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行政處罰決定書（珠環(huán)罰字[2023]23號(hào)）—李*森
行政處罰決定書
珠環(huán)罰字[2023]23號(hào)
李*森
公民身份號(hào)碼：4407**************
住址：廣東省江門市*************
一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況
我局于2022年12月7日對(duì)你進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：
向水體傾倒其他廢棄物。你實(shí)際所有的粵新會(huì)貨84**船向飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)：珠海大橋上游平崗-廣昌36#取水口附近水域傾倒廢棄物（建筑垃圾）。有2022年12月7日、2022年12月9日、2023年2月3日、2022年12月15日、2023年2月8日、2023年1月5日、2023年2月13日調(diào)查詢問筆錄（含遠(yuǎn)程調(diào)查視頻）、粵新會(huì)貨84**船棄土裝運(yùn)明細(xì)表（2022年12月7日）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、委托書、被委托人、接受調(diào)查詢問人身份證復(fù)印件及送達(dá)地址確認(rèn)書、情況說明、廣昌泵站飲用水水源保護(hù)區(qū)示意圖、關(guān)于廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)直屬二支隊(duì)移交資料的說明等。
廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)直屬二支隊(duì)移交：粵新會(huì)貨84**船調(diào)查情況、珠海大橫琴城市建設(shè)有限公司提供的臨時(shí)（碼頭）堆場(chǎng)船舶明細(xì)表（粵新會(huì)貨84**）、粵新會(huì)貨84**船棄土裝運(yùn)明細(xì)表（2021年1月20日核對(duì)）、粵新會(huì)貨84**船AIS軌跡、2020年12月11日、2020年12月15日、2021年1月28日關(guān)*耀詢問筆錄、2020年12月16日、2020年12月21日、2021年1月20日、2021年4與7日李*森詢問筆錄、2020年12月22日、2021年4月8日莫*炎詢問筆錄、2020年12月18日丁園丁詢問筆錄、2021年3月19日陳*詢問筆錄、李*森提供的通訊記錄、發(fā)送給莫*炎信息截圖、粵新會(huì)貨84**船裝運(yùn)棄土費(fèi)用結(jié)算表、賬戶明細(xì)表（李*森）、銀行個(gè)人明細(xì)對(duì)賬單（李*森）、粵新會(huì)貨84**船對(duì)賬單、手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬記錄（李*森）、視聽資料/電子數(shù)據(jù)、中華人民共和國(guó)船舶所有權(quán)登記證書、中華人民共和國(guó)船舶國(guó)籍證書、內(nèi)河船舶檢驗(yàn)證書簿、2021年1月31日、2021年3月1日吳*校詢問筆錄、關(guān)于橫琴碼頭置運(yùn)土情況說明、微信支付交易明細(xì)證明（吳*聰）、個(gè)人活期賬戶交易明細(xì)（吳*聰）。珠海零柒伍陸工程管理有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、2020年7月7日、12月15日、12月21日、2021年3月12日、3月14日、3月17日、4月16日、7月13日吳*濤詢問筆錄、情況說明、關(guān)于請(qǐng)求接收我司磨刀門東側(cè)碼頭棄土物料的商洽函、關(guān)于接受磨刀門東側(cè)碼頭外運(yùn)的棄土的函（4月26日）、關(guān)于接受磨刀門東側(cè)碼頭外運(yùn)的棄土的函（8月11日）、情況說明（12月26日）、情況說明（2月4日）、橫琴磨刀門水道臨時(shí)碼頭管理協(xié)議、船舶委托調(diào)度、聘請(qǐng)、管理協(xié)議前言（5月17、31日）、船舶委托調(diào)度、聘請(qǐng)、管理補(bǔ)充協(xié)議（5月17日）、說明、檢測(cè)報(bào)告、說明、檢測(cè)報(bào)告、廣東省建設(shè)工程施工合同、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭部施工專業(yè)分包合同、2020年12月16日章*詢問筆錄、2020年12月17日、21日樊*鋒詢問筆錄、2020年12月17日、24日劉*龍?jiān)儐柟P錄、情況說明、關(guān)于廣昌泵站取水頭部施工的說明、設(shè)計(jì)更改/補(bǔ)充通知、關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭回填淤泥說明、關(guān)于我司承接取水口回填淤泥情況說明、關(guān)于我司承接平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工項(xiàng)目回填淤泥情況說明、關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭部施工回填淤泥的情況說明、工程監(jiān)理日記、珠江委關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程建設(shè)方案準(zhǔn)予水行政許可決定書、廣東省中山航道事務(wù)中心關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口和穿越磨刀門水道輸水管道工程涉及航道通航意見的復(fù)函、原水工程領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要（第39期）、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口及穿越航道工程航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告專家評(píng)審意見、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口及穿越航道工程航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告（報(bào)批稿）修改說明、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程及穿越磨刀門水道等航道管道工程航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告（報(bào)批稿）、《平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》等證據(jù)為憑。
你的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十七條的規(guī)定，我局于2023年3月31日以《行政處罰聽證告知書》（珠環(huán)聽告字〔2023〕25號(hào)）告知你陳述申辯和申請(qǐng)聽證權(quán)。你于2023年4月4日向我局提出聽證申請(qǐng)，我局于2023年4月24日組織召開聽證會(huì)。你提出以下主要陳述申辯意見：當(dāng)事人登記所有的粵新會(huì)貨84**船舶是經(jīng)珠海零柒伍陸工程管理有限公司、吳*校雇請(qǐng)并按照零柒伍陸公司、吳*校指定的具體線路裝運(yùn)棄土和進(jìn)行傾倒；當(dāng)事人無違法傾倒的主觀故意；當(dāng)事人僅賺取微薄運(yùn)輸費(fèi)，若該運(yùn)輸處理行為涉嫌違法，應(yīng)由雇主零柒伍陸公司、吳*校等承擔(dān)，李*森并非本案行政處罰行為適格的被處罰對(duì)象；當(dāng)事人屬初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予處罰；當(dāng)事人在行政處罰處理階段能積極配合行政部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，依法可以酌情從輕或減輕處罰，以該違法行為最高的處罰金額20萬元進(jìn)行處罰明顯過高；當(dāng)事人因傾倒行為已被廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)已作出高達(dá)510萬元的罰款（該案目前在二審訴訟程序中），現(xiàn)貴局又?jǐn)M針對(duì)該傾倒行為作出20萬元的罰款，屬于一事多罰，不符合行政處罰法對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上罰款的規(guī)定；本案已超過追溯期，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條的規(guī)定，應(yīng)該不再給予行政處罰。
經(jīng)研究我局認(rèn)為：（一）結(jié)合當(dāng)事人實(shí)施違法行為所處的時(shí)空狀態(tài)、受侵害的法益屬性等因素，案涉違法行為與廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)做出的行政處罰不屬于“同一違法行為”，故本案不存在“一事二罰”的情形；（二）本案未超追責(zé)時(shí)效。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。本案中，案涉違法行為被發(fā)現(xiàn)是指被廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)查獲的時(shí)間，而非我局立案時(shí)間，故本案未超追責(zé)時(shí)效；（三）現(xiàn)有證據(jù)材料可以證實(shí)粵新會(huì)貨84**船將案涉廢棄物傾倒在珠海大橋上游平崗-廣昌36#取水口附近水域，作為粵新會(huì)貨84**船的登記所有人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)對(duì)粵新會(huì)貨84**船違法傾倒的行為以及結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，本案事實(shí)清楚、法律適用準(zhǔn)確；（四）關(guān)于自由裁量。經(jīng)集體討論，我局對(duì)當(dāng)事人關(guān)于僅收取運(yùn)費(fèi)且傾倒行為和傾倒地點(diǎn)由他人指定的辯解予以采信。經(jīng)綜合考量當(dāng)事人在案件中起到的作用、參與程度、主觀過錯(cuò)程度、獲利情況等情節(jié)，罰款金額由《行政處罰聽證告知書》中告知的擬處罰款20萬元調(diào)整為10萬元，從輕處罰。
二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十五條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1，水污染防治類，2.15項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)你作出如下行政處罰：
處罰款人民幣壹拾萬元整。
限你于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)將罰款繳至指定銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（加處罰款的數(shù)額不超過罰款的數(shù)額）。
收款銀行、戶名、賬號(hào)詳見《廣東省非稅收入一般繳款書（電子）》。
三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限
如不服本處罰決定，可在接到本決定之日起60日內(nèi)向珠海市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在6個(gè)月內(nèi)直接向斗門區(qū)人民法院起訴。
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
珠海市生態(tài)環(huán)境局
2023年4月27日
