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珠海市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知
橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）和《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的通知》（粵府〔2017〕101號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知如下：
一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，增強(qiáng)對就業(yè)的拉動能力。建立重大項(xiàng)目帶動就業(yè)機(jī)制，對新立項(xiàng)的企業(yè)投資項(xiàng)目，在投資備案時必須填報(bào)該項(xiàng)目所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量。[市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市金融工作局、市國稅局、市地稅局、中國人民銀行珠海市中心支行、各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同]
（二）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)按照市、區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，根據(jù)中央和省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金撥付和使用情況，科學(xué)合理安排本級就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，確保就業(yè)創(chuàng)
業(yè)扶持政策落實(shí)到位。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金配套辦法，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用監(jiān)督和績效評價(jià)。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，2018-2020年實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能。[市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)]
二、大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（三）持續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)深化商事制度改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管模式，健全守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。[市發(fā)展和改革局、市編辦、市商改辦、各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)]
（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)。探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等針對不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)需求開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目，經(jīng)市人力資源和社會保障部門組織專家評審論證后納入補(bǔ)貼范圍，按本市有關(guān)規(guī)定給予每人最高2500元的補(bǔ)貼，所需資金按照人員來源分別由市、區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支付。（市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等建設(shè)。支持建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)孵化基地，對被認(rèn)定為國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，分別給予50萬元、30萬元的一次性建設(shè)扶持經(jīng)費(fèi)。開展創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)管理人員能力提升培訓(xùn)。將人才租房補(bǔ)貼擴(kuò)大到經(jīng)認(rèn)定的市、區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)孵化基地”）內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)招用的畢業(yè)3年內(nèi)普通高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元，補(bǔ)貼期限最長2年，資金來源按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。已在本市有住房、已承租保障性住房（含人才周轉(zhuǎn)住房）或享受過其他住房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的不享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。同一人員同時符合享受我市多項(xiàng)住房優(yōu)惠政策待遇的，按照“就高不重復(fù)”的原則，由申請人選擇其中一項(xiàng)。在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)推行創(chuàng)業(yè)券制度，入孵初創(chuàng)企業(yè)憑券可在指定的社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代理、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。[市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革局、市科技和工業(yè)信息化局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)]
（六）加大政策扶持力度。推行初創(chuàng)企業(yè)“一次性綜合資助”試點(diǎn)，對畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生（含港澳臺普通高等學(xué)校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員）在本市創(chuàng)辦的初創(chuàng)小微企業(yè)，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)、納稅等因素，發(fā)放最高20萬元的“一次性綜合資助”。“一次性綜合資助”與其它各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼不能同時享受（有特殊規(guī)定的除外），所需資金從企業(yè)注冊所在區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支付；其中涉及香洲區(qū)的，由市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助50%。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)公開課、創(chuàng)業(yè)大講壇、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，營造政府鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”，每年資助一批初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者參加高層次素質(zhì)能力提升培訓(xùn)。鼓勵在珠高校、本市創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦大型創(chuàng)業(yè)主題活動，對具有較大社會影響力的，由市人力資源和社會保障部門按本市有關(guān)規(guī)定給予最高10萬元的經(jīng)費(fèi)支持，所需資金從市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支付。[市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)]
三、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（七）促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定出臺引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)政策。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系，支持在珠高校設(shè)立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，經(jīng)市人力資源和社會保障部門對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站的場地、設(shè)施、人員保障等情況進(jìn)行評估后，按每年在校應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)給予每人30元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，每個高校每年最高補(bǔ)助10萬元，所需資金從市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支付。通過政府購買服務(wù)等方式，為高校學(xué)生提供“六送”服務(wù)。將建檔立卡貧困家庭在珠高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到在珠海就業(yè)見習(xí)的離校2年內(nèi)未就業(yè)國內(nèi)普通高校畢業(yè)生，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中政府按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼；對認(rèn)定為“珠海市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范基地”的，根據(jù)吸納就業(yè)見習(xí)人數(shù)按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，每個就業(yè)見習(xí)基地最高獎勵5萬元，所需資金從市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支付。建設(shè)留學(xué)歸國服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，將留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入相關(guān)政策支持范圍，支持社會力量為留學(xué)人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。[市人力資源和社會保障局、市教育局、市財(cái)政局、團(tuán)市委、各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)]
（八）實(shí)施就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶。出臺就業(yè)困難人員認(rèn)定和就業(yè)援助辦法，合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動態(tài)管理。加強(qiáng)社會保障與就業(yè)聯(lián)動，低保對象在獲得低保救助期間實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其家庭月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，仍可按原標(biāo)準(zhǔn)給予該家庭6個月低保救助，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。完善失業(yè)登記和靈活就業(yè)登記備案流程。加強(qiáng)公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)和歸口管理，政府部門投資或扶持開發(fā)（購買）的公益性崗位，應(yīng)按年度向同級人力資源社會保障部門報(bào)送招用計(jì)劃，按不低于招用計(jì)劃40%的比例招用就業(yè)困難人員，招用信息應(yīng)通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布，招用情況報(bào)同級人力資源社會保障部門備案。未按規(guī)定辦理的，財(cái)政部門不予安排（核撥）相關(guān)經(jīng)費(fèi)。對家庭困難、就業(yè)困難的“雙困”人員，由戶籍所在區(qū)政府（管委會）統(tǒng)籌購買公益性崗位進(jìn)行托底安置就業(yè)。公益性崗位開發(fā)管理辦法由市人力資源和社會保障局會同有關(guān)部門另行制定。[市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、市民政局、各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)]
（九）做好其他重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工安置工作，符合條件的納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。加大退役士兵安置力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置；對自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策。完善復(fù)退軍人和自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)扶持政策。[市人力資源和社會保障局、市民政局、市科技和工業(yè)信息化局、市國資委、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會）根據(jù)職能分工負(fù)責(zé)]
四、大力提升勞動者職業(yè)技能
（十）加強(qiáng)高技能人才平臺載體建設(shè)。加大資金投入，建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，面向企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供高技能人才公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和在珠高校建設(shè)高技能人才培養(yǎng)示范基地，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才。依托大中型企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校等載體，扶持創(chuàng)建技能大師工作室、技師工作站，發(fā)揮優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。[市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會）根據(jù)職能分工負(fù)責(zé)]
（十一）拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道。以國家中職改革發(fā)展示范學(xué)校和全國一流技師學(xué)院為依托，推動高水平技師學(xué)院建設(shè)。推進(jìn)校企雙制和企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，對開展新型學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求定制技能培訓(xùn)，符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對符合條件的技師學(xué)院參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生均撥款制度，所需資金從省市相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。建立政府購買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，市人力資源和社會保障部門可根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)技能培訓(xùn)市場需求，確定政府購買的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目。完善培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，對培訓(xùn)過程和質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督評估。完善高技能人才激勵政策，每年安排組織經(jīng)費(fèi)，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)開展職業(yè)技能競賽和技術(shù)技能比武活動，大力選拔和獎勵優(yōu)秀技能人才。[市人力資源和社會保障局、市教育局、市財(cái)政局、市總工會、各區(qū)政府（管委會）根據(jù)職能分工負(fù)責(zé)]
五、全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
（十二）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。推行就業(yè)失業(yè)登記和其它各項(xiàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全市通辦，方便企業(yè)和勞動者就近接受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步理順和完善市、區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理體制，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)受理向基層下沉。通過購買服務(wù)方式在基層配備持有職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析等證書的專（兼）職人員，所需資金從區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金支付。2018-2020年實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”行動，開發(fā)“珠海就業(yè)”移動端，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新入口。加快人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。制定政府購買社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目清單，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代理、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。[市人力資源和社會保障局、市編辦、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)]
（十三）做好企業(yè)用工和異地務(wù)工人員服務(wù)工作。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、市外勞務(wù)機(jī)構(gòu)、市外技（職）校等與本市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，開展有組織勞務(wù)輸出到本市就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)滿3個月的，按本市有關(guān)規(guī)定給予每人最高800元的就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。本市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排為我市重點(diǎn)企業(yè)舉辦專場招聘會的，根據(jù)場地規(guī)模、錄用人數(shù)給予每場最高3000元的就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助由簽訂合作協(xié)議的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從本級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金列支。[市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)]
六、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
（十四）加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)下的政策創(chuàng)新。支持平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂勞動合同的，用人單位要依法按時足額支付工資，參加社會保險(xiǎn)；新就業(yè)形態(tài)勞動者符合條件的，可按靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金。加強(qiáng)對吸納新就業(yè)形態(tài)人員量較大用工平臺的監(jiān)測和服務(wù)，探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工報(bào)告和用人單位與從業(yè)人員權(quán)益保障機(jī)制。（市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)）
七、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（十五）強(qiáng)化政府責(zé)任和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)政府（管委會）要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，政府主要負(fù)責(zé)同志為本區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，考核結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市人力資源和社會保障局）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評估，健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，有效推動全市實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)）
珠海市人民政府
2017年12月8日
