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行政處罰決定書(shū)（珠環(huán)罰字[2023]32號(hào)）—陳*鎮(zhèn)
行政處罰決定書(shū)
珠環(huán)罰字[2023]32號(hào)
陳*鎮(zhèn)
公民身份號(hào)碼：4407**************
住址：廣東省臺(tái)山市***************
一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽(tīng)證）及采納情況
我局于2022年11月14日對(duì)你進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：
向水體傾倒其他廢棄物。你實(shí)際所有的粵錦順貨6*3船向飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)：珠海大橋上游平崗-廣昌36#取水口附近水域傾倒廢棄物（建筑垃圾）。有2022年11月14日、2023年1月3日、2023年2月3日、2023年1月5日、2023年2月13日、2023年2月8日調(diào)查詢問(wèn)筆錄（含遠(yuǎn)程調(diào)查視頻）、粵錦順貨6*3船棄土裝運(yùn)明細(xì)表（2022年11月14日）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、委托書(shū)、被委托人、接受調(diào)查詢問(wèn)人身份證復(fù)印件及送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)、情況說(shuō)明、廣昌泵站飲用水水源保護(hù)區(qū)示意圖、關(guān)于廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)直屬二支隊(duì)移交資料的說(shuō)明等。
廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)直屬二支隊(duì)移交：粵錦順貨6*3船調(diào)查情況、珠海大橫琴城市建設(shè)有限公司提供的臨時(shí)（碼頭）堆場(chǎng)船舶明細(xì)表（粵錦順貨6*3船）、粵錦順貨6*3船實(shí)際裝運(yùn)建筑垃圾情況匯總表（2021年4月9日）、粵錦順貨6*3船AIS軌跡、2020年12月9日陳*錦詢問(wèn)筆錄、2020年12月9日、2020年12月15、2020年12月18日、2020年12月22日、2021年1月20日、2021年2月4日、2021年3月12日、2021年4月9日陳*鎮(zhèn)詢問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料/電子數(shù)據(jù)、2022年2月17日陳*鎮(zhèn)詢問(wèn)筆錄、2020年12月18日丁園丁詢問(wèn)筆錄、2021年3月19日陳*詢問(wèn)筆錄、粵錦順貨6*3船裝運(yùn)棄土費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表、賬戶明細(xì)表（陳*鎮(zhèn)）、銀行流水明細(xì)清單（陳*鎮(zhèn)）、微信支付交易明細(xì)證明（陳*鎮(zhèn)）、送貨單、支付寶轉(zhuǎn)賬電子回單、海事違法行為通知書(shū)、海事行政處罰決定書(shū)、粵錦順貨6*3對(duì)賬單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書(shū)、關(guān)于粵錦順貨6*3船登記及經(jīng)營(yíng)情況說(shuō)明、船舶所有人協(xié)議書(shū)、中華人民共和國(guó)船舶所有權(quán)登記證書(shū)、內(nèi)河船舶檢驗(yàn)證書(shū)簿、中華人民共和國(guó)船舶國(guó)籍證書(shū)、2021年1月28日譚能雄詢問(wèn)筆錄。2021年2月6日、3月3日黎*良詢問(wèn)筆錄、個(gè)人活期賬戶交易明細(xì)（黎*煒）。珠海零柒伍陸工程管理有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、2020年7月7日、2020年12月15日、2020年12月21日、2021年3月12日、2021年3月14日、2021年3月17日、2021年4月16日、2021年7月13日吳*濤詢問(wèn)筆錄、情況說(shuō)明、關(guān)于請(qǐng)求接收我司磨刀門(mén)東側(cè)碼頭棄土物料的商洽函、關(guān)于接受磨刀門(mén)東側(cè)碼頭外運(yùn)的棄土的函（4月26日）、關(guān)于接受磨刀門(mén)東側(cè)碼頭外運(yùn)的棄土的函（8月11日）、情況說(shuō)明（12月26日）、情況說(shuō)明（2月4日）、橫琴磨刀門(mén)水道臨時(shí)碼頭管理協(xié)議、船舶委托調(diào)度、聘請(qǐng)、管理協(xié)議前言（5月17、31日）、船舶委托調(diào)度、聘請(qǐng)、管理補(bǔ)充協(xié)議（5月17日）、說(shuō)明、檢測(cè)報(bào)告、說(shuō)明、檢測(cè)報(bào)告、廣東省建設(shè)工程施工合同、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過(guò)磨刀門(mén)頂管段）施工取水頭部施工專業(yè)分包合同、2020年12月16日章志詢問(wèn)筆錄、2020年12月17日、21日樊*鋒詢問(wèn)筆錄、2020年12月17日、24日劉玉龍?jiān)儐?wèn)筆錄、情況說(shuō)明、關(guān)于廣昌泵站取水頭部施工的說(shuō)明、設(shè)計(jì)更改/補(bǔ)充通知、關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過(guò)磨刀門(mén)頂管段）施工取水頭回填淤泥說(shuō)明、關(guān)于我司承接取水口回填淤泥情況說(shuō)明、關(guān)于我司承接平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過(guò)磨刀門(mén)頂管段）施工項(xiàng)目回填淤泥情況說(shuō)明、關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程第二標(biāo)段（過(guò)磨刀門(mén)頂管段）施工取水頭部施工回填淤泥的情況說(shuō)明、工程監(jiān)理日記、珠江委關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程建設(shè)方案準(zhǔn)予水行政許可決定書(shū)、廣東省中山航道事務(wù)中心關(guān)于平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口和穿越磨刀門(mén)水道輸水管道工程涉及航道通航意見(jiàn)的復(fù)函、原水工程領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要（第39期）、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口及穿越航道工程航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告專家評(píng)審意見(jiàn)、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程取水口及穿越航道工程航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告（報(bào)批稿）修改說(shuō)明、平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程及穿越磨刀門(mén)水道等航道管道工程航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告（報(bào)批稿）、《平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》等證據(jù)為憑。
你的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十七條的規(guī)定，我局于2023年3月31日以《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（珠環(huán)聽(tīng)告字〔2023〕24號(hào)）告知你陳述申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)。你于2023年4月3日向我局提出聽(tīng)證申請(qǐng)，我局于2023年4月25日組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。你提出以下主要陳述申辯意見(jiàn)：行政處罰法定追責(zé)時(shí)效已經(jīng)超過(guò)兩年，不應(yīng)再給予行政處罰；處罰當(dāng)事人向水體傾倒其他廢棄物沒(méi)有法律依據(jù)，現(xiàn)有證據(jù)材料無(wú)法證實(shí)當(dāng)事人實(shí)施了違法行為；當(dāng)事人只是受雇請(qǐng)負(fù)責(zé)協(xié)助運(yùn)輸收取運(yùn)輸費(fèi)，不是本案適格的被處罰對(duì)象；本案屬于一事多罰，不符合行政處罰法“一行為不二罰”的基本原則；案件辦理超期；當(dāng)事人受雇傭負(fù)責(zé)協(xié)助運(yùn)輸僅收取了微薄的運(yùn)輸費(fèi)，且需扣除各項(xiàng)費(fèi)用支出，但卻被處以高達(dá)20萬(wàn)元的行政罰款，明顯違反行政處罰比例原則，屬行政處罰明顯不當(dāng)；即使貴局認(rèn)為當(dāng)事人的涉案行為符合向水體傾倒其他廢棄物需要進(jìn)行行政處罰，但當(dāng)事人也具有可以免于、減輕、從輕處罰的情節(jié)。
經(jīng)研究我局認(rèn)為：（一）本案未超追責(zé)時(shí)效。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。本案中，案涉違法行為被發(fā)現(xiàn)是指被廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)查獲的時(shí)間，而非我局立案時(shí)間，故本案未超追責(zé)時(shí)效；（二）現(xiàn)有證據(jù)材料可以證實(shí)粵錦順貨6*3船將案涉廢棄物傾倒在珠海大橋上游平崗-廣昌36#取水口附近水域，作為粵錦順貨6*3船的登記所有人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)對(duì)粵錦順貨6*3船違法傾倒的行為以及結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，本案事實(shí)清楚、法律適用準(zhǔn)確；（三）結(jié)合當(dāng)事人實(shí)施違法行為所處的時(shí)空狀態(tài)、受侵害的法益屬性等因素，案涉違法行為與廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)做出的行政處罰不屬于“同一違法行為”，故本案不存在“一事二罰”的情形。（四）關(guān)于自由裁量。經(jīng)集體討論，我局對(duì)當(dāng)事人關(guān)于僅收取運(yùn)費(fèi)且傾倒行為和傾倒地點(diǎn)由他人指定的辯解予以采信。經(jīng)綜合考量當(dāng)事人在案件中起到的作用、參與程度、主觀過(guò)錯(cuò)程度、獲利情況等情節(jié)，罰款金額由《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》中告知的擬處罰款20萬(wàn)元調(diào)整為10萬(wàn)元，從輕處罰。
二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十五條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1，水污染防治類，2.15項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)你作出如下行政處罰：
處罰款人民幣壹拾萬(wàn)元整。
限你于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)將罰款繳至指定銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，我局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（加處罰款的數(shù)額不超過(guò)罰款的數(shù)額）。
收款銀行、戶名、賬號(hào)詳見(jiàn)《廣東省非稅收入一般繳款書(shū)（電子）》。
三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限
如不服本處罰決定，可在接到本決定之日起60日內(nèi)向珠海市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在6個(gè)月內(nèi)直接向斗門(mén)區(qū)人民法院起訴。
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
珠海市生態(tài)環(huán)境局
2023年4月27日
