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疏通權(quán)力下放“腸梗阻”
來(lái)源：7月16日 人民日?qǐng)?bào) 正 澤
取消和下放行政審批權(quán)，存在放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放等現(xiàn)象
2013年初，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能便被作為改革的馬前卒、當(dāng)頭炮，政府改革力度之大，速度之快前所未有。
然而，在一些地方，我們不難發(fā)現(xiàn)，那些讓基層“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了累”的行政審批事項(xiàng)依然存在。國(guó)務(wù)院部門(mén)下放的一些權(quán)力，被地方政府截流，出現(xiàn)了“腸梗阻”現(xiàn)象；一些地方和部門(mén)把含金量低的審批事項(xiàng)取消和下放，對(duì)含金量高的抱著不放；而有的卻是“卸包袱”， 只下放一些管理難度和責(zé)任大的事項(xiàng)。
在一些政府部門(mén)，我們不難感到，一些部門(mén)和人員長(zhǎng)期習(xí)慣通過(guò)審批和處罰實(shí)施管理，現(xiàn)在審批事項(xiàng)減少了，行政處罰規(guī)范了，便不知如何管理，也不愿管理。有些領(lǐng)域的監(jiān)管力量不足，有些領(lǐng)域的監(jiān)管體制不順。
“取消和下放行政審批權(quán)，存在放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放等現(xiàn)象。”在近日召開(kāi)的第五屆中國(guó)行政改革論壇上，國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)楊克勤表達(dá)了對(duì)當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)存在問(wèn)題的擔(dān)憂。
權(quán)力設(shè)置肆意、權(quán)力行使隨意、權(quán)力擴(kuò)張恣意是行政審批諸多問(wèn)題的癥結(jié)所在，而懶政思維和權(quán)力尋租是權(quán)力不斷擴(kuò)張的原始沖動(dòng)。一個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與否、處罰與否，政府部門(mén)有著太多的“自由裁量權(quán)”。坐在辦公室里蓋圖章，比到基層、到企業(yè)、到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管輕松許多，也“實(shí)惠”許多。
抑制權(quán)力擴(kuò)張的原始沖動(dòng)，解決當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)中存在的種種問(wèn)題，仍然要從克服懶政思維和權(quán)力尋租入手，徹底改變政府管理的慣有模式，從重事前審批、輕事中事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟c監(jiān)管并重，放管結(jié)合；從紅頭文件規(guī)定即可為，轉(zhuǎn)變?yōu)榉o(wú)明文規(guī)定不可為。
除了國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方“壯士斷腕”，主動(dòng)取消和下放權(quán)力，公布各自權(quán)力清單，還應(yīng)有專人督促落實(shí)，“刮骨療毒”，疏通權(quán)力下放“腸梗阻”。同時(shí)，優(yōu)化保留下來(lái)的權(quán)力運(yùn)行，一項(xiàng)項(xiàng)地梳理，一項(xiàng)項(xiàng)地研究，使其運(yùn)行更明確、更高效、更便民，使政府的工作更細(xì)、更精、更到位。
