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10121項(xiàng)行政職權(quán)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)公開 我市39個(gè)部門能做哪些事？該做哪些事？
What
“遇到有利益的事，許多部門都來管。碰到麻煩的事，很多部門就開始踢皮球。”今后這個(gè)“皮球”在珠海再也踢不成了。
When
繼去年8月珠海在全省率先公開5個(gè)試點(diǎn)部門權(quán)力清單后，年底又緊鑼密鼓地“曬”出了剩下的34個(gè)市級政府部門的權(quán)力清單。至此，市級所有政府部門的權(quán)力清單已完整呈現(xiàn)。
Where
如今，市民只要登錄市政府門戶網(wǎng)站，就能查閱39個(gè)市級政府部門的“權(quán)力清單”，10121項(xiàng)行政職權(quán)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)公開。這些部門具體該做什么事、有哪些責(zé)任，市民辦什么事找什么部門、需要準(zhǔn)備什么材料，對照清單就能一目了然。
Why
權(quán)力清單作為政府自身改革的核心，是政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工程。市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，權(quán)力清單的公開，進(jìn)一步理順了各部門的職責(zé)交叉事項(xiàng)，規(guī)范了審批事項(xiàng)，對于界定權(quán)力邊界、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建設(shè)法治城市、法治政府、法治社會(huì)具有重要意義。
讓部門行使權(quán)力授之有據(jù)、行之有規(guī)
行政審批是政府的核心權(quán)力之一。審批時(shí)限長、審批環(huán)節(jié)多、自由裁量權(quán)大，都是目前企業(yè)和老百姓在辦事過程中反映比較集中的問題，建立和完善權(quán)力清單制度，可讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。
去年3月，我市正式啟動(dòng)權(quán)力清單的編制工作。按照“職權(quán)法定、應(yīng)清盡清、公開透明”的原則，在市發(fā)展和改革局等5個(gè)部門先行試點(diǎn)，并于8月15日向社會(huì)公布了試點(diǎn)部門行政職權(quán)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。8月初，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在其他34個(gè)政府部門全面開展清單的編制工作，目前已面向社會(huì)公開。
“具有行政審批權(quán)的市級政府部門，都納入這張權(quán)力清單里了。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對各部門所有與行政相對人切身利益密切相關(guān)或?qū)π姓鄬θ说男袨橛屑s束力的權(quán)力事項(xiàng)全部納入清單，“打包”的要解開，“雪藏”的要公開，真正做到清單之外無職權(quán)。
權(quán)力清單上，清晰地列舉出了部門行使的權(quán)力名稱、類別、數(shù)量和邊界，并明確了每項(xiàng)權(quán)力行使的依據(jù)、時(shí)限和流程，讓部門行使權(quán)力授之有據(jù)、行之有規(guī)，最大限度地防止了政府的越位、缺位與錯(cuò)位。市級部門對照清單可知自己有哪些權(quán)力，哪些應(yīng)該干，哪些不能干。
以清單形式對各項(xiàng)權(quán)力的邊界進(jìn)行明確規(guī)定，就是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除涉及國家秘密及其他依法不予公開的行政權(quán)力外，市級政府部門每一項(xiàng)行政權(quán)力都完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
亮出全部“權(quán)力家底”方便服務(wù)群眾
珠海曬出的39個(gè)部門權(quán)力清單共有10121項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，涉及市科工信局、市教育局、市公安局、市工商局、市公積金管理中心等部門和單位。涉及行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政復(fù)議等17類。
記者登錄市政府門戶網(wǎng)站的“珠海市市級政府部門行政職權(quán)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單”看到，點(diǎn)擊每項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，都會(huì)鏈接到權(quán)力事項(xiàng)信息表，涵括權(quán)力名稱、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施范圍、辦理時(shí)限、申請材料，承辦機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式等詳細(xì)信息，使群眾辦事更為方便快捷，進(jìn)一步提升了服務(wù)群眾質(zhì)量。
值得注意的是，在這10121項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)中，超過1000項(xiàng)的有市公安局、市工商局，超過500項(xiàng)的有市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市交通運(yùn)輸局、市文體旅游局、市工商局等。清單中，行政處罰事項(xiàng)為7020項(xiàng)，占69.4%；行政審批（含行政許可和非行政許可）為538項(xiàng)，占5.3%。
市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，權(quán)力清單以法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)，無前項(xiàng)依據(jù)的事項(xiàng)均不得列入權(quán)力清單。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)壓縮自由裁量空間
除了公開，更令人驚喜的是行政審批期限的大幅壓減。以市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的非行政許可事項(xiàng)“大中型工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（市政類）”為例，法定辦理期限為20個(gè)工作日，如今承諾的期限為12個(gè)工作日；市民政局的“華僑收養(yǎng)登記的核準(zhǔn)”事項(xiàng)，法定期限為30個(gè)工作日，承諾期限為10個(gè)工作日。
壓減的幅度很大，主要是為了方便群眾辦事，提高機(jī)關(guān)辦事效率。通過第五輪行政審批制度改革，珠海市總共壓縮的審批時(shí)限達(dá)到55.5%，以優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限提高了行政審批的效率。根據(jù)省里相關(guān)要求：到2015年，各級行政審批辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%以上。在這次規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行工作中，珠海按照這個(gè)要求，對辦理審批事項(xiàng)的期限進(jìn)行壓縮，并向社會(huì)公開承諾。
接下來，市編辦將進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),更加便民，推行建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確權(quán)力事項(xiàng)的要件、流程、時(shí)限，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的剛性效應(yīng)，對行政自由裁量權(quán)加以約束，讓監(jiān)督過程更加透明、規(guī)范。
權(quán)力公開運(yùn)行后，如何監(jiān)督？對于權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，珠海將建立健全以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的配套制度，確保權(quán)力清單的剛性約束力，繼續(xù)完善問責(zé)程序，根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則確定問責(zé)事由，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等行政行為納入問責(zé)范圍。
此次公布的權(quán)力清單將實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。
亮點(diǎn)關(guān)注
準(zhǔn)入放寬： 行政審批事項(xiàng)占比小
在39個(gè)市級政府部門權(quán)力清單10121項(xiàng)行政權(quán)力和政府服務(wù)事項(xiàng)中，行政審批事項(xiàng)僅占5.3%，體現(xiàn)了我市“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”的改革思路。如市科技工業(yè)和信息化局行政審批類事項(xiàng)占4.6%，市財(cái)政局占0.9%，市工商局占5.2%。
據(jù)介紹，從2012年起，我市積極推進(jìn)深化行政審批制度改革，大力壓縮行政審批事項(xiàng)，為各類市場主體松綁。去年以來，我市通過調(diào)整第五輪行政審批事項(xiàng)目錄，在取消市級審批事項(xiàng)92項(xiàng)、委托下放市級審批事項(xiàng)39項(xiàng)、轉(zhuǎn)移政府職能50項(xiàng)的基礎(chǔ)上，先后動(dòng)態(tài)調(diào)整了四批次共計(jì)57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中取消或暫停實(shí)施的28項(xiàng)，承接國務(wù)院、省下放20項(xiàng)，委托下放1項(xiàng)，新增5項(xiàng)，調(diào)整1項(xiàng)，更名2項(xiàng)。
辦結(jié)時(shí)限： 部分事項(xiàng)即來即辦
醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)進(jìn)行登記，多久能拿到醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證？港澳人士、華僑在珠海收養(yǎng)子女的非行政許可，什么時(shí)候能核準(zhǔn)下來？……這些都是企業(yè)和市民關(guān)心的問題。記者了解到，對于涉及市場準(zhǔn)入的行政許可職權(quán)，各部門在公布法定辦結(jié)時(shí)間的同時(shí)，也公布了每項(xiàng)職權(quán)的承諾辦結(jié)時(shí)間。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，424項(xiàng)行政許可中，超七成行政許可的承諾辦結(jié)時(shí)間短于法定辦結(jié)時(shí)間；其中還有不少行政許可承諾辦結(jié)時(shí)間縮短至法定辦結(jié)時(shí)間的一半以下。以商務(wù)局“外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及解散的審批”為例，法定期限為90日，承諾期限為10個(gè)工作日；市工商局關(guān)于“內(nèi)資公司變更登記、公司分立等16項(xiàng)”，由法定的20個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。
對于國家沒有明確規(guī)定辦結(jié)時(shí)限的事項(xiàng)，珠海此番公布的清單都有了明確的指引。例如，市國土資源局關(guān)于“省級礦泉水注冊登記”這一項(xiàng)，法定期限不明確，該局承諾的期限為30日。
值得一提的是，清單還詳細(xì)列出了辦理行政許可時(shí)需提交的材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體負(fù)責(zé)承辦的部門科室電話。
行政服務(wù)： 食藥監(jiān)局以59項(xiàng)行政服務(wù)居首
除了公布行政許可事項(xiàng)外，權(quán)力清單還明確了政府行政服務(wù)事項(xiàng)。39個(gè)部門的行政服務(wù)事項(xiàng)總計(jì)493項(xiàng)。
其中，事項(xiàng)最多的是市食品藥品監(jiān)督管理局，包括《食品生產(chǎn)許可證》（注銷）、公布食品安全日常監(jiān)督管理信息、出具化妝品銷售證明等59項(xiàng)，司法局次之，包括“落實(shí)刑釋解教人員就業(yè)實(shí)體享受稅收優(yōu)惠政策”、“法律援助案件地區(qū)調(diào)節(jié)”、“保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書”等49項(xiàng)。
各部門一些綜合性的行政服務(wù)事項(xiàng)都明確了特定的辦理科室，并同時(shí)公布了科室的辦公電話，體現(xiàn)了服務(wù)性。
下一步重點(diǎn)工作
區(qū)級政府部門權(quán)力清單爭取于3月底公布
政府網(wǎng)上“曬權(quán)”，對企業(yè)和市民有什么影響？對此，市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次編制的政府職權(quán)清單并沒有突破任何現(xiàn)行法律法規(guī)，而只是結(jié)合珠海實(shí)際，依法界定政府的職權(quán)事項(xiàng)和活動(dòng)邊界，形成市級政府部門行使行政職權(quán)的總框架，讓市民監(jiān)督政府變得更容易，也有利于防止行政亂作為和不作為。
據(jù)介紹，目前已啟動(dòng)區(qū)級政府部門權(quán)力清單的編制工作，爭取于今年3月底前向社會(huì)公布。今年下半年將編制市區(qū)政府部門縱向權(quán)力清單和研究縱向權(quán)力清單聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確市區(qū)兩級的職責(zé)權(quán)限。
同時(shí)，今年上半年，我市還將在市級政府部門推行行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。對權(quán)力清單中的行政許可和非行政許可的審批項(xiàng)目設(shè)立的依據(jù)、條件、對象及審批要件、辦理程序和運(yùn)行監(jiān)督等內(nèi)容按照標(biāo)準(zhǔn)化格式進(jìn)行明確、固化，探索建立“可量化、可操作、可考核、可追究”流程化的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
近期我市將啟動(dòng)對全市各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
在推進(jìn)部門簡政放權(quán)上，我市將按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，逐步取消一批、轉(zhuǎn)移一批、下放一批，并逐步完善市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)；對于市區(qū)間、部門間需進(jìn)一步理順的事項(xiàng)，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)、確需多個(gè)部門管理的事情要明確牽頭部門，明確界定部門的分工和權(quán)限，逐步予以理順。
來源：2015年1月9日《珠海特區(qū)報(bào)》
