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不予行政處罰決定書（珠環(huán)不罰字〔2023〕2號）—橋椿金屬（珠海）有限公司
不予行政處罰決定書
珠環(huán)不罰字〔2023〕2號
橋椿金屬（珠海）有限公司
統(tǒng)一社會信用代碼：91440400755639689A
經(jīng)營場所：珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)盛榮路2號
法定代表人：楊慶棋
一、調查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況
我局于2022年9月23日、2022年10月8日、2022年10月13日、2022年12月9日對你單位進行了調查，發(fā)現(xiàn)你單位實施了以下環(huán)境違法行為：
未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行。以上事實，有2022年9月23日現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、2022年10月8日、2022年10月13日、2022年12月9日調查詢問筆錄、現(xiàn)場照片、珠海市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書（珠環(huán)責改字〔2022〕3112號）及送達回證、營業(yè)執(zhí)照、授權委托書、法定代表人及被委托人身份證復印件、排污許可證、污染源自動監(jiān)控設施運營現(xiàn)場檢查考核表（廢水）、企業(yè)環(huán)評審批資料、水質在線監(jiān)測運營委托合同、整改報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)報表等證據(jù)為憑。
你單位的上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十條第一款規(guī)定，已構成違法。
我局于2023年1月3日以《行政處罰聽證告知書》（珠環(huán)聽告字〔2022〕127號）告知你單位陳述申辯權和聽證申請權。你單位于2023年1月3日向我局提出聽證申請，我局決定于2023年2月1日召開聽證會，你單位提出以下主要陳述申辯意見：（一）關于設備出現(xiàn)負值。我司廢水在線監(jiān)測設備生產(chǎn)廠家為湖南力合科技有限公司，生產(chǎn)設備廣泛應用于地表水水質自動監(jiān)測和污染源在線監(jiān)測領域中。根據(jù)《地表水水質自動監(jiān)測站運行維護技術規(guī)范》中6.1.2要求設備功能需有顯示負值的功能，并且不允許屏蔽負值（引用附件1-《地表水水質自動監(jiān)測站運行維護技術規(guī)范》），當監(jiān)測數(shù)值低于設備檢出限時，會根據(jù)零點的吸亮度計算出相應的負值。其中僅為設備自身功能，并無用于做假的相關參數(shù)設置。其他品牌在線監(jiān)測設備主要用于污染源，在軟件程序中就編寫監(jiān)測數(shù)值低于設備檢出限時會直接出0值，所以不會出現(xiàn)負數(shù)。（二）目前我司廢水處理設施工藝主要為生化+超濾膜，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)以及手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，均可看出廢水處理效果優(yōu)異，排放濃度遠低于限值排放要求。可見毫無需要弄虛作假干擾實際水樣濃度的違法動機。（三）我司于2021年3月份提交污染源氨氮設備驗收資料至珠海市生態(tài)環(huán)境局備案報告中（附件2-污染源氨氮設備驗收資料），有關氨氮驗收比對監(jiān)測報告已填報自動儀器測量范圍0-10mg/L，并于本報告自查表填報氨氮執(zhí)行標準為8mg/L（電鍍污染物排放標準DB-44/1597-2015），與實際量程設定相符合。氨氮設備是2021年3月驗收完成備案，驗收單位是湖南力合協(xié)助企業(yè)完成的驗收，并且驗收材料中氨氮的量程是以0-10mg/L記錄完成的驗收備案，備案后我司也未接收到主管單位的整改要求，故我司默認驗收資料中所有參數(shù)符合法律法規(guī)要求。（四）根據(jù)歷史數(shù)據(jù)顯示（2022年5-9月國發(fā)平臺的歷史數(shù)據(jù)及2022全年委外廢水檢測報告），我司氨氮實際水樣排放濃度長期在0.5mg/L以下，若將氨氮設備設置為60mg/L的量程，由于量程和實際水樣濃度相差過大會出現(xiàn)監(jiān)測結果一直低于設備檢出限和低濃度監(jiān)測值不準失真的情況。此時應當按照HJ 355-2019 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）運行技術規(guī)范中5.1.1 中第一句指導內(nèi)容為準：在線監(jiān)測儀器量程應根據(jù)現(xiàn)場實際水樣排放濃度合理設置。對于排放標準高，實際排放濃度低的場合，量程設置為排放限值的2～3倍，多數(shù)情況下測量數(shù)據(jù)長期為零，監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)異常報警，為執(zhí)法人員和運行人員工作帶來一些不便。對于部分設備具有雙量程切換，在高標低排的場合應用較為理想，標準尚未對量程切換進行任何說明。對于氨氮設備的運維也是按照規(guī)范標準要求完成。（五）關于比對誤差，一是，我司認為只進行一次比對不能實際反映設備的情況，根據(jù)規(guī)范要求應進行多次比對。二是，標液核查，因操作人員操作失誤，未對水樣管路進行潤洗導致測量的標液混合殘留的水樣，導致測量結果最終產(chǎn)生較大誤差。針對以上情況，我公司的現(xiàn)場人員立即對設備進行了第二次的標液核查，核查結果是符合標準規(guī)定的誤差范圍，核查結果我們有記錄。
經(jīng)研究我局認為：（一）對你單位關于比對次數(shù)的辯解予以采信。（二）案涉量程（0-10mg/L)設置低于排放標準限值（30mg/L），根據(jù)《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（COD Cr 、NH 3-N 等）運行技術規(guī)范》（HJ355-2019）5.1.1：“在線監(jiān)測儀器量程應根據(jù)現(xiàn)場實際水樣排放濃度合理設置，量程上限應設置為現(xiàn)場執(zhí)行的污染物排放標準限值的 2～3 倍”的規(guī)定，你單位量程上線設置低于排放限值，違反了該規(guī)定。（三）你單位存在主觀過錯。雖然你單位辯解稱對量程設置為 0-10mg/L 不知情，但現(xiàn)有證據(jù)材料可以認定你單位存在主觀過錯，理由如下：首先，《排污許可管理條例》第二十條第一款規(guī)定：實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。你單位作為實行排污許可重點管理的排污單位，對依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備有法定的注意義務并承擔相應的主體責任。其次，根據(jù)《水質在線監(jiān)測運營委托合同》約定，你單位有監(jiān)督運維單位的責任。再次，案涉在線設備多次顯示氨氮負值，量程設置也并非隱蔽難以發(fā)現(xiàn)，故現(xiàn)有證據(jù)材料可以認定你單位存在主觀過錯。綜上，現(xiàn)有證據(jù)材料可以認定你單位存在未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行的違法行為。但是，經(jīng)充分考量你單位排放濃度遠低于排放限值的客觀情況，且現(xiàn)有證據(jù)材料未能證實你單位存在主動人為更改量程等行為，鑒于你單位違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，可以不予處罰。
二、不予行政處罰的依據(jù)、種類
鑒于你單位違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，符合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》第十三條第（一）項不予處罰的情形。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，我局決定對你單位本次違法行為不予行政處罰。
三、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限
如不服本不予行政處罰決定，可在接到本決定之日起60日內(nèi)向珠海市人民政府申請復議，也可在6個月內(nèi)直接向斗門區(qū)人民法院起訴。
珠海市生態(tài)環(huán)境局
2023年2月8日
