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珠海市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《珠海市一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作暫行辦法》的通知
橫琴新區(qū)、各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）人民政府（管委會），市安委會各成員單位：
為嚴(yán)肅查處一般生產(chǎn)安全事故，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，市安全生產(chǎn)委員會制定了《珠海市一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作暫行辦法》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照抓好貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有相關(guān)問題，請徑向市安全生產(chǎn)委員會辦公室反映。
附：珠海市一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作暫行辦法
珠海市安全生產(chǎn)委員會
2020年4月29日
珠海市一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作暫行辦法
第一章 總則
第一條為嚴(yán)肅查處一般生產(chǎn)安全事故，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<廣東省較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦辦法>的通知》（粵安﹝2011﹞7號）等有關(guān)規(guī)定，參照《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作細(xì)則（2016年修訂版）>的通知》（粵安監(jiān)﹝2016﹞163號），制定本辦法。
第二條市安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)典型的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實行掛牌督辦工作（以下簡稱“掛牌督辦工作”），市安全生產(chǎn)委員會辦公室具體承擔(dān)督辦事項。
各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）人民政府（管委會）（以下簡稱“區(qū)政府”）和經(jīng)市政府授權(quán)或委托對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組織工作的相關(guān)行業(yè)部門（以下簡稱“市政府有關(guān)部門”）負(fù)責(zé)落實督辦事項，同級安全生產(chǎn)委員會辦公室具體承擔(dān)督辦事項的綜合管理。
第三條以下典型一般生產(chǎn)安全事故實行掛牌督辦：
（一）造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者3人以下下落不明的事故，其中道路交通事故僅包括公路客運、公交客運、旅游客運、危化品運輸、校車在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營性車輛在從事相應(yīng)運輸活動中發(fā)生人員傷亡的事故；
（二）緊急疏散人員300人以上500人以下的事故；
（三）危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、危化品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機(jī)場及其他人員密集場所）的事故；
（四）其他需要掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故。
對經(jīng)初步調(diào)查了解明顯不屬生產(chǎn)安全事故，不需要成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，且市或相關(guān)區(qū)政府（管委會）批復(fù)同意作出“非生產(chǎn)安全事故”定性結(jié)論，以及火災(zāi)事故、水上交通事故、鐵路交通事故、民用航空器事故、環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故、農(nóng)業(yè)（機(jī)械）事故、特種設(shè)備事故等依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其他部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理的一般事故除外。
第四條市安全生產(chǎn)委員會辦公室接報一般生產(chǎn)安全事故后可以根據(jù)市安委會領(lǐng)導(dǎo)指示派員前往事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關(guān)部門開展事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
第五條掛牌督辦工作堅持“依法依規(guī)，嚴(yán)格審核，加強管理”的原則。
第二章 督辦
第六條符合本辦法第三條所列情形之一的，市安全生產(chǎn)委員會辦公室向有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門發(fā)出一般生產(chǎn)安全事故督辦通知書，同時抄送市相關(guān)行業(yè)主管部門和事故發(fā)生地安全生產(chǎn)委員會辦公室，提出督辦要求，并在珠海市人民政府網(wǎng)站上予以公告，接受社會監(jiān)督。
第七條督辦通知書包括下列內(nèi)容：
（一）事故名稱；
（二）督辦事項；
（三）辦理期限；
（四）督辦解除方式、程序。
第八條督辦事項主要包括下列內(nèi)容:
（一）事故善后工作；
（二）事故調(diào)查組織工作；
（三）事故原因分析和事故性質(zhì)認(rèn)定工作；
（四）事故責(zé)任分析，以及對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見；
（五）事故調(diào)查報告；
（六）需列入督辦事項的其他內(nèi)容。
第九條督辦時限按督辦事故的實際情況確定，原則上不超過60日，特殊情況，經(jīng)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)可延長辦理期限，延長期限最長不超過60日；對高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等調(diào)查難度不大的事故（以下簡稱“調(diào)查難度不大的事故”），督辦時限為事故發(fā)生之日起15個工作日，特殊情況，經(jīng)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)可延長辦理期限，延長期限最長至事故發(fā)生之日起30日內(nèi)。
在辦理期限內(nèi)未能完成督辦事項的，各區(qū)安全生產(chǎn)委員會、市政府有關(guān)部門應(yīng)書面向市安全生產(chǎn)委員會辦公室說明情況，并在辦結(jié)后及時向市安全生產(chǎn)委員會辦公室提供辦結(jié)情況。
第十條市安全生產(chǎn)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)加強與事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關(guān)部門及其事故調(diào)查組的工作聯(lián)系，并按下列時限督促其做好相關(guān)工作：
（一）督辦函發(fā)出后3 日內(nèi)，督促事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關(guān)部門妥善處置事故善后工作，按規(guī)定組織事故調(diào)查處理；
（二）督辦函發(fā)出后每15日，督促事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關(guān)部門事故調(diào)查組報送一次事故調(diào)查處理進(jìn)展情況，及時查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，提出對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關(guān)部門事故調(diào)查組要在較短時間內(nèi)盡快查明事故原因、總結(jié)分析主要教訓(xùn)、形成初步調(diào)查報告并及時上報，以便落實全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，更好地防范同類事故發(fā)生；
（三）督辦函發(fā)出后60日內(nèi)，督促事故發(fā)生地安全生產(chǎn)委員會、市政府有關(guān)部門向市安全生產(chǎn)委員會辦公室提交要素齊全、完整的事故調(diào)查報告。
調(diào)查難度不大的事故，事故發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)，督促事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關(guān)部門事故調(diào)查組查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，提出對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；事故發(fā)生之日起15個工作日內(nèi)，督促事故發(fā)生地安全生產(chǎn)委員會、市政府有關(guān)部門向市安全生產(chǎn)委員會辦公室提交完整的事故調(diào)查報告。
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，事故調(diào)查需要進(jìn)行技術(shù)鑒定等所需時間不計入督辦期限。
第十一條事故發(fā)生地區(qū)政府、市政府有關(guān)部門接到督辦通知后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織和督促有關(guān)職能部門按照督辦通知要求做好相關(guān)工作，并加強與市安全生產(chǎn)委員會辦公室的溝通，及時匯報有關(guān)情況。
第三章 審核
第十二條掛牌督辦事故的調(diào)查報告，以區(qū)安全生產(chǎn)委員會、市政府有關(guān)部門文件方式提交市安全生產(chǎn)委員會辦公室審核。
第十三條市安全生產(chǎn)委員會辦公室接到區(qū)安全生產(chǎn)委員會、市政府有關(guān)部門書面報告后，應(yīng)在10日內(nèi)提出審核意見；特殊情況下，經(jīng)市安全生產(chǎn)委員會辦公室主任同意，審核時間適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過10日。必要時，可征求有關(guān)部門的意見。
第十四條市安全生產(chǎn)委員會辦公室對事故調(diào)查報告以下內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）是否按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的程序和要求成立事故調(diào)查組依法開展事故調(diào)查工作；
（二）事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失是否查明；
（三）事故直接原因是否查明，通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析是否支撐事故直接原因，涉及亡人的生產(chǎn)安全事故是否附有公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場勘驗記錄、出具的死亡證明書；
（四）事故性質(zhì)和事故責(zé)任的認(rèn)定是否準(zhǔn)確；
（五）是否針對事故的直接原因、間接原因和暴露出來的突出問題，提出有針對性的整改措施、對策建議；
（六）行政處罰建議是否合理合法；
（七）事故調(diào)查工作是否超期。
第十五條掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告經(jīng)市安全生產(chǎn)委員會辦公室審核同意后，再由相關(guān)人民政府批復(fù)結(jié)案。
第四章 監(jiān)督
第十六條掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告經(jīng)事故發(fā)生地政府批復(fù)結(jié)案后，市安全生產(chǎn)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、市政府有關(guān)部門在收到批復(fù)意見之日起5個工作日內(nèi)向市安全生產(chǎn)委員會辦公室提交以下材料備案。
（一）政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組的批復(fù)文件（復(fù)印件）；
（二）政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)文件（復(fù)印件）；
（三）事故調(diào)查報告（紙質(zhì)版和電子版）。
對經(jīng)初步調(diào)查了解明顯不屬于生產(chǎn)安全事故的，相關(guān)區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、市政府有關(guān)部門應(yīng)將有關(guān)人民政府批復(fù)意見在事故發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)報市安委辦備案。
第十七條市安全生產(chǎn)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)掌握負(fù)責(zé)掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查的區(qū)政府及市級相關(guān)部門對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理及整改措施的落實情況，督促有關(guān)地區(qū)、部門防范遏制同類事故的發(fā)生，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
第十八條掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故結(jié)案后，相關(guān)區(qū)政府應(yīng)將事故調(diào)查報告抄送市級相關(guān)行業(yè)主管部門；由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故調(diào)查組織工作的，如整改措施、對策建議、責(zé)任追究涉及相關(guān)區(qū)的，應(yīng)將事故調(diào)查報告抄送相關(guān)區(qū)政府。
事故調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在各級政府政務(wù)公開平臺上予以公告，接受社會監(jiān)督。依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第十九條市安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總掛牌督辦調(diào)查處理情況，每半年分析、通報掛牌督辦情況。
第二十條掛牌督辦的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作開展情況納入市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
第五章 附則
第二十一條本辦法所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
第二十二條本辦法所稱“3日”、“10日”、“15日”、“30日”、“60日”的規(guī)定是指自然日。
第二十三條本辦法由市安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自公布之日起實施。
