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行政處罰決定書（珠環(huán)罰字[2023]31號）—陳*東
行政處罰決定書
珠環(huán)罰字[2023]31號
陳*東
公民身份號碼：4404**************
住址：廣東省珠海市****************
一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況
我局于2022年11月16日對你進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實施了以下環(huán)境違法行為：
向水體傾倒其他廢棄物。珠海零柒伍陸工程管理有限公司口頭雇請你實際所有的粵信和3*3船向飲用水水源一級保護(hù)區(qū)：珠海大橋上游平崗-廣昌36#取水口附近水域傾倒廢棄物（建筑垃圾）。有2022年11月16日、2023年1月5日、2023年2月8日、2023年2月13日調(diào)查詢問筆錄（含遠(yuǎn)程調(diào)查視頻）、粵信和3*3船棄土裝運明細(xì)表（2022年11月16日）、營業(yè)執(zhí)照、委托書、被委托人、接受調(diào)查詢問人身份證復(fù)印件及送達(dá)地址確認(rèn)書、情況說明、廣昌泵站飲用水水源保護(hù)區(qū)示意圖、關(guān)于廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊直屬二支隊移交資料的說明等。
廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊直屬二支隊移交：粵信和3*3船調(diào)查情況表、珠海大橫琴城市建設(shè)有限公司提供的臨時（碼頭）堆場船舶明細(xì)表（粵信和貨373）、粵信和3*3船棄土裝運明細(xì)表（2021年4月9日核對）、中海油碼頭管理群內(nèi)容提取照片、粵信和3*3船AIS軌跡、2021年1月15日、2021年1月29日、2021年4月9日、2022年2月20日陳*東詢問筆錄、視聽資料/電子數(shù)據(jù)、粵信和貨373對賬單、粵信和3*3船裝運棄土費用統(tǒng)計表、轉(zhuǎn)賬回單（陳*東）、微信支付轉(zhuǎn)賬電子憑證、借記卡賬戶歷史明細(xì)清單（陳*東）、營業(yè)執(zhí)照、2021年1月29日、2021年11月19日伍育榮詢問筆錄、關(guān)于“粵信和373”船登記及經(jīng)營情況說明、船舶經(jīng)營管理協(xié)議書、中華人民共和國船舶所有權(quán)登記證書、內(nèi)河船舶檢驗證書簿、中華人民共和國船舶國籍證書、中海油碼頭管理群聊天記錄。珠海零柒伍陸工程管理有限公司營業(yè)執(zhí)照、2020年7月7日、2020年12月15日、2020年12月21日、2021年3月12日、2021年3月14日、2021年3月17日、2021年4月16日、2021年7月13日吳*濤詢問筆錄、情況說明、關(guān)于請求接收我司磨刀門東側(cè)碼頭棄土物料的商洽函、關(guān)于接受磨刀門東側(cè)碼頭外運的棄土的函（4月26日）、關(guān)于接受磨刀門東側(cè)碼頭外運的棄土的函（8月11日）、情況說明（12月26日）、情況說明（2月4日）、橫琴磨刀門水道臨時碼頭管理協(xié)議、船舶委托調(diào)度、聘請、管理協(xié)議前言（5月17、31日）、船舶委托調(diào)度、聘請、管理補充協(xié)議（5月17日）、說明、檢測報告、說明、檢測報告、廣東省建設(shè)工程施工合同、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭部施工專業(yè)分包合同、2020年12月16日章*詢問筆錄、2020年12月17、21日樊*鋒詢問筆錄、2020年12月17、24日劉*龍詢問筆錄、情況說明、關(guān)于廣昌泵站取水頭部施工的說明、設(shè)計更改/補充通知、關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭回填淤泥說明、關(guān)于我司承接取水口回填淤泥情況說明、關(guān)于我司承接平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工項目回填淤泥情況說明、關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過磨刀門頂管段）施工取水頭部施工回填淤泥的情況說明、工程監(jiān)理日記、珠江委關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程建設(shè)方案準(zhǔn)予水行政許可決定書、廣東省中山航道事務(wù)中心關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口和穿越磨刀門水道輸水管道工程涉及航道通航意見的復(fù)函、原水工程領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要（第39期）、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口及穿越航道工程航道通航條件影響評價報告專家評審意見、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口及穿越航道工程航道通航條件影響評價報告（報批稿）修改說明、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程及穿越磨刀門水道等航道管道工程航道通航條件影響評價報告（報批稿）、《平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》等證據(jù)為憑。
你的上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十七條的規(guī)定，我局于2023年4月1日以《行政處罰聽證告知書》（珠環(huán)聽告字〔2023〕23號）告知你陳述申辯和申請聽證權(quán)。你于2023年4月2日向我局提出聽證申請，我局于2023年4月25日組織召開聽證會。你提出以下主要陳述申辯意見：行政處罰法定追責(zé)時效已經(jīng)超過兩年，不應(yīng)再給予行政處罰；處罰當(dāng)事人向水體傾倒其他廢棄物沒有法律依據(jù)，現(xiàn)有證據(jù)材料無法證實當(dāng)事人實施了違法行為；當(dāng)事人只是受雇請負(fù)責(zé)協(xié)助運輸收取運輸費，不是本案適格的被處罰對象；本案屬于一事多罰，不符合行政處罰法“一行為不二罰”的基本原則；案件辦理超期；當(dāng)事人受雇傭負(fù)責(zé)協(xié)助運輸僅收取了微薄的運輸費，且需扣除各項費用支出，但卻被處以高達(dá)20萬元的行政罰款，明顯違反行政處罰比例原則，屬行政處罰明顯不當(dāng)；即使貴局認(rèn)為當(dāng)事人的涉案行為符合向水體傾倒其他廢棄物需要進(jìn)行行政處罰，但當(dāng)事人也具有可以免于、減輕、從輕處罰的情節(jié)。
經(jīng)研究我局認(rèn)為：（一）本案未超追責(zé)時效。《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。本案中，案涉違法行為被發(fā)現(xiàn)是指被廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊查獲的時間，而非我局立案時間，故本案未超追責(zé)時效；（二）現(xiàn)有證據(jù)材料可以證實粵信和3*3船將案涉廢棄物傾倒在珠海大橋上游平崗-廣昌36#取水口附近水域，作為粵信和3*3船的實際所有人、實際經(jīng)營人，應(yīng)對粵信和3*3船違法傾倒的行為以及結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，本案事實清楚、法律適用準(zhǔn)確；（三）結(jié)合當(dāng)事人實施違法行為所處的時空狀態(tài)、受侵害的法益屬性等因素，案涉違法行為與廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊做出的行政處罰不屬于“同一違法行為”，故本案不存在“一事二罰”的情形。（四）關(guān)于自由裁量。經(jīng)集體討論，我局對當(dāng)事人關(guān)于僅收取運費且傾倒行為和傾倒地點由他人指定的辯解予以采信。經(jīng)綜合考量當(dāng)事人在案件中起到的作用、參與程度、主觀過錯程度、獲利情況等情節(jié)，罰款金額由《行政處罰聽證告知書》中告知的擬處罰款20萬元調(diào)整為10萬元，從輕處罰。
二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限
依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第一款第四項之規(guī)定，參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1，水污染防治類，2.15項的規(guī)定，決定對你作出如下行政處罰：
處罰款人民幣壹拾萬元整。
限你于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)將罰款繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項規(guī)定，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（加處罰款的數(shù)額不超過罰款的數(shù)額）。
收款銀行、戶名、賬號詳見《廣東省非稅收入一般繳款書（電子）》。
三、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限
如不服本處罰決定，可在接到本決定之日起60日內(nèi)向珠海市人民政府申請復(fù)議，也可在6個月內(nèi)直接向斗門區(qū)人民法院起訴。
申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
珠海市生態(tài)環(huán)境局
2023年4月27日
