費。
第八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公平公正的原則，采取協(xié)商選定、搖號、抽簽或政府采購框架協(xié)議等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方評估服務(wù)機構(gòu)。機構(gòu)確定后，由區(qū)人民政府委托并支付服務(wù)費用。
第九條 在征收土地過程中形成的，不具備獨立種養(yǎng)條件、形狀不規(guī)則、確實難以利用或無法利用的夾心地、邊角地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，可參照擬定的征地補償安置方案一并予以補償。
第十條 征收土地補償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用實行預(yù)存制度。申請征收土地的區(qū)人民政府在上報市人民政府審批前，市（區(qū)）財政行政主管部門或項目業(yè)主（代建單位）應(yīng)當(dāng)將測算的征收土地補償費用足額預(yù)存至土地補償和安置補助費有關(guān)賬戶，將社會保障費用足額預(yù)存至收繳被征地農(nóng)民社會保障資金過渡戶，并保證專款專用。有關(guān)費用未足額預(yù)存到專門賬戶的，不得批準(zhǔn)征收土地。
第十一條 區(qū)人民政府建立征收土地補償安置爭議協(xié)調(diào)工作機制，及時組織協(xié)調(diào)征收土地補償、安置產(chǎn)生的爭議及相關(guān)信訪投訴問題。
征收土地補償安置爭議協(xié)調(diào)期間，不影響征地補償安置方案的實施。
第十二條 根據(jù)征收土地的使用現(xiàn)狀和規(guī)劃用途，需要按規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查評估的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門在征收土地前開展。
第三章 征收土地程序
第十三條 為了公共利益需要征收土地的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法完成征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認(rèn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯洝⒄鞯匮a償安置協(xié)議簽訂等前期工作后，方可提出征收土地申請。涉及成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，應(yīng)當(dāng)編制征收土地成片開發(fā)方案。
第十四條 區(qū)人民政府在收到項目業(yè)主單位（代建單位）提交的自然資源主管部門確認(rèn)的用地范圍圖或勘測定界報告后，可以發(fā)布征收土地預(yù)公告。預(yù)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等，預(yù)公告時間不少于十個工作日。區(qū)征收部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告之日起三個工作日內(nèi)，將征收土地預(yù)公告報市征收部門備案。
征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)固定辦公場所的信息公示欄或人流較多的顯著位置張貼，涉及被征地農(nóng)戶較少的還應(yīng)當(dāng)逐戶送達。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在珠海報刊刊登征收土地預(yù)公告，區(qū)人民政府和市自然資源主管部門同步在本單位門戶網(wǎng)站主動公開征收土地預(yù)公告。
公告張貼、送達情況應(yīng)當(dāng)拍照取證，由負(fù)責(zé)張貼、送達的工作人員、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法定代表人和被征地農(nóng)戶成員簽字蓋章，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對相關(guān)證據(jù)材料存檔備查，并向公證機構(gòu)申請辦理證據(jù)保存公證。屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托公證機構(gòu)，會同區(qū)征收部門及被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對擬征收土地范圍內(nèi)的土地現(xiàn)狀進行錄像記錄及拍照，作為征收土地補償?shù)淖C據(jù)材料。
自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建。違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
第十五條 發(fā)布征收土地預(yù)公告后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職能部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，對擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人（含青苗及地上附著物所有權(quán)人，下同）予以確認(rèn)。
個別土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，有關(guān)職能部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時間不少于十個工作日。公示期間提出異議的，有關(guān)職能部門或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時核查處理并做好解釋工作。
第十六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托具備相應(yīng)評估能力的第三方機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，針對擬征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范和處置預(yù)案，形成評估報告。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，充分聽取其意見。
第十七條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行征收土地補償有關(guān)規(guī)定，依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織相關(guān)部門擬訂征地補償安置方案，并在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)進行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。公告時間不少于三十日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告應(yīng)當(dāng)載明征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障、辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蕖⒉晦k理補償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容。
征地補償安置方案公告期滿，過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議或者區(qū)人民政府認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會。方案需要修改的，修改后重新公告，公告時間不少于十個工作日，并重新載明辦理補償?shù)怯浧谙蓿环桨笩o需修改的，應(yīng)當(dāng)公布不修改的理由。
區(qū)征收部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府發(fā)布征地補償安置方案公告之日起三個工作日內(nèi)，將征地補償安置方案公告報市征收部門備案。
第十八條 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告載明的辦理補償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料和青苗及地上附著物權(quán)屬依據(jù)等材料辦理補償?shù)怯洠灰?guī)定期限內(nèi)未辦理補償?shù)怯浀模嚓P(guān)情況按照經(jīng)確認(rèn)或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。補償?shù)怯涋k理過程，可以采用邀請公證機構(gòu)現(xiàn)場公證等形式進行記錄。
第十九條 區(qū)人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織測算并落實征收土地專項經(jīng)費。其中地上附著物和青苗由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、地上附著物和青苗所有權(quán)人確認(rèn)后分類列表，按照經(jīng)批準(zhǔn)的征地補償安置方案套價，確認(rèn)結(jié)果在被征地所在村民委員會公示三日。當(dāng)事人對補償有異議的，可以在公示結(jié)束之日起三日內(nèi)提出異議，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進行核實，并將核實的結(jié)果書面告知異議人。
征地補償安置協(xié)議由區(qū)人民政府組織項目屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂。涉及不同權(quán)利主體的，征地補償安置協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各權(quán)利主體利益，并附各權(quán)利主體簽名或者蓋章。征地補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)對交付土地的期限、條件、安置方式以及征收土地補償費用支付期限等進行約定。
征地補償安置協(xié)議簽訂期限內(nèi)，個別確實難以達成協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征地時如實說明，并做好風(fēng)險化解工作。
第二十條 征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告并組織實施，公告期不少于十個工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）征地批準(zhǔn)機關(guān)、文號、時間、用途和征收范圍；
（二）征地補償安置方案；
（三）征收土地補償費用以及被征地農(nóng)民社會保障等費用的支付方式和期限等；
（四）其他需要公告的內(nèi)容。
區(qū)征收部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府發(fā)布征收土地公告之日起三個工作日內(nèi)，將征收土地公告報市征收部門備案。
第二十一條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告期滿之日起三個月內(nèi)，足額支付征收土地補償費用，并落實被征地農(nóng)民的社會保障費用。對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，支付征收土地補償費用的期限自征地補償安置決定作出之日起計算。
征收土地補償費用、社會保障費用等未按照規(guī)定足額支付到位或者提存公證的，不得強行征收、占用被征收土地。
禁止侵占、挪用征收土地補償費用和其他有關(guān)費用。
第二十二條 對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府在征收土地公告期滿后，依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定，明確征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障以及交地期限等內(nèi)容，并依法組織實施。區(qū)征收部門應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府作出征地補償安置決定之日起三個工作日內(nèi)，將征地補償安置決定報市征收部門備案。
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照征地補償安置協(xié)議交出土地，或者在征地補償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，經(jīng)催告后仍不履行的，由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，區(qū)人民政府可以向公證機構(gòu)辦理征收土地補償費提存手續(xù)，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四章 征收土地補償
第二十三條 征收土地應(yīng)當(dāng)依法向被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人支付征收土地補償費用。
征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)按照市人民政府公布的珠海市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
地上附著物和青苗補償費按照本市制定的青苗及地上附著物補償辦法執(zhí)行。
第二十四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本市現(xiàn)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老社會保障體系，依法安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。
第二十五條 征收已辦理用地審批、未建設(shè)的宅基地按市場評估價補償。
第二十六條 地上附著物中有合法產(chǎn)權(quán)的房屋等永久性建（構(gòu)）筑物的征收補償，按以下情形處理：
（一）已安排土地用于被征收人新建房屋或暫未安排土地但保留申請資格的，補償標(biāo)準(zhǔn)按本市青苗及地上附著物補償辦法執(zhí)行；
（二）未安排土地用于被征收人新建房屋或被征收的單位和個人書面承諾放棄宅基地申請資格的，由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對被征收的房屋進行評估（包含被征收房屋的土地價值），以評估價作為補償依據(jù)。
第二十七條 下列情形不予補償：
（一）在征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起新增的青苗及地上附著物；
（二）采取反復(fù)移植方式申報的青苗數(shù)目；
（三）已枯死的各類種植物；
（四）登記的青苗及地上附著物核實時已減少的部分；
（五）種植物超過合理種植密度的部分；
（六）經(jīng)執(zhí)法部門認(rèn)定為違法的地上附著物；
（七）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定不予補償?shù)钠渌樾巍?/p>
第五章 征收土地補償費用的支付、分配和監(jiān)管
第二十八條 征收土地補償費用實行實名支付。
征收土地補償費用中的土地補償費和安置補助費由區(qū)人民政府組織項目屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)征地補償安置協(xié)議直接支付給被征收土地的所有權(quán)人；農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗補償費由區(qū)人民政府組織項目屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)征地補償安置協(xié)議，實名支付給農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗的所有權(quán)人。
任何單位和個人不得截留、挪用、拖欠征收土地補償費用。
第二十九條 土地補償費、安置補助費、集體所有的地上附著物和青苗補償費，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)、安排因土地被征收造成的多余勞動力的就業(yè)和籌集被征地農(nóng)民社會保障，也可部分用于不能就業(yè)人員的生活補助和公共福利事業(yè)。
第三十條 土地補償費、安置補助費、集體所有的地上附著物和青苗補償費的使用和收益分配辦法，必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意通過，其使用情況應(yīng)按村務(wù)公開的規(guī)定定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對土地補償費、安置補助費、集體所有的地上附著物和青苗補償費的使用情況提出質(zhì)詢的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)及時予以書面答復(fù)。
土地補償費、安置補助費、集體所有的地上附著物和青苗補償費的具體使用和收益分配的指導(dǎo)意見，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同相關(guān)部門另行制定。
第三十一條 財政、人力資源和社會保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強對征收土地補償費用落實、分配和使用情況的監(jiān)督，協(xié)助被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全征收土地補償費用的使用和監(jiān)管制度。
第六章 征收土地安置
第三十二條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起三十日內(nèi)確定被征地人員名單，向村民公示，并報屬地人力資源社會保障部門，有關(guān)部門應(yīng)依照職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。被征地農(nóng)民在子女入學(xué)方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
第三十三條 征收土地的留用地管理按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地全部被征收且村莊需整體搬遷的，由負(fù)責(zé)組織征收土地的區(qū)人民政府在就近城鎮(zhèn)相對集中安置，并按國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)建設(shè)規(guī)范實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)費用納入征收土地成本。
第三十五條 對耕地資源和土地后備資源比較豐富的地區(qū)，所在地的區(qū)人民政府可以依法引導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過調(diào)整利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)民自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理增加的耕地，保障被征地農(nóng)民擁有必要的耕作土地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
以調(diào)地方式安置人員的，應(yīng)符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定。
第三十六條 對被征地農(nóng)民的就業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循用地單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的原則。
第三十七條 被征地農(nóng)民的基本生活救助，按照國家、省、市社會救助相關(guān)規(guī)定辦理。
第七章 附則
第三十八條 經(jīng)批準(zhǔn)收回國有農(nóng)、林、漁、鹽場的土地，參照征收農(nóng)民集體所有土地的標(biāo)準(zhǔn)給予公平、合理的補償。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 區(qū)人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法制定實施細(xì)則，并報市自然資源局備案。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
本辦法由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
