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簡政放權(quán)的價(jià)值導(dǎo)向
來源：7月23日 光明日報(bào) 蔡學(xué)英
黨的十八大提出要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。”黨的十八屆三中全會進(jìn)而提出要“大幅度減少政府對資源的直接配置”。這是深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。“簡政放權(quán)”既是目標(biāo)，又是手段，言簡意賅而又蘊(yùn)含豐富價(jià)值導(dǎo)向，深刻理解其價(jià)值含義，對全面深化改革意義重大。
效率價(jià)值導(dǎo)向。簡政放權(quán)的首要含義是效率。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)也是效率經(jīng)濟(jì)。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使資源得到最佳配置。為此，政府的行政活動就必須遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，從而帶來最大經(jīng)濟(jì)效率。簡政放權(quán)就是通過精簡政府行政事項(xiàng)權(quán)力，把市場能辦的多放給市場，把社會可做好的交給社會，政府能不插手的就不插手，管住管好該管的事，構(gòu)建一個有限的、服務(wù)型的、高效率的政府，彰顯效率的價(jià)值導(dǎo)向。為此，要突出三個方面：首先，各級政府要進(jìn)一步明確職責(zé)、理清工作規(guī)程。只有職責(zé)清晰、邊界清晰、流程清晰，才能提高政府行政的效率；其次，要理順政府和市場的關(guān)系，管住政府這只“看得見的手”，不要伸得太長；第三，要理順政府與社會的關(guān)系，政府不能對所有社會事務(wù)都大包大攬，必須集中精力提高“基本公共服務(wù)”的質(zhì)量和效率，為民眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
公平價(jià)值導(dǎo)向。中國現(xiàn)正處在改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)和矛盾的凸顯期。改革開放36年來，社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。GDP躍居全球第二，人均收入不斷增長，人民生活達(dá)到總體小康，正向全面小康邁進(jìn)。但是這個發(fā)展的黃金期同時(shí)也是矛盾的凸顯期，近年來各種群體性事件逐漸增多，社會仇富仇官心理日益顯現(xiàn)。這說明在社會治理過程中，公平正義沒有得到很好的執(zhí)行和體現(xiàn)。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。簡政放權(quán)實(shí)際上是政府的自我革命，是還權(quán)于民，用權(quán)于民，放權(quán)于民，公平地處理社會事務(wù)，讓公權(quán)力真正為老百姓服務(wù)，為社會服務(wù)，這就是它的公平價(jià)值導(dǎo)向。那么，如何在簡政放權(quán)過程中保障其公平價(jià)值？這就需要對簡政放權(quán)進(jìn)行頂層整體設(shè)計(jì)。一方面，簡政放權(quán)要加快配套改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，使權(quán)利的行使規(guī)范化、制度化、法律化。另一方面，簡政放權(quán)要打破固有的利益格局，將過分集中的權(quán)力削減，下放到社會。減少因權(quán)力過度集中導(dǎo)致的權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗。
民主價(jià)值導(dǎo)向。民主價(jià)值內(nèi)在地包含于簡政放權(quán)當(dāng)中。政府相關(guān)部門對資源特別是某些優(yōu)質(zhì)資源的占有權(quán)、控制權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)和分配權(quán)等交給市場、企業(yè)、社會公眾等來決定，是還權(quán)于市場、企業(yè)、社會公眾的行為，彰顯了其中的民主價(jià)值導(dǎo)向，是經(jīng)濟(jì)民主、社會民主、人民民主的體現(xiàn)。由集權(quán)到分權(quán)，由一個公共部門決定到眾多社會主體決定，由一時(shí)一事的上層決定到隨社會變化的自主決定，既能夠提高效率，也能體現(xiàn)民主精神，是打破各種行政壁壘，疏通管制障礙，調(diào)動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，釋放社會活力的重要方式。按照十八屆三中全會的要求，從中央到省市縣鄉(xiāng)的各級政府要在簡政放權(quán)中充分體現(xiàn)民主的精神，有兩點(diǎn)是必須要注意的。一是簡什么政、放什么權(quán)，精簡下放哪些領(lǐng)域、哪些方面、哪些層次的權(quán)力，要充分聽取民意，吸納民情。二是簡政放權(quán)過程要接受社會的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督，以遏制利用公權(quán)力的尋租現(xiàn)象。
創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向。簡政放權(quán)也內(nèi)在地體現(xiàn)了創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向。簡政放權(quán)是政府行政管理模式和行政管理體制的一次重大變革，是政府公共管理方式的一次重大創(chuàng)新，包含著創(chuàng)新的價(jià)值取向。要求政府對必須負(fù)責(zé)任的事情和必須提供的公共服務(wù)一定要管好，管到位，盡到責(zé)任。其余的事情，則要盡可能地放給基層，放回市場，政府主要搞好宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)。從縮小職能范圍，到精簡科層組織，簡化審批程序，這無一不體現(xiàn)政府在管理模式和體制機(jī)制上的創(chuàng)新。為創(chuàng)新政府服務(wù)社會的模式，在簡政放權(quán)的過程中要從三個方面著力：一是思想要解放，理念要創(chuàng)新，要充分認(rèn)識到簡政放權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一致性，是創(chuàng)新社會治理的有效手段。二是創(chuàng)新行政管理的體制、機(jī)制，積極探索特殊行業(yè)、特殊的區(qū)域如特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等特殊的體制機(jī)制與政策，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善并推廣。三是創(chuàng)新管理的方式、方法和手段。借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新管理的技術(shù)含量，從而提高管理的效率，使權(quán)力的下放更高效、更有價(jià)值。
和諧價(jià)值導(dǎo)向。簡政放權(quán)也彰顯著和諧價(jià)值導(dǎo)向。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，也是社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容之一。在權(quán)力高度集中的管理模式和體系下，干群關(guān)系的緊張及公眾與政府的對立和矛盾很容易出現(xiàn)。管得過寬、過多既延緩了辦事效率，又很容易激發(fā)干群之間的矛盾，引起社會公眾的不滿情緒。如果辦事程序不公開、不透明、不流程化，甚至可能導(dǎo)致權(quán)力尋租，就會提高辦事的機(jī)會成本、企業(yè)的經(jīng)營成本，社會矛盾因此逐漸積累，最終導(dǎo)致社會沖突與不和諧。簡政放權(quán)就是為了更好地理順政府、社會、公眾的關(guān)系，使各關(guān)系主體互相配合、互相支持、互相合作，形成良性的和諧的共生共榮關(guān)系。如何在簡政放權(quán)過程中締造和諧的社會關(guān)系？第一，有關(guān)部門要對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、條例進(jìn)行梳理和審視，修訂其中不合理、不該管的事項(xiàng)，補(bǔ)充應(yīng)該管而又沒管好的事項(xiàng)，并明確管轄范圍與方式，不與民爭利。第二，借助于監(jiān)督方式改革，在簡政放權(quán)過程中維護(hù)最廣大人民的根本利益，解決社會公眾最迫切、最關(guān)心、最棘手的一些利益問題，化解當(dāng)前社會的矛盾和不和諧因素。第三，先行試點(diǎn)，整體推進(jìn)。通過對當(dāng)前不和諧程度較重的一些領(lǐng)域和行業(yè)如醫(yī)患關(guān)系等的簡政放權(quán)作為重點(diǎn)和試點(diǎn)，整體推進(jìn)群眾意見最集中、最關(guān)注領(lǐng)域和行業(yè)的改革，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
