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既“放”到位又“管”到位
來源：7月14日 學習時報 于法昌
市場監(jiān)管是貫穿社會主義市場經濟發(fā)展全過程的一項長期重要任務，是維護市場經濟秩序的題中應有之義。黨的十八屆三中全會提出：“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。”這就要求我們更加重視市場監(jiān)管，廣泛關注國外相關市場監(jiān)管情況，針對我國市場監(jiān)管的現狀，研究提出實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管的思路舉措。
市場連接著生產和消費，是國民經濟運行樞紐。市場秩序好壞，直接影響市場有效性發(fā)揮。隨著新情況、新問題的出現，維護市場秩序的難度加大，需要政府部門進一步加強市場監(jiān)管，也需要全社會共同努力。工商行政管理部門應創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，改革市場監(jiān)管體制，完善市場監(jiān)管體系，做好工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作，為我國社會主義市場經濟健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。
創(chuàng)新市場監(jiān)管理念
十八屆三中全會提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。明確了政府和市場的角色定位，不僅是對政府與市場關系認識的重大突破，也代表了未來我國經濟體制改革的市場化方向。正確處理好政府與市場的關系，就要轉變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管理念，既“放”到位，又“管”到位。
改革市場監(jiān)管體制
一個國家應當建立什么樣的市場監(jiān)管體制，取決于一個國家市場經濟發(fā)展的階段、政府的歷史地位等多種因素。改革開放后，我國相繼建立或者恢復了相關市場監(jiān)管部門，經歷了初建期、改革期、完善期，在一定歷史階段都較好地發(fā)揮了各自應有的作用，但監(jiān)管執(zhí)法體制的弊端也逐漸顯現。需要深化監(jiān)管體制改革，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，健全協(xié)作機制，提高監(jiān)管效能。
整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體。目前我國的工商行政管理部門的職能是承擔市場監(jiān)管和行政執(zhí)法有關工作，質量監(jiān)督和檢驗檢疫部門的職能是承擔產品質量安全監(jiān)督管理和出入境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物及其產品檢驗檢疫的責任，食品藥品監(jiān)督管理部門的職能是行使食品、藥品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督職責。看似三個部門各有各的“責任田”，但經濟發(fā)展到今天，已很難劃清生產領域和流通領域的邊界，很多產品從生產環(huán)節(jié)直接進入到了消費環(huán)節(jié)，市場已把產品的加工和商品的消費緊密地連在了一起。同時，如果產品的質量在生產領域出了問題沒有得到及時處理，那么進入流通渠道后監(jiān)督檢查的難度會更大。而且流通領域的商品有成千上萬種，食品、保健品、化妝品只不過是其中的幾種而已，如果單獨成立一支隊伍來從事監(jiān)督管理，在目前人員、編制緊張的情況下，只能從工商、質檢等已有的隊伍中分離出一部分人員，這樣勢必既削弱了原來的執(zhí)法隊伍，而新成立的執(zhí)法隊伍也沒有得到加強。因此，要對三個部門的職能進行整合。目前天津市、上海浦東推行的工商、質監(jiān)、食品藥品三局合一成立市場監(jiān)督管理局，浙江、安徽、遼寧、江西等省在市、縣推行的工商、質檢、食品藥品三合一或者工商、食品藥品二合一的模式，應當說是整合執(zhí)法資源的一種嘗試和趨勢，既有效地整合了執(zhí)法隊伍，解決了多頭執(zhí)法問題，又破解了長期以來的部門間職能交叉重疊的歷史難題，也是目前解決缺少人員編制、缺少經費、缺少檢驗檢測設備、缺少專業(yè)技術人才等眾多問題的最好方法。
消除多層重復執(zhí)法。現在監(jiān)管執(zhí)法的層級過多，一個執(zhí)法系統(tǒng)往往有三級、四級執(zhí)法機構，并且上下一般粗，上面設有機構的，下面也要照樣有，導致上下級職能沒有區(qū)別，甚至錯位。省級以上部門本應是出政策、出制度，加強對系統(tǒng)的監(jiān)督指導，協(xié)調跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件的查處，現在有的卻也在忙于事務性工作，忙于具體的執(zhí)法辦案，以至于本轄區(qū)內沒有形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管的理念和執(zhí)法的標準。因此，除對反壟斷、商品進出口、外資國家安全審查等關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項，因為屬于中央事權，由中央政府統(tǒng)一監(jiān)管外，其他監(jiān)管事項，應實行屬地管理，交由基層監(jiān)管部門負責，相應的執(zhí)法力量也應向基層傾斜，原則上中央政府和省、自治區(qū)政府市場監(jiān)管部門不再設立執(zhí)法隊伍，設區(qū)的市，也應是市或者區(qū)只保留一支執(zhí)法力量，減少重疊設置，主要精力用于調查研究和加強對系統(tǒng)的指導。
強化執(zhí)法協(xié)作配合機制。加強各市場監(jiān)管部門間的支持配合，既各司其職、各負其責，又相互配合、齊抓共管，形成監(jiān)管的合力。樹立協(xié)作化監(jiān)管理念，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法轉變。各監(jiān)管部門間要實現監(jiān)管執(zhí)法信息的共享，防止出現“信息孤島”，以提高監(jiān)管效能。
完善市場監(jiān)管體系
市場監(jiān)管不應僅僅理解為就是政府的事情，應樹立社會化監(jiān)管理念，構建社會協(xié)同共治機制。從政府包攬向社會共治轉變，從單純對市場內的經營者的監(jiān)管轉變?yōu)樽⒅匕l(fā)揮市場業(yè)主管理市場的作用，指導、督促市場業(yè)主完善管理制度。健全社會組織監(jiān)管和自律制度，發(fā)揮媒體和廣大群眾的監(jiān)督作用，實現社會協(xié)作共治。堅持以市場主體責任促進企業(yè)自治、以行業(yè)組織作用推進行業(yè)自律、以公眾監(jiān)督約束保障社會共治，引導企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調作用，不斷提高市場監(jiān)管社會化水平。也就是說，要形成“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系”。
強化政府監(jiān)管。各級政府部門要依法履行各自職能范圍內的監(jiān)管職責，加強對市場主體及其行為的監(jiān)管，形成監(jiān)管部門分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局。同時，加強行政執(zhí)法與司法銜接，共同營造統(tǒng)一 開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。
推動行業(yè)自律。在我國，行業(yè)組織的發(fā)展還不充分，其作用還沒有得到有效發(fā)揮。應更加注重培育行業(yè)組織，更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用，制定行業(yè)準則，加強對企業(yè)監(jiān)督，強化市場主體責任意識和信用意識，引導市場主體履行出資義務和社會責任；構筑對商品和服務的社會監(jiān)督體系，對違法經營者給予不同形式的懲處。
加強輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督具有不可替代的獨特作用。應充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的教育、監(jiān)督、警示和引導消費作用，對嚴重失信企業(yè)予以曝光，實行失信懲戒；加強媒體與市場監(jiān)管力量的溝通，建立合作機制。
擴大群眾參與。加強法制宣傳，增強全社會法制意識，提高市場主體知識產權保護意識，提高消費者自我保護意識；暢通、便捷群眾參與的途徑和方式，引導群眾自覺抵制假冒偽劣商品，并及時向有關部門舉報經營者的違法行為。（作者系國家工商總局辦公廳主任）
