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廣東省人力資源和社會(huì)保障廳等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各地級(jí)以上市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革局（委）、教育局、公安局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、醫(yī)療保障局、總工會(huì)、廣州市來(lái)穗局：
現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳
廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)
廣東省教育廳
廣東省公安廳
廣東省財(cái)政廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省醫(yī)療保障局
廣東省總工會(huì)
2023年5月22日
關(guān)于開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部等9部門(mén)關(guān)于開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2023〕8號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我省縣域農(nóng)民工市民化工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定2023年開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及省委十三屆二次全會(huì)、全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工工作的決策部署和省委、省政府工作安排，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略要求，順應(yīng)縣域農(nóng)民工流動(dòng)變化趨勢(shì)，落實(shí)落細(xì)農(nóng)民工市民化相關(guān)政策，提升縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（二）主要目標(biāo)。到2023年底，縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和規(guī)模穩(wěn)步提高，技能素質(zhì)進(jìn)一步提升，穩(wěn)定就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)；農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)在縣域?qū)用嫒媛鋵?shí)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)便捷暢通；縣城取消落戶限制政策全面落實(shí)，住房保障力度加大，農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，縣域農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)的可及性和便利性不斷增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)和措施
（一）穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大縣域就業(yè)崗位，提高縣域農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。持續(xù)推進(jìn)省際勞務(wù)協(xié)作，組織我省結(jié)對(duì)幫扶市與廣西、貴州所屬的99個(gè)縣（區(qū)）精準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)口勞務(wù)協(xié)作，共商共建“一縣一企”農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)基地。開(kāi)展省、市示范性就業(yè)幫扶基地建設(shè)和認(rèn)定工作，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。推動(dòng)落實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)的行動(dòng)方案，指導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)特點(diǎn)等因素，分類培育勞務(wù)品牌，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”需要，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，增強(qiáng)縣城就業(yè)承載力。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地保障、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目展示對(duì)接等服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理融資需求。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。暢通就業(yè)失業(yè)登記渠道，落實(shí)承諾制登記要求，保障農(nóng)民工在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地同等享受公共就業(yè)服務(wù)。大力組織開(kāi)展“南粵春暖”“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，廣泛搭建線上線下人力資源供需對(duì)接平臺(tái)，提高供求對(duì)接匹配效率，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。推動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（四）提升技能水平。鼓勵(lì)各地面向農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。推動(dòng)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求、崗位要求開(kāi)設(shè)適合農(nóng)民工就業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，打造培訓(xùn)特色品牌和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快培育高技能人才。持續(xù)深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程。圍繞實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員、農(nóng)作物植保員等職業(yè)（工種）人才培育和技能評(píng)價(jià)。依托廣東遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，為廣大農(nóng)民工提供免費(fèi)線上技能培訓(xùn)，滿足農(nóng)民工個(gè)性化培訓(xùn)需求。持續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計(jì)劃，對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望，并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工提供創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化權(quán)益保障。督促指導(dǎo)用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，推廣全省電子勞動(dòng)合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)電子勞動(dòng)合同簽訂全覆蓋，在建筑工程領(lǐng)域推廣使用《建筑工人簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同（示范文本）》。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工積極參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)便捷順暢。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。深入貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，以工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理為重點(diǎn)，開(kāi)展集中整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭預(yù)防，全力推動(dòng)勞動(dòng)用工實(shí)名制、工資分賬管理、工資保證金、總包企業(yè)代發(fā)工資等制度落實(shí)落地。依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件及時(shí)立案?jìng)赊k。完善“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字仲裁庭和智慧仲裁院建設(shè)，創(chuàng)新仲裁辦案方式，為農(nóng)民工當(dāng)事人異地維權(quán)提供便利。加大法律援助力度，優(yōu)化勞資糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步暢通職工訴求表達(dá)渠道。深入落實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益政策，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)用工的指導(dǎo)和監(jiān)督，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。（省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局、省總工會(huì)分別負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)住房保障。加大保障性住房建設(shè)力度，及時(shí)將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。指導(dǎo)各地加大保障性住房建設(shè)力度，采取有效措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉的住房保障政策，滿足含進(jìn)城農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障對(duì)象多樣化的住房需求。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用政務(wù)網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)涉及住房保障服務(wù)事項(xiàng)、政策法規(guī)、辦事指南、分配情況等信息。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（七）提升基礎(chǔ)教育公共服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化公辦義務(wù)教育資源供給，深入實(shí)施國(guó)家義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)與能力改造提升計(jì)劃，督促各地分年度落實(shí)好“十四五”期間全省新增公辦義務(wù)教育學(xué)位375萬(wàn)個(gè)建設(shè)任務(wù)。持續(xù)鞏固優(yōu)化公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，用好政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位政策，逐步提高購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)對(duì)象、范圍。印發(fā)實(shí)施《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023-2027年）》，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，著力辦好縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、中心小學(xué)和寄宿制學(xué)校“三所學(xué)校”。以實(shí)驗(yàn)區(qū)為試驗(yàn)田，推動(dòng)創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)教育共同體，全面提升縣域內(nèi)整體教育教學(xué)質(zhì)量。完善隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制，堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深入推進(jìn)“兩為主、兩納入、一依據(jù)”隨遷子女入學(xué)政策，鼓勵(lì)有條件地區(qū)僅憑居住證入學(xué)，進(jìn)一步清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學(xué)證明材料及時(shí)限要求。實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的地區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)先向隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策，全面鞏固提高義務(wù)教育階段隨遷子女入讀公辦學(xué)校（含政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位）比例。（省教育廳負(fù)責(zé)）
（八）取消縣城落戶限制。開(kāi)展縣城落戶政策排查清理，確保我省縣城全面落實(shí)取消落戶限制政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工便捷落戶。依托“粵居碼”系統(tǒng)，推廣應(yīng)用廣東省電子居住證，持續(xù)深化居住證制度，切實(shí)推動(dòng)居住證制度全覆蓋，助力農(nóng)民工更便捷、更全面享受基本公共服務(wù)。（省公安廳負(fù)責(zé)）
（九）提升服務(wù)能力。推動(dòng)縣級(jí)普遍建立農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。支持有條件的地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心或者在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置農(nóng)民工綜合服務(wù)窗口，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”便利服務(wù)。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)在我省的應(yīng)用，促進(jìn)部門(mén)信息共享，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益保障、社會(huì)融合等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)的重要意義，充分發(fā)揮好農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保、工會(huì)等部門(mén)參與的專項(xiàng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保縣域農(nóng)民工市民化各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)資金保障。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤相關(guān)政策，對(duì)吸納外來(lái)農(nóng)民工較多的縣域給予財(cái)政傾斜支持，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)引導(dǎo)作用,優(yōu)化“錢(qián)隨人走”轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債券等支持縣域基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善我省縣域基本公共服務(wù)設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳分別負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)督促檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)縣域農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)情況的分析研判，全面了解縣域農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面的工作情況，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作指導(dǎo)調(diào)度和重點(diǎn)政策協(xié)調(diào)支持，督促各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。將縣域農(nóng)民工市民化工作情況作為全省農(nóng)民工工作督察重點(diǎn)內(nèi)容，并適時(shí)對(duì)部分地區(qū)開(kāi)展工作調(diào)研和檢查。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用好線上線下渠道，創(chuàng)新方式方法，多角度、多層次、全方位宣傳解讀農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)、落戶、子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)政策，提高政策知悉度。組織開(kāi)展全省優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體評(píng)選表彰活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民工工作重要政策、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡的宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)）
附件：廣東省人力資源和社會(huì)保障廳等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知.pdf
