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堅(jiān)持“三個(gè)到位”突出“七個(gè)一批”——全面部署簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府部署，不斷適應(yīng)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，按照“在放權(quán)上求實(shí)效,在監(jiān)管上求創(chuàng)新,在服務(wù)上求提升”的總體要求，近日，在總結(jié)已完成的簡(jiǎn)政放權(quán)工作基礎(chǔ)上，我市出臺(tái)了《珠海市2015-2016年度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（珠府〔2015〕147號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行全面部署。《方案》從深化行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革以及創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升服務(wù)水平等方面拿出硬措施，打出組合拳。
一、堅(jiān)持“三個(gè)到位”
一是堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”到位，更大力度轉(zhuǎn)變政府職能。引導(dǎo)各級(jí)工作人員積極適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思維，變被動(dòng)審批為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持為民行政，規(guī)范服務(wù)行為。建立權(quán)責(zé)清單目錄，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
二是堅(jiān)持“放”到位，更大力度深化行政審批制度改革。理清政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)、政府內(nèi)部之間的關(guān)系，最大限度的減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，編制印發(fā)市級(jí)行政管理事權(quán)下放目錄，確保事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。
三是堅(jiān)持“管”到位，更大力度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。
二、突出“七個(gè)一批”
一是再精減一批審批事項(xiàng)。凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公民、法人或者社會(huì)組織能夠自主決定的事項(xiàng)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，政府不再進(jìn)行審批管理，全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
二是再下放一批行政管理事權(quán)。凡是下級(jí)政府能夠有效實(shí)施的行政管理事項(xiàng)，盡可能下放市級(jí)管理權(quán)限，賦予各區(qū)（功能區(qū)）發(fā)展自主權(quán)，提升基層發(fā)展活力、動(dòng)力，不斷推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。
三是再清理一批審批中介服務(wù)事項(xiàng)。全面清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)，公布行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單。取消政府部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒、淘汰、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和信用體系，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。
四是再公布一批職業(yè)資格認(rèn)定項(xiàng)目。組織開(kāi)展職業(yè)資格清理整頓專項(xiàng)督查工作，停止國(guó)務(wù)院、省公布取消的職業(yè)資格認(rèn)定工作，規(guī)范職業(yè)資格和證書(shū)管理，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定管理，創(chuàng)新完善職業(yè)資格水平評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可，放寬水平評(píng)價(jià)類認(rèn)定，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
五是再規(guī)范一批審批事項(xiàng)的辦理流程。以調(diào)整完善市區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化等工作為有力契機(jī)，編制和公布行政審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，依法規(guī)范申請(qǐng)材料、審批流程、審批時(shí)限等行政審批行為，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理，讓企業(yè)和個(gè)人能夠快速、規(guī)范辦理行政審批事項(xiàng)。
六是再簡(jiǎn)化一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事手續(xù)。實(shí)行“一表申請(qǐng)、數(shù)據(jù)共享、一窗受理、一口發(fā)照、一口辦理、信息互認(rèn)、一薄公示、信用約束”為主要內(nèi)容的一照一碼的商事登記制度，在清理規(guī)范審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)。
七是再取消一批行政收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)清理規(guī)范后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，編列市級(jí)涉企收費(fèi)目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象等，并向社會(huì)公布，建立健全規(guī)范收費(fèi)督促長(zhǎng)效機(jī)制，明確違法、違規(guī)收費(fèi)行為的舉報(bào)受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告辦法，接受社會(huì)監(jiān)督。
一、堅(jiān)持“三個(gè)到位”
一是堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”到位，更大力度轉(zhuǎn)變政府職能。引導(dǎo)各級(jí)工作人員積極適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思維，變被動(dòng)審批為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持為民行政，規(guī)范服務(wù)行為。建立權(quán)責(zé)清單目錄，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
二是堅(jiān)持“放”到位，更大力度深化行政審批制度改革。理清政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)、政府內(nèi)部之間的關(guān)系，最大限度的減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，編制印發(fā)市級(jí)行政管理事權(quán)下放目錄，確保事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。
三是堅(jiān)持“管”到位，更大力度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。
二、突出“七個(gè)一批”
一是再精減一批審批事項(xiàng)。凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公民、法人或者社會(huì)組織能夠自主決定的事項(xiàng)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，政府不再進(jìn)行審批管理，全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
二是再下放一批行政管理事權(quán)。凡是下級(jí)政府能夠有效實(shí)施的行政管理事項(xiàng)，盡可能下放市級(jí)管理權(quán)限，賦予各區(qū)（功能區(qū)）發(fā)展自主權(quán)，提升基層發(fā)展活力、動(dòng)力，不斷推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。
三是再清理一批審批中介服務(wù)事項(xiàng)。全面清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)，公布行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單。取消政府部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒、淘汰、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和信用體系，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。
四是再公布一批職業(yè)資格認(rèn)定項(xiàng)目。組織開(kāi)展職業(yè)資格清理整頓專項(xiàng)督查工作，停止國(guó)務(wù)院、省公布取消的職業(yè)資格認(rèn)定工作，規(guī)范職業(yè)資格和證書(shū)管理，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定管理，創(chuàng)新完善職業(yè)資格水平評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入類職業(yè)資格許可，放寬水平評(píng)價(jià)類認(rèn)定，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
五是再規(guī)范一批審批事項(xiàng)的辦理流程。以調(diào)整完善市區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化等工作為有力契機(jī)，編制和公布行政審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，依法規(guī)范申請(qǐng)材料、審批流程、審批時(shí)限等行政審批行為，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理，讓企業(yè)和個(gè)人能夠快速、規(guī)范辦理行政審批事項(xiàng)。
六是再簡(jiǎn)化一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事手續(xù)。實(shí)行“一表申請(qǐng)、數(shù)據(jù)共享、一窗受理、一口發(fā)照、一口辦理、信息互認(rèn)、一薄公示、信用約束”為主要內(nèi)容的一照一碼的商事登記制度，在清理規(guī)范審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)。
七是再取消一批行政收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)清理規(guī)范后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，編列市級(jí)涉企收費(fèi)目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象等，并向社會(huì)公布，建立健全規(guī)范收費(fèi)督促長(zhǎng)效機(jī)制，明確違法、違規(guī)收費(fèi)行為的舉報(bào)受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告辦法，接受社會(huì)監(jiān)督。
