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行政處罰決定書（珠環(huán)罰字[2023]22號）—何*杰
行政處罰決定書
珠環(huán)罰字[2023]22號
何*杰
公民身份號碼：4407**************
住址：廣東省江門市***************
一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況
我局于2022年12月1日對你進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實施了以下環(huán)境違法行為：
向水體傾倒其他廢棄物。你實際所有的粵新會貨82**船向飲用水水源一級保護(hù)區(qū)：珠海大橋上游平崗-廣昌36#取水口附近水域傾倒廢棄物（建筑垃圾）。有2022年12月1日、2023年1月5日、2023年2月13日、2023年2月8日調(diào)查詢問筆錄（含遠(yuǎn)程調(diào)查視頻）、粵新會貨82**船棄土裝運明細(xì)表（2022年12月1日）、營業(yè)執(zhí)照、委托書、被委托人、接受調(diào)查詢問人身份證復(fù)印件及送達(dá)地址確認(rèn)書、情況說明、廣昌泵站飲用水水源保護(hù)區(qū)示意圖、關(guān)于廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊直屬二支隊移交資料的說明等。
廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊直屬二支隊移交：粵新會貨82**船調(diào)查情況、珠海大橫琴城市建設(shè)有限公司提供的臨時（碼頭）堆場船舶分類統(tǒng)計表（粵新會貨82**）、粵新會貨82**船棄土裝運明細(xì)表（2021年4月10日核對）、粵新會貨82**船裝運棄土實際去向匯總表、何*革身份證及戶口本復(fù)印件、2020年12月29日、2021年1月15日、2021年1月19日、2021年4月10日何子杰詢問筆錄、粵新會貨8205船航行軌跡圖、粵新會貨82**船裝運棄土費用統(tǒng)計表、粵新會貨82**船對賬單、轉(zhuǎn)賬明細(xì)及回單詳情（何*杰）、微信支付轉(zhuǎn)賬電子憑證（何*杰）、柴油收據(jù)、活期賬戶交易明細(xì)（何*杰）、賬戶金融交易明細(xì)（何*杰）、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書、關(guān)于粵新會貨8205船登記及經(jīng)營情況說明、船舶掛靠協(xié)議書、2021年1月28日譚能雄詢問筆錄、中華人民共和國船舶所有權(quán)登記證書、內(nèi)河船舶檢驗證書簿、中華人民共和國船舶國籍證書。珠海零柒伍陸工程管理有限公司營業(yè)執(zhí)照、2020年7月7日、2020年12月15、2020年12月21日、2021年3月12日、2021年3月14日、2021年3月17日、2021年4月16日、2021年7月13日吳*濤詢問筆錄、情況說明、關(guān)于請求接收我司磨刀門東側(cè)碼頭棄土物料的商洽函、關(guān)于接受磨刀門東側(cè)碼頭外運的棄土的函（4月26日）、關(guān)于接受磨刀門東側(cè)碼頭外運的棄土的函（8月11日）、情況說明（12月26日）、情況說明（2月4日）、橫琴磨刀門水道臨時碼頭管理協(xié)議、船舶委托調(diào)度、聘請、管理協(xié)議前言（5月17日、31日）、船舶委托調(diào)度、聘請、管理補充協(xié)議（5月17日）、說明、檢測報告、說明、檢測報告、廣東省建設(shè)工程施工合同、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭部施工專業(yè)分包合同、2020年12月16日章*詢問筆錄、2020年12月17日、21日樊劍鋒詢問筆錄、2020年12月17日、24日劉*龍詢問筆錄、情況說明、關(guān)于廣昌泵站取水頭部施工的說明、設(shè)計更改/補充通知、關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭回填淤泥說明、關(guān)于我司承接取水口回填淤泥情況說明、關(guān)于我司承接平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工項目回填淤泥情況說明、關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭部施工回填淤泥的情況說明、工程監(jiān)理日記、珠江委關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程建設(shè)方案準(zhǔn)予水行政許可決定書、廣東省中山航道事務(wù)中心關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口和穿越磨刀門水道輸水管道工程涉及航道通航意見的復(fù)函、原水工程領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要（第39期）、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口及穿越航道工程航道通航條件影響評價報告專家評審意見、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口及穿越航道工程航道通航條件影響評價報告（報批稿）修改說明、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程及穿越磨刀門水道等航道管道工程航道通航條件影響評價報告（報批稿）、《平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》等證據(jù)為憑。
你的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十七條的規(guī)定，我局于2023年3月31日以《行政處罰聽證告知書》（珠環(huán)聽告字〔2023〕30號）告知你陳述申辯和申請聽證權(quán)。你于2023年4月4日向我局提出聽證申請，我局于2023年4月24日組織召開聽證會。你提出以下主要陳述申辯意見：涉案物品并不屬于廢棄物，而屬于專門的建筑用料，不應(yīng)進(jìn)行行政處罰；申請人對涉案被處罰的違法行為沒有主觀過錯，且廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊涉嫌“釣魚執(zhí)法”；處罰主體錯誤，申請人全程均是受珠海零柒伍陸工程管理有限公司的實際控制人吳*濤的指示和安排實施相關(guān)行為；廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊已對申請人同一違法行為做出罰款，違反了行政處罰法“一行為不二罰”的基本原則；申請人具有免于、減輕、從輕處罰的情節(jié)，行政部門應(yīng)當(dāng)予以考慮。
經(jīng)研究我局認(rèn)為：（一）結(jié)合當(dāng)事人實施違法行為所處的時空狀態(tài)、受侵害的法益屬性等因素，案涉違法行為與廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊做出的行政處罰不屬于“同一違法行為”，故本案不存在“一事二罰”的情形；（二）現(xiàn)有證據(jù)材料可以證實粵新會貨82**船將案涉廢棄物傾倒在珠海大橋上游平崗-廣昌36#取水口附近水域，作為粵新會貨82**船的實際經(jīng)營人，應(yīng)對粵新會貨82**船違法傾倒的行為以及結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，本案事實清楚、法律適用準(zhǔn)確；（三）根據(jù)海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)移交的證據(jù)材料和我局調(diào)查可以證實傾倒的物品為建筑施工產(chǎn)生的棄土，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條規(guī)定，屬于建筑垃圾。（四）關(guān)于自由裁量。經(jīng)集體討論，我局對當(dāng)事人關(guān)于僅收取運費且傾倒行為和傾倒地點由他人指定的辯解予以采信。經(jīng)綜合考量當(dāng)事人在案件中起到的作用、參與程度、主觀過錯程度、獲利情況等情節(jié)，罰款金額由《行政處罰聽證告知書》中告知的擬處罰款20萬元調(diào)整為10萬元，從輕處罰。
二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限
依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第一款第四項之規(guī)定，參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1，水污染防治類，2.15項的規(guī)定，決定對你作出如下行政處罰：
處罰款人民幣壹拾萬元整。
限你于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)將罰款繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項規(guī)定，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（加處罰款的數(shù)額不超過罰款的數(shù)額）。
收款銀行、戶名、賬號詳見《廣東省非稅收入一般繳款書（電子）》。
三、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限
如不服本處罰決定，可在接到本決定之日起60日內(nèi)向珠海市人民政府申請復(fù)議，也可在6個月內(nèi)直接向斗門區(qū)人民法院起訴。
申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
珠海市生態(tài)環(huán)境局
2023年4月27日
