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斗門曬出權(quán)力清單 依法行政陽光施政
繼珠海市級部門公布權(quán)力清單后，斗門區(qū)政府網(wǎng)站日前公布了區(qū)屬所有政府部門的權(quán)力清單，接受社會監(jiān)督，以切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。
這34個單位共有5112項權(quán)力事項，包含了行政許可、非行政許可、行政處罰、行政裁決、行政復(fù)議、行政獎勵、專項資金分配、登記備案、行政服務(wù)行政確認等17項類別。今后，不在清單中的權(quán)力事項將不能執(zhí)行。
斗門區(qū)編辦相關(guān)負責人介紹，權(quán)力清單公布后，如果群眾在職能部門辦事時遇到推諉扯皮的情況，可以到該單位的紀檢部門進行反映，也可以打12345熱線進行投訴。
“大道至簡，有權(quán)不可任性。”轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，是一項長期又緊迫的任務(wù)。接下來，斗門區(qū)將對各部門現(xiàn)有25項非行政許可審批事項進行清理；同時，按照省、市的統(tǒng)一部署，在區(qū)級政府部門探索建立“可量化、可操作、可考核、可研究”流程化的行政審批標準化管理體系。
●南方日報記者 崔汝枝
權(quán)力空間
18部門權(quán)力事項低于100項
已公開的《斗門區(qū)區(qū)級政府部門權(quán)力清單相關(guān)材料》有300多頁，其目錄明確標識了1至34的編號，每個編號對應(yīng)一個相關(guān)單位。斗門區(qū)科工信局、教育局、環(huán)保局、司法局、水務(wù)局、畜牧獸醫(yī)局、金融服務(wù)中心、市政園林管理處等34家單位名列其中，權(quán)力事項共分為行政許可、非行政許可、行政處罰、行政裁決、行政復(fù)議、行政獎勵、專項資金分配、登記備案、行政服務(wù)行政確認等17項類別。
34家單位共有權(quán)力事項5112項，其中事項數(shù)量低于100項的部門有18家，100項至200項的部門有6家，200項至300項的部門有5家，300項至500項的部門有5家。清單中公示的行政處罰事項為3624項，占71%；行政審批（含行政許可和非行政許可）為212項，占4.1%。這體現(xiàn)出由事前審批向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
斗門區(qū)編辦辦公室主任黃志均介紹，過去在政府工作網(wǎng)站上公開的事項以行政審批（含行政許可和非行政許可）為主，在本次權(quán)力清單中，斗門區(qū)增加公開了行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政檢查、行政合同、行政復(fù)議、行政獎勵、專項資金分配、登記備案、年檢年審、行政服務(wù)、其他職權(quán)等內(nèi)容，使職能部門的“權(quán)力”一清二楚。
據(jù)了解，已公布的權(quán)力事項數(shù)量最多的是斗門區(qū)衛(wèi)計局，總計530項，這其中，行政處罰事項的比例最大。“過去很長一段時間，部分市民由于不清楚有關(guān)法律法規(guī)的界限以及違法的處理標準，存在著一些違法僥幸心理。”斗門區(qū)衛(wèi)計局副局長李以川說，如非法行醫(yī)這個行為，現(xiàn)在在權(quán)力清單中也明確了具體的違法處理標準，比如同一個人被衛(wèi)計局查處兩次以后，是會移送到公安機關(guān)的。
陽光施政
“隱形事項”全都“浮出水面”
權(quán)力清單中，除權(quán)力名稱外，還明確了行使部門、權(quán)力類型、行使層級等。據(jù)悉，各部門也將在該部門門戶網(wǎng)站公開其行政權(quán)力事項，同時還設(shè)置了社會公眾對清單意見反饋渠道，不斷聽取社會各界對清單的意見，確保清單的科學(xué)性、合理性。
“權(quán)力清單是對包括行政許可在內(nèi)的所有行政權(quán)力進行透明化、陽光化，是行政審批清單的延續(xù)和深化。”黃志均介紹，此前有些針對公民、法人和其他組織的具有審批性質(zhì)的事項，“潛伏”在行政許可之外，“隱身”于其他權(quán)力事項中行使，如一些資質(zhì)、資格審批。在此次清理過程中，編辦對所有的事項設(shè)置“高壓線”，不在權(quán)力清單中的今后嚴禁實施，使“隱形事項”全都“浮出水面”。
過去，政府不同層級或不同部門之間存在職責不明確的問題，導(dǎo)致職能交叉地帶容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。如今，政府部門有什么權(quán)力，能審批什么類型的項目，辦事該什么時候辦結(jié)，都在一張清單上，一目了然，職能部門再也沒有踢皮球的借口，群眾辦事將更加便利；而且清單公開接受群眾監(jiān)督，可以進一步推動政府依法行政。
黃志均認為，權(quán)力清單管住了政府，放活了市場。這明確了轉(zhuǎn)變政府職能的方向，澄清了過去的一些模糊認識，為政府該干什么、不該干什么提供了一個明確的規(guī)范，這為下一步的簡政放權(quán)，矯正政府缺位、越位，實現(xiàn)歸位，提供了清晰的思路。
在李以川看來，面向全社會公開權(quán)力清單，為進一步激活市場活力打好了基礎(chǔ)。市場的主動性和創(chuàng)造性被充分激活后，將為斗門經(jīng)濟提速增效升級注入活力。
深化改革
將清理25項非行政許可審批
“曬出權(quán)力清單只是第一步，接下來斗門區(qū)還將有一系列的動作。”黃志均介紹，2015年下半年，斗門將按照省、市的統(tǒng)一部署，在區(qū)級政府部門推行行政審核標準化工作。對權(quán)力清單中的行政許可和非行政許可的審批項目設(shè)立的依據(jù)、條件、對象及審核要件、辦理程序和運行監(jiān)督等內(nèi)容按照標準化格式進行明確、固化，探索建立“可量化、可操作、可考核、可研究”流程化的行政審批標準化管理體系。
根據(jù)中央和省、市的要求，斗門近期將對各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項進行清理。目前，斗門區(qū)仍有非行政許可審批事項25項，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一類審批類別。
此外，結(jié)合各部門在梳理過程中提交的取消、轉(zhuǎn)移、下放事項的意見，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，斗門將通過論證分析，逐步取消一批、轉(zhuǎn)移一批、下放一批，并逐步完善市場監(jiān)管的標準；對部門在實際工作中存在的職能不清、交叉扯皮、管理分散等事項，堅持一件事情原則上由一個部門負責、確需多部門負責的事情要明確牽頭部門，明確界定部門的分工和權(quán)限，逐步予以理順，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
