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不予行政處罰決定書(shū)（珠環(huán)不罰字〔2023〕10號(hào)）—珠海市金葉工業(yè)有限公司
不予行政處罰決定書(shū)
珠環(huán)不罰字〔2023〕10號(hào)
珠海市金葉工業(yè)有限公司
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440400279593893Q
地址：珠海市拱北港二路2號(hào)
法定代表人：王標(biāo)
一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽(tīng)證）及采納情況
我局于于2023年3月27日、2023年4月13日對(duì)你單位進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你單位實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：
你單位鋁箔復(fù)合紙擴(kuò)建項(xiàng)目屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》“三十、金屬制品業(yè)33-金屬制日用品制造338”，應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表；但你單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)。有2023年3月27日、2023年4月13日現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、2023年3月27日調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片及視頻、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人及被委托人身份證復(fù)印件、委托書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表、珠海市環(huán)境保護(hù)局審查批復(fù)意見(jiàn)、關(guān)于珠海市金葉工業(yè)有限公司紙箱、木松紙生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)（珠香環(huán)建表〔2007〕360號(hào)）、關(guān)于珠海市金葉工業(yè)有限公司環(huán)境影響后評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的備案（珠香環(huán)建函〔2015〕22號(hào)）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表（珠海市金葉工業(yè)有限公司生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)）、珠海市香洲區(qū)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于珠海市金葉工業(yè)有限公司紙箱水松紙生產(chǎn)項(xiàng)目及鋁箔復(fù)合項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)的函（珠香環(huán)驗(yàn)〔2016〕05號(hào)）、珠海市香洲區(qū)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于珠海市金葉工業(yè)有限公司員工食堂項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)的函（珠香環(huán)驗(yàn)〔2016〕34號(hào)）、排污許可證（編號(hào)：91440400279593893Q001P）、珠海市金葉工業(yè)有限公司再環(huán)評(píng)咨詢(xún)服務(wù)合同（合同編號(hào)：2022440400770027）、珠海市金葉工業(yè)有限公司環(huán)保VOCs深度治理方案技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)服務(wù)合同（合同編號(hào)：2022440400770021）、珠海金葉工業(yè)有限公司關(guān)于技改擴(kuò)建項(xiàng)目相關(guān)情況說(shuō)明及附件、2014-2022年珠海市金葉工業(yè)有限公司原輔材料及產(chǎn)品產(chǎn)量、2021年至2023年2月購(gòu)買(mǎi)使用的主要生產(chǎn)設(shè)備清單、2021年至至今投入資金購(gòu)買(mǎi)主要生產(chǎn)設(shè)備清單、珠海市金葉工業(yè)有限公司主要生產(chǎn)設(shè)備型號(hào)臺(tái)賬、主要生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)發(fā)票及合同書(shū)、關(guān)于接裝紙激光打孔機(jī)發(fā)票金額與合同金額不一致情況說(shuō)明、關(guān)于內(nèi)襯紙高速盤(pán)紙復(fù)卷機(jī)延期安裝情況的說(shuō)明、關(guān)于珠海市金葉工業(yè)有限公司相關(guān)環(huán)保問(wèn)題的說(shuō)明等證據(jù)為憑。
你單位的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定，已構(gòu)成違法。我局于2023年7月4日以《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（珠環(huán)聽(tīng)告字〔2023〕40號(hào)）告知你單位陳述申辯權(quán)及聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)。你單位于2023年7月7日向我局提出聽(tīng)證申請(qǐng)，我局決定于2023年7月31日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上你單位提出以下主要陳述申辯意見(jiàn)：（一）因我司是“接單生產(chǎn)”的模式，實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)和產(chǎn)能會(huì)隨著廣東中煙訂單發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，因此生產(chǎn)產(chǎn)能具有一定的不可預(yù)測(cè)性。我司在自查梳理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)本次“未批先建”問(wèn)題后，領(lǐng)導(dǎo)層立刻認(rèn)識(shí)到該行為嚴(yán)重性和可能造成的不良影響，隨即責(zé)成安環(huán)部門(mén)進(jìn)行了嚴(yán)肅深刻的自我檢討，并立即停止2015年后新增的設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)行。（二）迅速組織實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造工作，以最快速度糾正環(huán)保違法行為，盡最大努力降低環(huán)境影響。（三）因我司個(gè)別人員疏忽客觀上導(dǎo)致公司出現(xiàn)了“未批先建”違法行為，但實(shí)屬首次、非主觀蓄意性違法。（四）作為國(guó)有企業(yè)，我司一直秉承“服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)”的原則使命，通過(guò)不斷加強(qiáng)管理不斷提升履行法規(guī)能力，切實(shí)履行我司環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任。公司先后組織進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，2018年11月份進(jìn)行了“一企一策”核查并建設(shè)了有機(jī)廢氣治理設(shè)施，2022年初，公司根據(jù)生產(chǎn)變化和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀專(zhuān)門(mén)組織聘請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家制定了《VOCs綜合整改治理技術(shù)方案》，擬對(duì)公司有機(jī)廢氣治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提升收集效率和處置能力。當(dāng)前正在進(jìn)行新一輪的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造，預(yù)計(jì)在本月內(nèi)能夠完成。（五）面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，我司始終從穩(wěn)定大局、服務(wù)社會(huì)的角度出發(fā)，努力克服各方面的困難阻力，實(shí)現(xiàn)了我司生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，擴(kuò)大了人員就業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)了積極力量。我司承諾后續(xù)在改正違法行為的同時(shí)將嚴(yán)格履行國(guó)家環(huán)保法規(guī)義務(wù)，全面加強(qiáng)我司環(huán)保管理，采用各項(xiàng)有力措施控制污染物排放和降低對(duì)周邊環(huán)境影響，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，為珠海地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展做出更加積極的貢獻(xiàn)。
二、不予行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)
鑒于你單位屬于首次違法，經(jīng)發(fā)現(xiàn)后主動(dòng)關(guān)停案涉生產(chǎn)線，且于2023年8月15日取得案涉建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)，危害后果輕微，符合《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》序號(hào)4規(guī)定的不予處罰的情節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十三條的規(guī)定，我局決定對(duì)你單位不予行政處罰。
三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限
如不服本不予行政處罰決定，可在接到本決定之日起60日內(nèi)向珠海市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可在6個(gè)月內(nèi)直接向斗門(mén)區(qū)人民法院起訴。
珠海市生態(tài)環(huán)境局
2023年9月6日
