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行政處罰決定書（珠環(huán)罰字[2023]25號）—黃*意
行政處罰決定書
珠環(huán)罰字[2023]25號
黃*意
公民身份號碼：4407**************
住址：廣東省江門市****************
一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況
我局于2022年11月15日對你進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實施了以下環(huán)境違法行為：
向水體傾倒其他廢棄物。你實際所有的粵新會貨81**船向飲用水水源一級保護區(qū)：珠海大橋上游平崗-廣昌36#取水口附近水域傾倒廢棄物（建筑垃圾）。粵新會貨81**船棄土裝運明細(xì)表（2022年11月15日）、2022年11月15日、2022年12月9日、2023年2月3日、2023年1月5日、2023年2月13日、2023年2月8日、2022年12月15日調(diào)查詢問筆錄（含遠(yuǎn)程調(diào)查視頻）、發(fā)送給莫*炎信息截圖、營業(yè)執(zhí)照、委托書、被委托人、接受調(diào)查詢問人身份證復(fù)印件及送達(dá)地址確認(rèn)書、情況說明、廣昌泵站飲用水水源保護區(qū)示意圖、關(guān)于廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊直屬二支隊移交資料的說明等。
廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊直屬二支隊移交：粵新會貨81**船調(diào)查情況、珠海大橫琴城市建設(shè)有限公司提供的臨時（碼頭）堆場船舶明細(xì)表（粵新會貨81**）、粵新會貨81**船棄土裝運明細(xì)表（2021年1月19日核對）、粵新會貨81**船AIS軌跡與棄土去向明細(xì)表、2021年1月5日、2021年1月19日黃*意詢問筆錄、黃*意提供的通訊記錄、粵新會貨81**船對賬單、粵新會貨81**船裝運棄土費用結(jié)算表、微信轉(zhuǎn)賬記錄、粵新會貨81**船送貨單（柴油）、個人活期賬戶交易明細(xì)（馮*容）、個人明細(xì)對賬單（黃*意）、江門市新會區(qū)明海船務(wù)有限公司營業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證明書、船登記及經(jīng)營情況說明、協(xié)議書、2021年2月1日黃金明詢問筆錄、內(nèi)河船舶檢驗證書簿、中華人民共和國船舶所有權(quán)登記證書、中華人民共和國船舶國籍證書。2021年1月31日、2021年3月1日吳*校詢問筆錄、2021年1月18日黎*辛詢問筆錄、2020年12月22日、2021年4月8日莫*炎詢問筆錄、2020年12月18日丁*丁詢問筆錄、2021年3月19日陳*詢問筆錄、關(guān)于橫琴碼頭置運土情況說明、個人活期賬戶交易明細(xì)（吳*聰）、個人活期賬戶交易明細(xì)（林*蓮）、關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭回填淤泥說明、關(guān)于我司承接取水口回填淤泥情況說明、關(guān)于我司承接平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工項目回填淤泥情況說明、關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭部施工回填淤泥的情況說明、工程監(jiān)理日記等證據(jù)為憑。
你的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十七條的規(guī)定，我局于2023年3月31日以《行政處罰聽證告知書》（珠環(huán)聽告字〔2023〕28號）告知你陳述申辯和申請聽證權(quán)。你于2023年4月4日向我局提出聽證申請，我局于2023年4月24日組織召開聽證會。你提出以下主要陳述申辯意見：行政處罰法定追責(zé)時效已經(jīng)超過兩年，不應(yīng)再給予行政處罰；案涉傾倒的物品是否屬于《中華人民共和國水污染防治法》第三十七條中的廢棄物，行政處罰機關(guān)應(yīng)予以證實；當(dāng)事人獲利較少、首次違法、無主觀過錯不應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行處罰；即便處罰當(dāng)事人，也應(yīng)當(dāng)綜合考量違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，處罰二十萬元明顯過重。
經(jīng)研究我局認(rèn)為：（一）本案未超追責(zé)時效。《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。本案中，案涉違法行為被發(fā)現(xiàn)是指被廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊查獲的時間，而非我局立案時間，故本案未超追責(zé)時效；（二）現(xiàn)有證據(jù)材料可以證實粵新會貨81**船將案涉廢棄物傾倒在珠海大橋上游平崗-廣昌36#取水口附近水域，作為粵新會貨81**船的實際所有人、實際經(jīng)營人，應(yīng)對粵新會貨81**船違法傾倒的行為以及結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，本案事實清楚、法律適用準(zhǔn)確；（三）根據(jù)海洋執(zhí)法機關(guān)移交的證據(jù)材料和我局調(diào)查可以證實傾倒的物品為建筑施工產(chǎn)生的棄土，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條規(guī)定，屬于建筑垃圾。（四）關(guān)于自由裁量。經(jīng)集體討論，我局對當(dāng)事人關(guān)于僅收取運費且傾倒行為和傾倒地點由他人指定的辯解予以采信。經(jīng)綜合考量當(dāng)事人在案件中起到的作用、參與程度、主觀過錯程度、獲利情況等情節(jié)，罰款金額由《行政處罰聽證告知書》中告知的擬處罰款20萬元調(diào)整為10萬元，從輕處罰。
二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限
依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第一款第四項之規(guī)定，參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1，水污染防治類，2.15項的規(guī)定，決定對你作出如下行政處罰：
處罰款人民幣壹拾萬元整。
限你于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)將罰款繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項規(guī)定，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（加處罰款的數(shù)額不超過罰款的數(shù)額）。
收款銀行、戶名、賬號詳見《廣東省非稅收入一般繳款書（電子）》。
三、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限
如不服本處罰決定，可在接到本決定之日起60日內(nèi)向珠海市人民政府申請復(fù)議，也可在6個月內(nèi)直接向斗門區(qū)人民法院起訴。
申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
珠海市生態(tài)環(huán)境局
2023年4月27日
