.png)
關(guān)于《珠海市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》的解讀(珠海市應(yīng)急管理局)
為便于各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各類活動(dòng)組織者（以下統(tǒng)稱各類單位）和各地區(qū)、各部門理解并執(zhí)行，根據(jù)《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》（珠府辦函〔2018〕289號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)將《珠海市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）的內(nèi)容解讀如下：
一、制發(fā)《細(xì)則》的背景
2016年7月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問(wèn)題的發(fā)生，黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府于2016年12月、2017年9月分別出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行部署。2018年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)實(shí)施《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，把“推動(dòng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制”列入縣級(jí)以上地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)要求。
珠海市于2018年6月印發(fā)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見，落實(shí)國(guó)家、省實(shí)施意見對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的要求。經(jīng)廣泛調(diào)查研究，于同年8月印發(fā)《珠海市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)管控體系建設(shè)工作方案》和《珠海市城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分級(jí)管控體系建設(shè)工作手冊(cè)》，用以具體指導(dǎo)珠海市風(fēng)險(xiǎn)管控工作。為盡快化解城市能級(jí)量級(jí)快速提升導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)升高、規(guī)模擴(kuò)大，市應(yīng)急管理局經(jīng)市政府批準(zhǔn)于2017年、2018年組織并部署開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。為貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，落實(shí)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及完善全省安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和地理分布“一張圖”要求，依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市應(yīng)急管理局總結(jié)2016年以來(lái)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)制定了本《細(xì)則》，以推動(dòng)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治工作進(jìn)入常態(tài)化、制度化階段。
二、《細(xì)則》主要內(nèi)容
《細(xì)則》沿用省廳《辦法》體例，總共分為五個(gè)章節(jié)，并結(jié)合實(shí)際在《辦法》基礎(chǔ)上細(xì)化各風(fēng)險(xiǎn)管控主體組織風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)要求，突出“較大風(fēng)險(xiǎn)”管控，增加化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等具體內(nèi)容，聲明了安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的、范圍、定義、原則，細(xì)化了各類單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制的方法和路徑，明確了監(jiān)管部門責(zé)任及相應(yīng)制度機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)要求，依法設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)管控法律責(zé)任。
（一）《細(xì)則》的特點(diǎn)
1.細(xì)化了各風(fēng)險(xiǎn)管控主體組織風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)的要求。對(duì)存在重大、較大風(fēng)險(xiǎn)的，詳細(xì)規(guī)定了培訓(xùn)頻次，對(duì)重大、較大風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)的，限期進(jìn)行培訓(xùn)（第十四條）。
2.增加了“較大風(fēng)險(xiǎn)”管控內(nèi)容。為有效控制城市風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大以上事故，依據(jù)我市當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源總體規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理拓展管控范圍，《細(xì)則》在重大風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)上增加了較大風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容（第六條、第十四條、第十五條、第三十條）。
3.結(jié)合實(shí)際，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條款中增加了化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，規(guī)定評(píng)估頻率為2年一次（第二十二條）。
4.針對(duì)各行業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)管控特點(diǎn)，增加了針對(duì)性表述，體現(xiàn)《細(xì)則》的地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)（第十四條、第十五條、第二十一條）。
（二）目的、范圍、定義、原則
1.安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目的就是為有效防范和遏制較大以上安全事故（第一條）。
2.《細(xì)則》既適用于各類單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，也適用于政府部門對(duì)各類單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督管理。各類單位既包括各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也包括人員密集場(chǎng)所、大型建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、大型群眾性活動(dòng)，體現(xiàn)了“大安全”的理念（第二條）。
3.按照《風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ)》（GBT 23694-2013）《風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GBT 27921-2011）以及省廳《辦法》，聲明安全風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)管控的定義。同時(shí)，闡明風(fēng)險(xiǎn)與隱患的區(qū)別和聯(lián)系（第三條）。
4.風(fēng)險(xiǎn)管控堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、分級(jí)管控”的原則，強(qiáng)調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度（第四條）。
（三）各類單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)與控制的方法和路徑
1.強(qiáng)調(diào)各類單位是安全風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識(shí)、分析、確認(rèn)、控制，有效消除或降低安全風(fēng)險(xiǎn)（第六條）。
2.強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)、控制方法，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)，突出重大風(fēng)險(xiǎn)管控，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和控制措施（第七至十一條）。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)告知和報(bào)告制度。各類單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單，應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄、制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡；應(yīng)當(dāng)每季度定期或風(fēng)險(xiǎn)清單更新后3日內(nèi)向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）相關(guān)部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單，同時(shí)針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)每月、較大風(fēng)險(xiǎn)每季度，報(bào)送管控情況（第十二、十三條、第十五條）。
（四）風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理體系
1.明確風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理職責(zé)。市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市風(fēng)險(xiǎn)管控工作，各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）人民政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門具體實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控工作，落實(shí)上級(jí)部門風(fēng)險(xiǎn)管控工作要求（第十六至十八條）。
2.明確各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都有監(jiān)督檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管控的職責(zé)，要將重大、較大風(fēng)險(xiǎn)列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查各類單位是否落實(shí)《細(xì)則》第二章規(guī)定的職責(zé)。對(duì)一般、低風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采用“雙隨機(jī)”的方式實(shí)施監(jiān)督檢查（第十九條）。
3.落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示制度，促進(jìn)各類單位有效管控、降低重大風(fēng)險(xiǎn)。
（1）由省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施掛牌警示，每年的1月15日和7月15日前向全社會(huì)公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況。市級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)并向市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告?zhèn)浒福⒙鋵?shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示相關(guān)要求。掛牌警示期為12個(gè)月。
（2）掛牌警示期間，各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每月至少一次、市級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每6個(gè)月至少一次對(duì)各類單位管控重大風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)施抽查。
（3）省級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施摘牌后，市級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要及時(shí)落實(shí)摘牌相關(guān)規(guī)定。掛牌警示期滿后，繼續(xù)掛牌警示的，市級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依據(jù)第二十一條規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)掛牌警示要求。摘牌或繼續(xù)掛牌的情況，市級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要及時(shí)向市安全委員會(huì)辦公室報(bào)告?zhèn)浒浮＃ǖ诙炼l）。
4.各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)每3年組織開展一次本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)每2年至少開展一次區(qū)域整體性定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（第二十三條）。
5.各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)、有效發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)督促各類單位落實(shí)好事故防范各項(xiàng)工作（第二十五、二十六條）。
（五）風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)
1.市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織運(yùn)用廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)，并適時(shí)組織培訓(xùn)。（第二十七條）。
2.各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急管理（安監(jiān)）部門牽頭采集、本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)信息，錄入廣東省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)并定期更新。（第二十八條）
3.市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭審核、校正信息系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)信息。下級(jí)部門要落實(shí)上級(jí)部門的審核意見（第二十九條）。
（六）風(fēng)險(xiǎn)管控法律責(zé)任
1.屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要責(zé)令不落實(shí)《辦法》規(guī)定的各類單位限期改正，列入監(jiān)督檢查重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)不落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，由屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門約談風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控失效形成重大事故隱患的，依法依規(guī)對(duì)重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責(zé)令限期治理（第三十條）。
2.對(duì)各級(jí)人民政府（管委會(huì)）、各級(jí)負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理規(guī)定的，由相應(yīng)應(yīng)急管理部門予以約談或通報(bào)，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核；地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)（第三十一條）。
3.對(duì)各類單位風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以聯(lián)合懲戒（第三十二條）。
（七）其他
各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可以依據(jù)本細(xì)則制定本地區(qū)規(guī)定。（第三十五條）。
