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珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市擴大對外開放促進外資增長若干政策措施的通知（珠府函〔2018〕54號）
珠府函〔2018〕54號
橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《珠海市擴大對外開放促進外資增長若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
珠海市人民政府
2018年2月28日
珠海市擴大對外開放促進外資增長
若干政策措施
為貫徹落實黨的十九大精神和《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干政策的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕125號）等文件精神，加快培育開放引領發(fā)展新優(yōu)勢，提升我市利用外資質量和水平，更好地促進實體經濟發(fā)展，制定以下政策措施。
一、進一步擴大市場準入領域
（一）逐步擴大部分領域對外開放。根據(jù)國家有關部署，逐步推進以下領域擴大對外開放：制造業(yè)領域放開專用車、新能源汽車制造的外資股比限制；服務業(yè)領域取消船舶設計、支線和通用飛機維修、人力資源服務機構、國際海上運輸公司、鐵路旅客運輸公司、加油站建設和經營的外資股比限制，允許外商投資互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、呼叫中心，放開外商獨資演出經紀機構的業(yè)務范圍限制；金融業(yè)領域放寬外商投資銀行、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、人壽保險公司的外資股比限制和業(yè)務范圍限制。深化CEPA項下橫琴自貿試驗區(qū)對港澳服務業(yè)開放，積極推動律師聯(lián)營所發(fā)展，依法承辦更多法律事務，在建筑工程領域試行香港工程建設管理模式，將港澳航線作為國內特殊航線管理。（市發(fā)改局、市商務局牽頭，市科工信局、市公安局、市司法局、市人社局、市住規(guī)建局、市交通運輸局、市文體旅游局、市工商局、珠海海事局、人民銀行珠海市中心支行、各區(qū)配合）
（二）圍繞建設區(qū)域性貿易中心城市開展招商引貿，吸收國際資本。充分利用港珠澳大橋的優(yōu)勢，引進境外高端品牌代理企業(yè)的國內分銷總部，倉儲分撥中心，國外大型貿易公司或子公司。發(fā)揮橫琴自貿試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，大力拓展航運融資渠道，引導外資航運企業(yè)參股航運產業(yè)基金、擔保基金，引進一批航運方面的專業(yè)型銀行保險、融資租賃、信托基金，拓展珠海港國際航運服務體系。加快珠港澳物流園建設，鼓勵外資投資建設綜合物流電商平臺、支柱產業(yè)配套物流園區(qū)，吸引聚集外資物流企業(yè)，推進港珠澳大橋物流、高欄港海運和珠海機場空運協(xié)同發(fā)展。（橫琴新區(qū)、市商務局牽頭，市交通運輸局、市口岸局、市金融工作局、各區(qū)配合）
（三）鼓勵外資參與建設區(qū)域性消費中心城市。培育和擴大旅游休閑、海洋、航空等新消費亮點，打造橫琴商旅文會融合發(fā)展的超級商圈。重點開展創(chuàng)意設計、特色消費、跨境電商等領域招商引資，引進高端消費品專營機構，落實離境退稅政策。鼓勵外資參與大型涉外文體活動。（橫琴新區(qū)、市商務局牽頭，市科工信局、市文體旅游局、市國稅局、各區(qū)配合）
（四）拓寬會展業(yè)利用外資渠道。圍繞建設國際會展中心城市目標，深化與港澳會展業(yè)合作，引進和培育會展龍頭企業(yè)，加強會展與商貿旅游協(xié)同發(fā)展。支持境外企業(yè)參與我市的大型商展活動、組織專業(yè)性論壇和開展各類商貿旅游活動。（橫琴新區(qū)、市商務局牽頭，市文體旅游局、市會展局、各區(qū)配合）
（五）注重引進外資研發(fā)機構和創(chuàng)新團隊。鼓勵外資投資基礎性研究和公共研發(fā)平臺，重點圍繞物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略新興產業(yè)，推動軟件、集成電路設計、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等產業(yè)集群突破發(fā)展，強化技術創(chuàng)新體系建設，內、外資研發(fā)機構享受同等待遇，公平參與質量標準認定工作。（市商務局牽頭，市科工信局、市質監(jiān)局、各區(qū)配合）
二、加大財政支持力度
（六）加大新項目落戶支持。對新引進的實繳注冊資本達到1000萬美元（不含外方股東貸款，下同）實體經濟項目，經認定按照每1000萬美元給予200萬元的標準給予獎勵，單個項目獎勵最高5000萬元。對世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準，下同）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在珠海新設（或增資設立）的年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB（新一代信息技術、智能裝備、生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項目，可按“一項目一議”方式給予重點支持。（市商務局牽頭，市財政局、各區(qū)配合）
（七）實行增資擴產獎勵。年新增實繳注冊資本超過1000萬美元的增資擴產項目（房地產業(yè)、類金融業(yè)項目除外），經認定后按照每1000萬美元給予300萬元的標準給予獎勵，獎勵金額不設上限。因增資擴產實現(xiàn)年度主營收入同比增加1億元以上、5億元以上、10億元以上、50億元以上的，分別給予200萬元、400萬元、600萬元、2000萬元的獎勵。（市商務局牽頭，市財政局、各區(qū)配合）
（八）加大載體建設扶持。鼓勵各區(qū)（功能區(qū)）采取多種方式增加投入，加快招商引資實體項目的載體建設。凡每新增 1平方公里手續(xù)完備、平整達標的工業(yè)建設用地，市財政給予區(qū)財政1億元的支持。（市商務局牽頭，市財政局、各區(qū)配合）
（九）開展項目引薦人獎勵。按照《珠海市招商引資項目引薦人獎勵辦法》，對符合條件的項目引薦人予以獎勵，每個項目最高獎勵金額為500萬元。（市商務局牽頭，市財政局、各區(qū)配合）
三、加強用地保障
（十）降低用地成本。制造業(yè)外商投資企業(yè)按《珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展若干政策措施的通知》（珠府〔2017〕85號）的相關規(guī)定享受用地優(yōu)惠政策。對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目用地、世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部（以下統(tǒng)稱重點外資總部）自建辦公物業(yè)用地，積極落實省市共同安排的土地利用計劃指標。對外商投資建設的高標準廠房和重點外資總部自建辦公物業(yè)產權，允許以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓，其中重點外資總部自建辦公物業(yè)累計分割登記和轉讓面積不得超過總建筑面積的40%。（市國土資源局牽頭，市住規(guī)建局、各區(qū)配合）
（十一）創(chuàng)新用地模式。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，在確定租賃底價時可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)；可憑與國土部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)；租賃期內，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。政府實施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項目重新安排工業(yè)用地。制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產發(fā)展生產性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿后按有關規(guī)定辦理。對外商與政府共同投資建設的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。（市國土資源局牽頭，市住規(guī)建局、各區(qū)配合）
四、支持研發(fā)創(chuàng)新
（十二）支持外資設立研發(fā)機構（含企業(yè)內設研發(fā)機構，下同）。鼓勵外資參與省、市研發(fā)公共服務平臺建設和政府科技計劃項目。2017-2022年，對我市獲得認定的省級新型研發(fā)機構、博士后工作站或兩院院士工作站的外資研發(fā)機構,參照內資企業(yè)的標準申請財政項目資金扶持。世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在珠海新設具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。（市科工信局、市人社局牽頭，市財政局、各區(qū)配合）
（十三）落實外資研發(fā)中心優(yōu)惠稅收政策。經認定的外資研發(fā)中心，進口科技開發(fā)用品免征進口環(huán)節(jié)關稅、增值稅、消費稅，采購國產設備全額退還增值稅。外商投資企業(yè)提供技術轉讓、技術開發(fā)及與之相關的技術咨詢、技術服務，符合條件的可按規(guī)定免征增值稅。落實省推行的技術先進型服務企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。外資研發(fā)中心進口研發(fā)設備、試劑、樣品，可選擇提前報檢、預約報關和實物放行通關模式。協(xié)助外資研發(fā)中心保稅進口國家允許進口的二手研發(fā)專用關鍵設備（入境期限不超過1年）。建立高價值專利、首臺（套）重大技術裝備保險補償機制。（市商務局牽頭，市科工信局、市財政局、市人社局、拱北海關、珠海出入境檢驗檢疫局、市國稅局、各區(qū)配合）
五、加大金融支持力度
（十四）加大對企業(yè)的金融支持力度。利用省、市產業(yè)發(fā)展基金，以股權投資等方式推動世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資珠海，推動重大跨國并購項目在珠海的返程投資。發(fā)揮橫琴自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新功能，拓展珠港澳金融機構開放合作。積極引導推動企業(yè)及金融機構開設NRA賬戶，運用NRA賬戶開展跨境金融業(yè)務。支持區(qū)內的外商投資企業(yè)開展本外幣全口徑跨境雙向融資，在2倍凈資產的外債額度內獲得本外幣融資；支持外商投資企業(yè)在區(qū)內和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金回流作為資本金使用。支持跨國公司在橫琴自貿試驗區(qū)組建跨境雙向人民幣資金池。積極開展飛機、船舶等經營性租賃收取外幣租金業(yè)務試點，支持橫琴自貿試驗區(qū)的外商投資融資租賃公司獲取試點資格以及開展外幣結算業(yè)務。開展專利權、商標權和版權捆綁式質押融資試點。鼓勵各地推廣“貸款+保證保險/擔保+財政風險補償”專利權質押融資模式。外商投資企業(yè)同等享受我市對民營企業(yè)境內上市、“新三板”掛牌和區(qū)域性股權市場融資的相關扶持政策。（市金融工作局、橫琴新區(qū)牽頭，市科工信局、市財政局、市文體旅游局、市工商局、人民銀行珠海市中心支行配合）
六、加大人才支持力度
（十五）鼓勵外資企業(yè)積極引進企業(yè)發(fā)展急需的高端人才。對入選市高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的，按比例給予項目資金配套，并落實人才工作津貼、住房補貼、醫(yī)療保健、子女入學、出入境便利等方面的激勵保障措施。（市委組織部、市人社局、市科工信局牽頭，市教育局、市公安局、市住規(guī)建局、市衛(wèi)計局、各區(qū)配合）
（十六）積極推動人才“優(yōu)粵卡”使用。將外商投資企業(yè)高級管理人員、地區(qū)總部中高級管理人員、外資研發(fā)機構高層次研發(fā)人才、高價值PCT國際發(fā)明專利發(fā)明人、世界技能大賽項目專家和獲獎選手、外企聘用的港澳臺特殊人才等7類人才納為服務對象，積極協(xié)助申領辦理廣東省“優(yōu)粵卡”，“優(yōu)粵卡”持有人及其配偶、未成年子女與企業(yè)所在地戶籍居民同等享受我市人才住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇，其中符合條件的境內持有人及其配偶、未成年子女可在本市辦理赴港澳簽注及其他出入境證件；鼓勵各區(qū)給予為本地經濟社會作出貢獻的“優(yōu)粵卡”持有人適當獎勵。持有“優(yōu)粵卡”的外籍人員，可申請辦理5年以內的外國人來華工作許可和有效期為5年的居留許可。對持有外國人永久居留身份證的人員在廣東創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。經認定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施。回國后在外資研發(fā)機構工作的海外高層次留學人才可直接認定高級職稱。（市委組織部、市人社局牽頭，市科工信局、市教育局、市公安局、市住規(guī)建局、市衛(wèi)計局、市工商局、各區(qū)配合）
七、加強知識產權保護
（十七）加強對外資企業(yè)專利的保護。拓寬外資企業(yè)知識產權維權渠道，推行保護直通車制度。強化商標專項執(zhí)法，嚴格保護外商投資企業(yè)商標專用權。扶持橫琴國際知識產權交易中心發(fā)展，推動專利導航，促進知識產權轉移轉化。推進商標業(yè)務受理窗口建設，便利外商投資企業(yè)商標注冊和質押。以市知識產權質押融資風險補償基金為抓手，推動知識產權質押貸款擴大規(guī)模。鼓勵外商投資企業(yè)在中國申請專利，其取得的專利和其他科技成果與內資企業(yè)一樣可參與省市有關獎項評審。鼓勵外商投資企業(yè)借助珠海國際仲裁院，按國際規(guī)則解決知識產權糾紛。（市科工信局、市文體旅游局、市金融工作局、橫琴新區(qū)牽頭，市司法局配合）
八、提升投資貿易便利化水平
（十八）全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。進一步規(guī)范政府審批權責和標準，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現(xiàn)有投資審批事項及其審批時限進一步壓縮。落實外資備案權限下放至行政區(qū)（功能區(qū)）。允許符合條件的省內跨地區(qū)經營且具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)總機構及其分支機構匯總繳納增值稅，分支機構可就地入庫。對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。承接醫(yī)療機構、旅行社、加油站等領域外商投資企業(yè)設立及變更的省級行政許可事項依法委托。完善國際貿易“單一窗口”，壓縮貨物通關時間，進一步提高通關效率。（市編辦、市商務局、市國稅局牽頭，市科工信局、市文體旅游局、市衛(wèi)計局、市口岸局、各區(qū)配合）
九、提升對外招商質量和水平
（十九）推進精準招商。市區(qū)兩級招商機構明確分工定位，市級層面聚焦重點行業(yè)、園區(qū)、項目，統(tǒng)籌指導各區(qū)對外招商和重大項目布局，完善商務、規(guī)劃、國土等部門聯(lián)動的招商機制；區(qū)級層面瞄準目標企業(yè)精準發(fā)力，引進和服務項目落地，重點引進世界500強企業(yè)、細分產業(yè)龍頭企業(yè)和全球100強最具創(chuàng)新力企業(yè)。開展高端技術招商，瞄準科研院所、創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才，協(xié)同打造創(chuàng)新平臺，推動我市實體經濟發(fā)展。鼓勵各區(qū)利用橫琴自貿試驗區(qū)功能平臺增創(chuàng)招商優(yōu)勢。（市商務局牽頭，市科工信局、市人社局、市國土資源局、市住規(guī)建局、各區(qū)配合）
（二十）促進存量外資企業(yè)優(yōu)化升級。推動信息化與工業(yè)化深度融合，落實“互聯(lián)網＋”行動，通過工業(yè)企業(yè)培育“十百千”計劃，提升外資企業(yè)發(fā)展層級。鼓勵外資企業(yè)開展品牌經營，加強研發(fā)創(chuàng)新、質量管理和營銷服務的引導，強化企業(yè)品牌競爭力，提高企業(yè)經營效益，促進企業(yè)走質量效益型發(fā)展道路。（市科工信局牽頭，市商務局、各區(qū)配合）
（二十一）優(yōu)化重點產業(yè)園區(qū)吸收外資環(huán)境。國家級開發(fā)區(qū)內新設的外商投資項目，可參照深圳前海、珠海橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，鼓勵園區(qū)按項目直接經濟貢獻的一定比例予以獎勵。推動省級經濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調整，支持其開放型經濟發(fā)展。（市商務局、市國稅局牽頭，各產業(yè)園區(qū)配合）
十、完善保障機制
（二十二）進一步完善我市利用外資保障機制。建立全市利用外資工作聯(lián)席會議制度。由市政府主要領導牽頭，定期協(xié)調解決制約外資利用的關鍵性問題。加強駐外經貿代表處建設，做好駐外招商工作，促進經貿信息交流。完善外商投資企業(yè)投訴機制。嚴格兌現(xiàn)依法向外商投資企業(yè)作出的承諾，認真履行在引進外資活動中依法簽訂的合同協(xié)議。對出國（境）招商公務團組實行政策傾斜，在制訂因公臨時出國計劃時予以重點保障，支持優(yōu)先辦理出境手續(xù)。（市委組織部、市商務局牽頭，市外事局、各區(qū)配合）
各區(qū)、各部門要充分認識新形勢下進一步擴大開放的重要意義，加強與上級部門協(xié)調溝通，主動作為，強化責任，密切合作。牽頭部門要研究制定實施細則和配套措施，創(chuàng)新工作方法，確保各項政策落地，推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
