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以“雙隨機(jī)”抽查制度為重要抓手 探索事中事后監(jiān)管新模式
按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署和要求，我市有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，積極開展“雙隨機(jī)”抽查工作，探索事中事后監(jiān)管新模式。“雙隨機(jī)”抽查制度主要是以檢查對(duì)象的隨機(jī)抽取和執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)選派為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，克服“任性”檢查，實(shí)行“陽光”執(zhí)法的重要舉措，為解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，提供機(jī)制保障。
一、制定隨機(jī)抽查清單，明確抽查項(xiàng)目。通過制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。市海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)局以公布的權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、特種漁業(yè)輔助船安全監(jiān)管領(lǐng)域納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，在日常監(jiān)管執(zhí)法中推行隨機(jī)抽查。
二、建立隨機(jī)抽查名錄庫，搭建抽查平臺(tái)。將檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員分別建立名庫，通過機(jī)選或搖號(hào)等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員實(shí)施檢查。市財(cái)政局建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入執(zhí)法檢查人員的基本信息、業(yè)務(wù)專長等情況，并按照?qǐng)?zhí)法檢查人員的行業(yè)、領(lǐng)域、資質(zhì)等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。同時(shí)，推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)隨機(jī)抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
三、明確隨機(jī)抽查頻率，規(guī)范執(zhí)法流程。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)同一企業(yè)，多項(xiàng)檢查事項(xiàng)，合理合法確定檢查事項(xiàng)，一次性完成檢查，對(duì)年度執(zhí)法計(jì)劃中其他企業(yè)，分別按照危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)和職業(yè)病危害因素嚴(yán)重用人單位的3：2：2：3比例進(jìn)行抽查；以“一體系三平臺(tái)”（安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)、安全隱患排查治理平臺(tái)、責(zé)任制量化績效考核平臺(tái)）信息系統(tǒng)中“黑名單”、“零隱患”企業(yè)為重點(diǎn)，“黑名單”企業(yè)必查，“零隱患”企業(yè)在抽查企業(yè)中比例不少于30%；對(duì)涉及多個(gè)部門監(jiān)管的企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)部門一次性完成檢查，提高執(zhí)法效能。
四、區(qū)分隨機(jī)抽查類別，提高監(jiān)管效能。針對(duì)不同監(jiān)管領(lǐng)域，制定不同的監(jiān)管抽查方式，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域加大監(jiān)管抽查力度。市統(tǒng)計(jì)局建立全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位“四上企業(yè)”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）名錄庫，強(qiáng)調(diào)對(duì)“四上企業(yè)”履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)情況的檢查作為隨機(jī)抽查的重點(diǎn)，除有重大統(tǒng)計(jì)違法嫌疑外，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象，明確兩年內(nèi)最多只能進(jìn)行一次檢查，并要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門隨機(jī)抽查的“四上企業(yè)”控制在9%—11%，其中區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)局直接抽查的比例控制在全市的8%—9%。
五、強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，提升企業(yè)自律。對(duì)抽查結(jié)果中的違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)懲戒、信用懲戒、聯(lián)合懲戒和從嚴(yán)監(jiān)管等措施，加大懲處力度，加強(qiáng)抽查威懾力，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。市交通運(yùn)輸局定期將抽查情況及查處結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入交通運(yùn)輸管理監(jiān)管信息平臺(tái)和交通運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)的社會(huì)信用記錄，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行懲處，并在網(wǎng)站通報(bào)，形成有效震懾，起到處罰一企警示一片的作用，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)的自律意識(shí)。
（根據(jù)有關(guān)部門材料匯總整理）
