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珠海市就業(yè)困難人員認定和就業(yè)援助

暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范就業(yè)困難人員認定工作，進一步加強就業(yè)援助，促進就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》和《珠海市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（珠府函〔2017〕349號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 市人力資源和社會保障部門負責全市就業(yè)困難人員認定和就業(yè)援助工作的指導和監(jiān)督；各區(qū)政府（管委會）、街道辦（鎮(zhèn)政府）負責建立健全就業(yè)援助制度，各區(qū)（功能區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障部門負責具體組織本轄區(qū)內就業(yè)困難人員認定和就業(yè)援助工作；各級編辦、扶貧（農辦）、禁毒、民政、司法、財政、工商、殘聯(lián)等部門在各自職能范圍內配合做好就業(yè)困難人員認定和就業(yè)援助工作。     

第二章 認定條件

第三條 就業(yè)困難人員是指具有本市戶籍，在法定勞動年齡內，具有勞動能力和就業(yè)意愿，但因技能水平、身體狀況、家庭因素等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，已辦理失業(yè)登記并具備下列條件之一的人員：

（一）“4050”人員（指女性40-50周歲、男性50-60周歲人員）。

（二）享受城鄉(xiāng)最低生活保障人員和農村低收入群體。

（三）持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》，下同）的原《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員。

（四）城鄉(xiāng)復退軍人。

（五）殘疾人。

（六）刑滿釋放5年以內的人員和戒毒康復人員。

（七）精神病康復人員。

（八）需贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）患重大疾病直系親屬人員：同一戶籍簿、共同生活居住的家庭中，申請人直系親屬（父母、夫妻、子女）患重大疾病（被認定為本市基本醫(yī)療保險高額費用門診病種），本人已辦理失業(yè)登記滿3個月。

（九）連續(xù)失業(yè)一年以上的人員。

（十）經(jīng)市人民政府同意確定的其他就業(yè)困難人員。

第四條 城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員持《廣東省零就業(yè)家庭就業(yè)援助手冊》（有效期內）享受我市促進就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，無需再進行就業(yè)困難人員認定。

第五條 申請人具有下列情形之一的，不能認定為就業(yè)困難人員：

（一）從事農業(yè)生產(chǎn)（含經(jīng)營家庭農場），且不屬于農村低收入群體的。

（二）已在用人單位就業(yè)的（簽訂勞動合同或建立事實勞動關系，或在用人單位參加社會保險）；或未在用人單位就業(yè)，但從事有收入勞動且收入水平高于本市最低工資標準的。

（三）已領取工商營業(yè)執(zhí)照或辦理其它組織法定登記手續(xù)，本人為法定代表人（經(jīng)營者）的。

（四）未辦理失業(yè)登記，或已辦理失業(yè)登記但連續(xù)6個月未與各級公共就業(yè)服務機構聯(lián)系的（求職或接受其它公共就業(yè)服務）。

（五）不予認定為就業(yè)困難人員的其它情形。

第三章  認定程序

第六條 就業(yè)困難人員認定由本人提出申請，填寫《珠海市就業(yè)困難人員認定申請表》（以下簡稱《申請表》），持《珠海社會保障（市民）卡》（以下簡稱《社保卡》）或《身份證》、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（已辦理失業(yè)登記），并按申請認定的人員類別，向戶籍所在社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務機構提供以下輔證材料：

（一）屬于享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員的，提供有效的《珠海市最低生活保障救助金領取證》；屬農村低收入群體的，由經(jīng)辦機構從各區(qū)扶貧部門（農辦）提供的人員名單中核查。

（二）屬于城鄉(xiāng)復退軍人的，提供《中華人民共和國義務兵退出現(xiàn)役證》或《中華人民共和國士官退出現(xiàn)役證》。

（三）屬于殘疾人的，提供第二代《中華人民共和國殘疾人證》。

（四）屬于刑滿釋放5年以內的人員和戒毒康復人員的，由街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障服務機構從所屬街道（鎮(zhèn)）司法部門、禁毒管理部門提供的人員名單中核查。

（五）屬精神病康復人員的，提供本市精神病康復醫(yī)療機構申請日前3個月內出具的康復證明。

（六）屬需贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）患重大疾病直系親屬人員的，由經(jīng)辦機構通過市人力資源和社會保障信息系統(tǒng)核查直系親屬認定享受本市基本醫(yī)療保險高額費用門診病種待遇情況。

申請人可登錄珠海市人力資源和社會保障局網(wǎng)上服務平臺提出認定申請。網(wǎng)上預審通過后，在30日內向戶籍所在社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務機構提交輔證材料原件（核對后退回）。

第七條 就業(yè)困難人員認定實行社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)人力資源和社會保障部門三級審核，并通過人力資源和社會保障信息系統(tǒng)完成審核工作。

社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務機構對申請認定材料齊全的，出具《受理回執(zhí)》，并在5個工作日內（情況特殊的，不超過10個工作日，下同）進行初審。初審符合條件的，將有關信息（含輔證材料照片）錄入信息系統(tǒng)，并將初審結果在社區(qū)（村）范圍內進行公示，公示時間3個工作日。公示期滿無異議的，加具初審意見，報街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障服務機構復核。

街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障服務機構在5個工作日內完成復核工作，復核通過后加具意見報區(qū)人力資源和社會保障部門審核認定。

區(qū)人力資源和社會保障部門在5個工作日內完成審核認定工作。

第八條  經(jīng)審核符合條件的，由區(qū)人力資源和社會保障部門出具《就業(yè)困難人員認定通知書》；不符合認定條件的，出具《不予認定通知書》。認定結果由社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務機構告知申請人。

第九條  申請人對審核認定結果有異議的，可向上一級人力資源和社會保障部門提出復核申請，上一級人力資源和社會保障部門應在10個工作日內予以答復（情況特殊除外）。

第四章 退出和重新認定

第十條 就業(yè)困難人員認定后出現(xiàn)下列情形之一的，注銷其就業(yè)困難人員身份：

（一）已達到法定退休年齡或已享受基本養(yǎng)老保險待遇的。

（二）完全喪失勞動能力的。

（三）入學、服兵役、死亡、被判刑收監(jiān)執(zhí)行、移居境外或到境外就業(yè)的。

（四）連續(xù)6個月未與各級公共就業(yè)服務機構聯(lián)系的（求職或接受其它公共就業(yè)服務）。

（五）無就業(yè)意愿或無正當理由拒絕接受公共就業(yè)服務（含職業(yè)指導、就業(yè)推薦、技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓）2次以上的。

（六）經(jīng)公共就業(yè)服務機構推薦，用人單位同意招用，本人無正當理由2次以上拒絕上崗或上崗后1個月內辭職的。

（七）提供虛假資料（信息）取得就業(yè)困難人員身份的。

（八）提供虛假資料（信息）騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼的。

（九）出現(xiàn)應當注銷就業(yè)困難人員身份的其它情形。

其中第（一）至（四）類情形，自發(fā)生之日起就業(yè)困難人員身份自動失效；第（五）至（六）類人員，由社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務機構在開展就業(yè)服務時錄入有關信息，報送鎮(zhèn)（街道）、區(qū)人力資源和社會保障部門辦理注銷手續(xù)；第（七）至（八）類情形，由經(jīng)辦的人力資源和社會保障服務機構通報區(qū)人力資源和社會保障部門辦理注銷手續(xù)。 區(qū)人力資源和社會保障部門辦理注銷手續(xù)前應進行公示，公示時間3個工作日，公示期滿無異議的，辦理注銷手續(xù)，注銷結果由社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務機構告知本人。申請人對注銷決定有異議的，可向區(qū)人力資源和社會保障部門提出復核申請，區(qū)人力資源和社會保障部門應在10個工作日內予以答復（情況特殊除外）。

第十一條  就業(yè)困難人員認定后實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，其就業(yè)困難人員身份由公共就業(yè)服務機構在辦理就業(yè)登記時同步注銷，但可在當次就業(yè)創(chuàng)業(yè)期內按本市有關規(guī)定享受促進就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項補貼政策；再次失業(yè)的，應重新申請就業(yè)困難人員認定。

第十二條 就業(yè)困難人員身份注銷后，再次符合認定條件的，可重新申請認定，但有下列情形之一的除外：

（一）無正當理由拒絕接受公共就業(yè)服務2次以上而被注銷身份未滿1年的。

（二）經(jīng)公共就業(yè)服務機構推薦，用人單位同意招用，本人無正當理由2次以上拒絕上崗或上崗后1個月內辭職而被注銷身份未滿1年的。

（三）在認定就業(yè)困難人員時提供虛假材料（信息）而被退回認定申請或被注銷身份未滿2年的。

（四）提供虛假材料（信息）騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼而被注銷身份未滿2年的。

第十三條  重新申請認定就業(yè)困難人員時，享受城鄉(xiāng)最低生活保障人員和農村低收入群體需提供戶口簿、本人身份證，并按本辦法第六條第（一）項規(guī)定提交輔證材料，其他人員只需提供本人《社保卡》或《身份證》（特殊情形除外）。

第五章  就業(yè)援助

第十四條  就業(yè)困難人員就業(yè)援助實行屬地管理，各級人民政府應建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。各級人力資源和社會保障部門具體負責轄區(qū)內的就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作。

第十五條 建立就業(yè)困難人員就業(yè)援助實名制信息臺賬。社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障服務機構要按規(guī)定將就業(yè)困難人員基本信息、培訓意愿、就業(yè)意愿等情況錄入信息系統(tǒng)，根據(jù)服務對象的就業(yè)意愿、就業(yè)能力和實際就業(yè)需求實行分類管理，并進行動態(tài)跟蹤服務。

第十六條 建立分類幫扶工作機制。對初次認定的就業(yè)困難人員，啟動Ⅰ級就業(yè)幫扶，實施“三個一”基礎服務：開展一次政策宣講、一次就業(yè)指導和一次崗位推薦服務。

對失業(yè)登記滿3個月的就業(yè)困難人員，實施Ⅱ級就業(yè)幫扶，提供送政策、送崗位、送技能、送補貼、送服務的“五送”標準化援助；對有就業(yè)意愿的，提供三個以上崗位信息；對不挑不揀的，承諾30天內幫助實現(xiàn)就業(yè)。

對家庭困難的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員、大齡就業(yè)困難人員（距法定退休年齡5年內）、長期失業(yè)就業(yè)困難人員和其他特殊就業(yè)困難人員（以下簡稱“雙困人員”），實施Ⅲ級就業(yè)幫扶，開展“一人一策”優(yōu)先兜底援助，優(yōu)先推薦到公益性崗位就業(yè)。

分類幫扶工作由區(qū)人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌指導，街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障服務機構具體實施，社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務機構就近服務，就業(yè)幫扶情況應錄入信息系統(tǒng)，建立工作臺賬。

第十七條 鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。對用人單位新招用（指首次招用或同一用人單位再次招用辦理失業(yè)登記滿6個月的人員）本市戶籍就業(yè)困難人員（擔任法定代表人、股東或合伙人除外）的，按照有關規(guī)定給予用人單位（機關事業(yè)單位、勞務派遣單位除外）社會保險補貼和崗位補貼。

第十八條 大力開展公共就業(yè)服務機構組織就業(yè)。各行政區(qū)和有條件的功能區(qū)要在2018年底前推動建立集中幫扶就業(yè)困難人員的服務組織，通過收集和開發(fā)企業(yè)崗位、社區(qū)公共服務崗位、家庭服務業(yè)崗位，以及靈活就業(yè)崗位等，組織就業(yè)困難人員就業(yè)。組織就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶經(jīng)費可從各區(qū)就業(yè)專項資金中列支。公共就業(yè)服務機構組織本市戶籍就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按照有關規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。

第十九條  鼓勵就業(yè)困難人員個人靈活就業(yè)。就業(yè)困難人員實現(xiàn)個人靈活就業(yè)，辦理就業(yè)登記、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費的，按照有關規(guī)定給予社會保險補貼。 支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，將在新業(yè)態(tài)從業(yè)的就業(yè)困難人員納入靈活就業(yè)社會保險補貼對象。

第二十條  鼓勵就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員在本市成功創(chuàng)業(yè)的，按照有關規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、初創(chuàng)企業(yè)社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息等創(chuàng)業(yè)補貼。

第二十一條  鼓勵就業(yè)困難人員提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。就業(yè)困難人員有培訓意向和創(chuàng)業(yè)意愿的，各級人力資源和社會保障服務機構應積極組織其參加技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，并按有關規(guī)定給予職業(yè)培訓鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

第二十二條  鼓勵人力資源服務機構推薦就業(yè)。舉辦就業(yè)困難人員專場招聘會，所需經(jīng)費從市、區(qū)就業(yè)專項資金中列支。對本市人力資源服務機構（不含公共就業(yè)服務機構）成功推薦認定的就業(yè)困難人員到用人單位就業(yè)（不含公益性崗位）的，給予人力資源服務機構200元/人的就業(yè)服務補助；對辦理就業(yè)登記并繳納社會保險費滿3個月的，給予人力資源服務機構400元/人的就業(yè)服務補助。每人每年享受一次就業(yè)服務補助。

就業(yè)服務補助除按規(guī)定從中央、省就業(yè)專項資金支出外，由區(qū)就業(yè)專項資金支付（以就業(yè)困難人員戶籍地進行劃分，其中涉及香洲區(qū)的，由市財政通過轉移支付方式給予補貼額50%的補助）。

第二十三條  各級政府部門投資或扶持開發(fā)的下列公益性崗位（含勞務派遣崗位），應按照不低于公益性崗位40%的比例招用本市就業(yè)困難人員：

（一）財政核撥機關事業(yè)單位編制外的后勤保障崗位；

（二）政府投資建設項目（含采購招標項目）中包含1年以上（含1年）的后勤保障崗位；

（三）政府及其部門行使公共管理職能設置的社會管理協(xié)管員（執(zhí)法執(zhí)勤輔助類）；

（四）其它公益性崗位。

政府投資開發(fā)的上述公益性崗位，按照“誰用人、誰報送”的原則，由用人單位按年度或在公益性崗位空缺（新增）時，將招用計劃統(tǒng)一報送同級人力資源和社會保障部門（或相關管理部門，下同）。同級人力資源和社會保障部門對公益性崗位設置比例、招聘條件等進行審核，并出具審核意見。公益性崗位招聘信息統(tǒng)一通過同級人力資源和社會保障部門向社會發(fā)布。

用人單位未能招聘到符合崗位要求的就業(yè)困難人員的，經(jīng)報同級人力資源和社會保障部門同意后，方可招聘其他人員，招用人員名冊報同級人力資源社會保障部門備案。招用計劃未經(jīng)同級人力資源和社會保障部門審核同意或未經(jīng)同意而招用其他人員的，財政部門不予安排和核撥相關經(jīng)費。

第二十四條 設立公益性崗位補貼，補貼對象為各級人力資源和社會保障部門通過公益性崗位安置的“雙困人員”，補貼標準參照本市最低工資標準執(zhí)行。公益性崗位補貼期限與用人單位吸納就業(yè)崗位補貼期限累計計算，除對距法定退休年齡不足5年（以初次核定其享受崗位補貼時年齡為準）的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

市人力資源和社會保障部門每年根據(jù)就業(yè)專項資金預算情況和“雙困人員”人數(shù)，按照總量控制、因事設崗的原則確定當年開發(fā)的公益性崗位數(shù)量，并下達到各區(qū)。各區(qū)根據(jù)市下達計劃數(shù)，組織開發(fā)和征集公益性崗位。凡愿意承擔社會責任、有公益性崗位需求的企業(yè)或社會組織，均可向區(qū)人力資源和社會保障部門申報設立公益性崗位，對安置“雙困人員”的用人單位給予社會保險補貼。

公益性崗位開發(fā)管理辦法由市人力資源和社會保障部門會有關部門另行制定。

第二十五條  本辦法涉及殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，按照《關于印發(fā)珠海市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼實施辦法的通知》（珠殘聯(lián)〔2017〕16號）規(guī)定執(zhí)行。 

第六章  管理與監(jiān)督

第二十六條 就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作列入當?shù)卣ü芪瘯┞鋵嵕蜆I(yè)工作目標責任制考核內容。各區(qū)政府（管委會）應加強就業(yè)援助工作的人員、設備和經(jīng)費保障，提高就業(yè)援助的信息化水平；建立健全就業(yè)援助工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制，激勵機制重點向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源和社會保障服務平臺和工作人員傾斜。

第二十七條 本辦法自2018年7月1日起實施。之前本市有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

本辦法實施時已申請就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼的，可按原政策規(guī)定繼續(xù)享受剩余期限補貼；本辦法實施前辦理了失業(yè)登記并已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但未提出補貼申請的人員，可按原政策提供就業(yè)困難人員證明材料，向經(jīng)辦機構申請就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼；上述人員再次失業(yè)的，應按本辦法規(guī)定申請就業(yè)困難人員認定。其他人員未按本辦法進行就業(yè)困難人員認定的，不享受就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。

第二十八條  申請人在申請就業(yè)困難人員認定或申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼時應本著誠信原則，保證申請資料（信息）的真實性。對申請人提供虛假資料，不符合規(guī)定條件被認定為就業(yè)困難人員或享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼的，由人力資源和社會保障部門按照有關規(guī)定取消認定，追回相應款項。申請人未在規(guī)定時間內退回相應款項的，中止其享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼資格，并提請市社會信用建設部門將其列入失信“黑名單”；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各級人力資源和社會保障機構應履行規(guī)定職責，認真做好就業(yè)困難人員認定工作。對工作人員在就業(yè)困難人員認定過程中，弄虛作假、濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊行為的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。

第二十九條  市人力資源和社會保障局可根據(jù)工作實際，對本辦法規(guī)定的就業(yè)困難人員認定、退出和重新認定、就業(yè)援助等內容進行調整，并向社會公布。 

第三十條  本辦法由市人力資源和社會保障局負責解釋。