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ZBGS-2018-51
珠人社〔2018〕255號(hào)
橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），各有關(guān)單位：
《珠海市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
珠海市人力資源和社會(huì)保障局 珠海市財(cái)政局
2018年10月16日
珠海市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持留學(xué)人員來珠海創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助的管理，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施“珠海英才計(jì)劃”加快集聚新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施（試行）》（珠字〔2018〕6號(hào)）等精神，結(jié)合珠海實(shí)際，制定本辦法。
第二條 珠海市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持包括留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)初期費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款貼息兩類資助。
第三條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持工作由市人力資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“主管部門”）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四條 堅(jiān)持市場(chǎng)化、科學(xué)化、專業(yè)化的原則，擇優(yōu)、無償資助留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持留學(xué)人員在珠海創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
第二章 資助對(duì)象和申報(bào)條件
第五條 本辦法所稱留學(xué)人員是指經(jīng)認(rèn)證取得相關(guān)證明的人員：
（一）公派、自費(fèi)到國(guó)（境）外學(xué)習(xí)，并取得國(guó)（境）外學(xué)士及以上學(xué)位的人員。
（二）在國(guó)內(nèi)取得本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位，或者中級(jí)以上職稱后，到國(guó)（境）外高等院校進(jìn)修、做訪問學(xué)者一年以上，或者從事博士后研究，某些領(lǐng)域取得一定科研成果的人員。
第六條 申請(qǐng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持應(yīng)符合以下基本條件：
（一）申請(qǐng)人為留學(xué)人員，具有良好的道德品質(zhì)和職業(yè)操守，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和發(fā)展?jié)撃埽?/p>
（二）申請(qǐng)人在珠海依法注冊(cè)成立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，為企業(yè)前三名的創(chuàng)始股東，個(gè)人實(shí)繳資本不低于30萬元，且擔(dān)任企業(yè)副總經(jīng)理以上或相當(dāng)技術(shù)職務(wù)；
（三）創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有較高技術(shù)水平，符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要，且具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景；
（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常，具有與申報(bào)項(xiàng)目相符的場(chǎng)地、設(shè)備和人員；
（五）申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)初期費(fèi)用補(bǔ)貼的企業(yè)注冊(cè)成立時(shí)間不超過3年，申請(qǐng)貸款貼息的企業(yè)注冊(cè)成立時(shí)間不超過5年。
符合本條第（三）項(xiàng)規(guī)定的留學(xué)人員，有在我市創(chuàng)業(yè)意愿但尚未注冊(cè)企業(yè)的，也可申報(bào)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持，但應(yīng)承諾通過專家評(píng)審后6個(gè)月內(nèi)完成企業(yè)登記注冊(cè)并符合上述所有基本條件要求。
第三章 資助類別和標(biāo)準(zhǔn)
第七條 符合條件的留學(xué)人員在創(chuàng)業(yè)期可分別申請(qǐng)獲得創(chuàng)業(yè)初期費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款貼息各一次。
第八條 創(chuàng)業(yè)初期費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性、可行性、創(chuàng)新性程度，經(jīng)專家評(píng)審，分別給予100萬元、50萬元、15萬元資助，對(duì)特別優(yōu)秀項(xiàng)目給予最高500萬元資助。
其中，獲50萬元（含）以上資助的，須同時(shí)符合下列條件：（一）獲50萬元資助的，申請(qǐng)人實(shí)際出資額應(yīng)不低于50萬元；獲100萬元（含）以上資助的，申請(qǐng)人實(shí)際出資額應(yīng)不低于100萬元；（二）項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)具有較為穩(wěn)定的核心團(tuán)隊(duì)成員，且全職工作人員不少于3人。
第九條 貸款貼息總額最高30萬元，根據(jù)金融信貸機(jī)構(gòu)簽署的貸款合同書和企業(yè)付息憑證據(jù)實(shí)撥付，貼息年限最長(zhǎng)不超過3年。
第十條 申請(qǐng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持的對(duì)象有下列情形之一的，不予資助：
（一）申請(qǐng)人或者所在企業(yè)開展的項(xiàng)目有知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的；
（二）申請(qǐng)人或者所在企業(yè)因違法正在接受調(diào)查處理的；
（三）申請(qǐng)人所在企業(yè)有惡意欠薪、拖欠債務(wù)等嚴(yán)重失信行為的；
（四）同一企業(yè)更換出資人（申請(qǐng)人）并用同一項(xiàng)目申報(bào)的；
（五）申請(qǐng)人或者所在企業(yè)有其他違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為；
（六）存在其他不適合給予創(chuàng)業(yè)資助的情形。
第四章 資助申報(bào)、評(píng)審和資金劃撥
第十一條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持每年至少申報(bào)評(píng)審一次。申報(bào)公告在市人力資源行政主管部門網(wǎng)站發(fā)布。
第十二條 同一留學(xué)人員在珠海注冊(cè)或者參股多家企業(yè)的，只能選擇一家符合條件的企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。同一企業(yè)有多名人員符合申報(bào)條件的，同期只能選擇一人進(jìn)行申報(bào)。
第十三條 同一留學(xué)人員、同一項(xiàng)目或者同一企業(yè)已獲得市級(jí)財(cái)政其他同類資助的，在項(xiàng)目管理期內(nèi)不可再按本辦法申報(bào)或享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助。
第十四條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持的評(píng)審、撥付流程：
（一）形式審查。重點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)人及其項(xiàng)目是否符合條件進(jìn)行審核，凡出現(xiàn)不宜資助情形的，不再進(jìn)入下一評(píng)審環(huán)節(jié)。
（二）專家評(píng)審。主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家召開項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行集中評(píng)審，出具專家評(píng)審意見。
（三）實(shí)地考察。主管部門根據(jù)專家評(píng)審意見，組織人員開展實(shí)地考察，著重考察項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的支撐能力及項(xiàng)目開展情況。其中，對(duì)專家評(píng)審意見擬資助50萬元（含）以上項(xiàng)目，實(shí)地考察應(yīng)包含專家提問、質(zhì)詢及答辯環(huán)節(jié)。
（四）審核及公示。主管部門根據(jù)專家評(píng)審意見及實(shí)地考察結(jié)果，形成擬入選項(xiàng)目名單和擬資助資金額度等立項(xiàng)建議，并在市人力資源行政主管部門網(wǎng)站公示，公示期為5個(gè)工作日。
（五）審定。經(jīng)公示無異議的，由主管部門會(huì)同市財(cái)政局將立項(xiàng)建議報(bào)市政府審定。
（六）資金撥付。根據(jù)市政府審定意見，主管部門下達(dá)項(xiàng)目資助計(jì)劃，并按規(guī)定辦理資助資金撥付手續(xù)。
第五章 資金使用、監(jiān)督和管理
第十五條 資助資金的管理使用，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持專款專用、注重效益。
資助資金可用于與獲資助項(xiàng)目直接相關(guān)的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、國(guó)際交流合作費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)以及人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等方面，并符合以下要求：
（一）人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)支出總額不超過獲資助經(jīng)費(fèi)總額的30%，其中軟科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開發(fā)項(xiàng)目可調(diào)增至50%；
（二）會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)和國(guó)際交流合作費(fèi)等支出總額不超過獲資助經(jīng)費(fèi)總額的15%。
第十六條 獲資助留學(xué)人員及項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)與主管部門簽訂項(xiàng)目資助合同，作為項(xiàng)目實(shí)施、管理服務(wù)、考核驗(yàn)收的依據(jù)。合同應(yīng)約定項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期階段性成果、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)等，明確項(xiàng)目實(shí)施各方的權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目資助管理期2年。
第十七條 項(xiàng)目資助管理期內(nèi)，資助合同內(nèi)容一般不作調(diào)整。確需調(diào)整的，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先提出書面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)后方可辦理變更手續(xù)。
第十八條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持采用無償資助方式。其中，獲15萬元或50萬元資助的，一次性撥付給項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。獲100萬元（含）以上資助的，分兩期撥付給項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，首期撥付60%經(jīng)費(fèi)，第二期根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況經(jīng)考核通過后撥付余下的經(jīng)費(fèi)。
貸款貼息采取事后貼息方式，由申請(qǐng)人憑項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)與金融信貸機(jī)構(gòu)簽署的貸款合同書和企業(yè)付息憑證，經(jīng)報(bào)請(qǐng)主管部門核定后據(jù)實(shí)撥付，貼息總額不超過30萬元。
第十九條 對(duì)于分兩期資助的項(xiàng)目，在項(xiàng)目資助滿一年后，主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況和成果情況、資助資金使用情況及團(tuán)隊(duì)人員到位情況等進(jìn)行中期考核。考核結(jié)果作為第二期資助資金撥付的依據(jù)。
第二十條 中期考核評(píng)價(jià)分為四個(gè)等次：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
“優(yōu)秀”：人員到位時(shí)間達(dá)到要求，項(xiàng)目進(jìn)展較快、成效較好，經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格規(guī)范；
“合格”：人員到位時(shí)間達(dá)到要求，項(xiàng)目按合同執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用較規(guī)范；
“基本合格”：人員到位和項(xiàng)目進(jìn)展基本達(dá)到要求，經(jīng)費(fèi)使用不存在嚴(yán)重問題、經(jīng)整改能達(dá)到合同要求；
“不合格”：人員到位或經(jīng)費(fèi)使用方面存在嚴(yán)重問題，且項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后。
第二十一條 中期考核結(jié)果合格（含）以上的，繼續(xù)予以項(xiàng)目資助；中期考核結(jié)果基本合格的，責(zé)令整改；中期考核結(jié)果不合格的，停止資助。
對(duì)中期考核結(jié)果基本合格的，獲資助留學(xué)人員及項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)根據(jù)考核反饋的問題和整改要求，在指定時(shí)間內(nèi)完成整改，并提供整改結(jié)果報(bào)告。經(jīng)專家再次考核顯示整改到位的，繼續(xù)予以項(xiàng)目資助，經(jīng)專家考核顯示整改仍未到位的，停止繼續(xù)資助。
第二十二條 獲資助留學(xué)人員及項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，須在項(xiàng)目資助管理期的每年年終主動(dòng)向主管部門書面報(bào)告資助項(xiàng)目的進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況。項(xiàng)目資助管理期滿后3個(gè)月內(nèi)，須向主管部門報(bào)送項(xiàng)目總結(jié)。主管部門可會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽樣驗(yàn)收。
第二十三條 項(xiàng)目確因合理的原因需要延遲中期考核或驗(yàn)收的，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)后方可延期。原則上只能延期1次，延期時(shí)間不超過1年。
第二十四條 對(duì)中期考核不合格或驗(yàn)收未通過項(xiàng)目，確因主觀因素未能完成合同任務(wù)的，視情節(jié)輕重追回部分或全部已撥資金。
第二十五條 存在提供虛假資料、項(xiàng)目管理期內(nèi)抽逃資本金、挪用或侵占資助資金等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將終止合同，視情節(jié)輕重追回部分或全部已撥資金。相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)和項(xiàng)目組成員3個(gè)年度內(nèi)不予申報(bào)（推薦）國(guó)家及省、市人才項(xiàng)目資格。
第六章 附則
第二十六條 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金及相關(guān)評(píng)審、考核、驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)從市人才專項(xiàng)資金中列支。
第二十七條 本辦法不適用于高層次人才計(jì)劃入選者的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持。
第二十八條 本辦法政策條款與我市其他政策有重復(fù)、交叉的，按照“從新、從高、不重復(fù)”原則執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由市人力資源行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期5年。原《珠海市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助資金管理辦法》（珠人社〔2016〕286號(hào)）同時(shí)廢止。
