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珠海市民政局 珠海市財(cái)政局 珠海市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《珠海市殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》的通知
ZBGS—2019—52
珠民〔2019〕163 號(hào)
珠海市民政局 珠海市財(cái)政局 珠海市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《珠海市殘疾人生活補(bǔ)貼和
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》的通知
橫琴新區(qū)、各區(qū)、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門：
根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)）、《廣東省民政廳 廣東省公安廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題和傷殘人民警察享受社會(huì)殘疾人待遇有關(guān)問題的通知》（粵民發(fā)〔2016〕187號(hào)）和《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金管理使用有關(guān)問題的通知》（粵財(cái)社〔2014〕39號(hào)）精神，現(xiàn)將《珠海市殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
珠海市民政局 珠海市財(cái)政局 珠海市殘疾人聯(lián)合會(huì)
2019年9月30日
珠海市殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人
護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法
為切實(shí)保障殘疾人基本生活權(quán)益，推進(jìn)幸福珠海建設(shè)，根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)）、《廣東省民政廳 廣東省公安廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題和傷殘人民警察享受社會(huì)殘疾人待遇有關(guān)問題的通知》（粵民發(fā)〔2016〕187號(hào)）和《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金管理使用有關(guān)問題的通知》（粵財(cái)社〔2014〕39號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）管理工作，特制定本實(shí)施辦法。
一、發(fā)放對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
（一）殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。具有珠海市戶籍且持有效《中華人民共和國殘疾人證》、《中華人民共和國殘疾軍人證》或《中華人民共和國傷殘人民警察證》（以下簡(jiǎn)稱《殘疾人證》）的社會(huì)殘疾人、殘疾軍人、傷殘人民警察。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。具有珠海市戶籍且持有效《殘疾人證》的一、二級(jí)重度社會(huì)殘疾人或一、二、三、四級(jí)重度殘疾軍人、傷殘人民警察或非重度智力、精神社會(huì)殘疾人、殘疾軍人、傷殘人民警察。
我市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象范圍及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際調(diào)整執(zhí)行。
二、申請(qǐng)、受理、審批及公示程序
（一）自愿申請(qǐng)。申請(qǐng)享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的社會(huì)殘疾人、殘疾軍人、傷殘人民警察向戶籍所在地鎮(zhèn)（街）受理窗口提交《珠海市殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件1）或《珠海市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件2），一式一份，并提供居民戶口簿、身份證、《殘疾人證》、本人（監(jiān)護(hù)人）市民卡或在銀行開立的個(gè)人賬戶，如是低保人員，還需提供《低保證》原件及一份復(fù)印件。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村（居）民委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
鎮(zhèn)（街）受理窗口應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)信息化方式受理，通過“廣東省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱管理系統(tǒng)）”錄入補(bǔ)貼申請(qǐng)。申請(qǐng)人也可以本人通過手機(jī)微信“粵省事”小程序自行操作辦理申請(qǐng)。
（二）逐級(jí)初審、審核及審定。鎮(zhèn)（街）初審、區(qū)殘聯(lián)審核和區(qū)民政部門審定，初審、審核、審定工作需在管理系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，各部門內(nèi)部處理流轉(zhuǎn)工作時(shí)限為5個(gè)工作日。鎮(zhèn)（街）、區(qū)殘聯(lián)和區(qū)民政部門在管理系統(tǒng)內(nèi)為2級(jí)復(fù)核流程（初審、復(fù)核），整體補(bǔ)貼審批操作為6級(jí)（3級(jí)經(jīng)辦部門×2級(jí)經(jīng)管人員）審批流程。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，辦理部門要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。
（三）公示公開。鎮(zhèn)（街）完成初審后要將初審意見及時(shí)在村（居）務(wù)公開欄予以公示7天，區(qū)民政部門完成審定后要將審定結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等形式實(shí)行長(zhǎng)期公開。對(duì)公示有異議的，辦理部門要重新組織調(diào)查核實(shí)。
三、資金安排及發(fā)放
（一）資金安排。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金由各區(qū)財(cái)政按規(guī)定從一般預(yù)算或殘疾人就業(yè)保障金中安排。
（二）資金發(fā)放。區(qū)民政部門根據(jù)經(jīng)審定的發(fā)放名單核定發(fā)放金額，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門核撥，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金按照“遞交申請(qǐng)當(dāng)月享受”的原則，按月發(fā)放。各區(qū)要結(jié)合低保存折、市民卡、“一卡通”等多種形式，采取安全、高效、便捷發(fā)放方式，通過代理銀行于每月10日前足額轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶或其監(jiān)護(hù)人賬戶。
四、政策銜接
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再適用殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度；納入孤兒基本生活保障的孤殘兒童，不享受殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；離休老干部不享受殘疾人生活補(bǔ)貼，護(hù)理補(bǔ)貼擇高享受；符合條件的，高齡津貼與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼可重疊享受，養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼可擇高享受；符合條件的，政府集中供養(yǎng)對(duì)象（不含納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人）可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不列入殘疾人家庭申請(qǐng)最低生活保障時(shí)家庭收入計(jì)算范圍。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，是國家層面首次建立殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，各級(jí)民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門要充分認(rèn)識(shí)國家全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要意義，將其作為保障和改善民生的重要工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)工作進(jìn)程，做好相關(guān)制度銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障及資金管理，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼資金“有序、安全、持續(xù)”發(fā)放。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，及時(shí)掌握發(fā)放對(duì)象的真實(shí)性，并做好相關(guān)審核工作。
（二）加強(qiáng)管理系統(tǒng)管理。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象實(shí)行信息化管理，發(fā)放對(duì)象申請(qǐng)資料復(fù)印件由鎮(zhèn)（街）錄入資料的部門（殘聯(lián)）實(shí)行二級(jí)檔案管理，做到一人一檔。市、區(qū)民政和殘聯(lián)部門要加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)所需的相關(guān)信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，為本行政區(qū)域內(nèi)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理信息化建設(shè)創(chuàng)造條件；督促指導(dǎo)下級(jí)部門殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)辦人員規(guī)范使用管理系統(tǒng)進(jìn)行在線辦理補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)辦人員使用管理系統(tǒng)的管理，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)用戶和個(gè)人用戶的管理。鎮(zhèn)（街）辦理部門要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，保證享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的人員信息以及共享政務(wù)信息僅用于相關(guān)業(yè)務(wù)工作用途和目的，不得將所采集的政務(wù)數(shù)據(jù)作任何形式的擴(kuò)散和傳播；按照要求配置、維護(hù)信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，按規(guī)定使用管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常和數(shù)據(jù)安全。
（三）加強(qiáng)復(fù)核工作。區(qū)殘聯(lián)部門應(yīng)動(dòng)態(tài)掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象的真實(shí)性，要組織村（居）民委員會(huì)、鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)每季度對(duì)發(fā)放對(duì)象進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)其戶籍遷出、死亡、殘疾級(jí)別變更等情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)民政部門停發(fā)、注銷或調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)民政部門對(duì)少發(fā)、漏發(fā)、多發(fā)情況應(yīng)做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)追盡追”
（四）加強(qiáng)情況報(bào)送。區(qū)民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門每月15日前向市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)對(duì)口報(bào)送《殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況表》（附件3），區(qū)民政部門每季度末的次月5日前向市民政局報(bào)送《經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼備案表》（附件4）。
（五）加強(qiáng)政策宣傳。各級(jí)民政、殘聯(lián)部門應(yīng)充分利用部門
門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、報(bào)刊雜志等媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人；要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容、申領(lǐng)程序和要求；及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。各級(jí)民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門要定期對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督；要建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金列入常規(guī)性績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，各區(qū)民政部門會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)于每年12月底前向同級(jí)財(cái)政和市民政局報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告；要建立和完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放臺(tái)帳，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理使用工作；要采取有效措施甄別發(fā)放對(duì)象的真實(shí)性，防止出現(xiàn)造假行為。對(duì)虛報(bào)、套取、私分、挪用補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)審核不嚴(yán)，違規(guī)操作的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和單位責(zé)任；上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
本辦法由市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋，自2019年10月1日起施行，有效期至2024年9月30日。2014年10月9日市殘聯(lián)、財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈珠海市殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法（暫行）〉的通知》（珠殘聯(lián)〔2014〕107號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1、珠海市殘疾人生活津貼申請(qǐng)表
2、珠海市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)表
3、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況表
4、經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼備案表
