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珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 珠海市自然資源局關(guān)于利用企事業(yè)單位自有用地建設(shè)保障性租賃住房的通知（試行）（珠建保規(guī)〔2022〕6 號(hào)）
ZBGS-2022-41
珠建保規(guī)〔2022〕6 號(hào)
各區(qū)政府（管委會(huì)）、各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》(粵府辦〔2021〕39號(hào))和《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<珠海市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見>的通知》（珠府辦函〔2021〕131號(hào)）精神，有效增加保障性租賃住房供應(yīng)，進(jìn)一步拓寬保障性租賃住房籌集渠道，促進(jìn)我市企事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展和職住平衡，結(jié)合我市實(shí)際，就利用企事業(yè)單位自有用地建設(shè)保障性租賃住房有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、適用范圍
本通知適用于本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)且用地性質(zhì)為住宅、商業(yè)、辦公、工業(yè)（一級(jí)控制線外）、倉(cāng)儲(chǔ)物流（一級(jí)控制線外）等國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)上級(jí)主管部門同意，在符合土地規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，自行或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房及相關(guān)配套設(shè)施。
二、基本原則
（一）簡(jiǎn)政便民。企事業(yè)單位在依法獲批且權(quán)屬清晰的建設(shè)用地上建設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求；允許項(xiàng)目變更土地用途，原出讓土地可不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。
（二）市場(chǎng)主導(dǎo)。政府落實(shí)保障性租賃住房的土地、財(cái)稅、金融等支持政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企事業(yè)單位自行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或與市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房項(xiàng)目。
（三）屬地認(rèn)定。各區(qū)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)保障性租賃住房建設(shè)管理相關(guān)工作。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、發(fā)改等相關(guān)部門要建立聯(lián)合會(huì)審制度，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并為通過(guò)審核的項(xiàng)目核發(fā)保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，引導(dǎo)申報(bào)主體按要求實(shí)施建設(shè)；已認(rèn)定的保障性租賃住房項(xiàng)目報(bào)市住房保障聯(lián)席會(huì)辦公室備案。
（四）政府監(jiān)管。保障性租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)遵守保障性租賃住房有關(guān)規(guī)定，應(yīng)整體確權(quán)，只租不售，堅(jiān)決防止“以租代售”。出租人、承租人、房源、合同等信息均應(yīng)納入珠海市保障性住房管理平臺(tái)統(tǒng)籌監(jiān)管。
三、規(guī)劃建設(shè)要求
（一）權(quán)屬合法。企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房的用地，應(yīng)依法取得享有用地使用權(quán)，且用地使用權(quán)沒有查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記等情形，存在抵押等其他權(quán)利限制的，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)權(quán)利人書面同意。
（二）規(guī)劃管理。經(jīng)批準(zhǔn)的利用企事業(yè)單位自有用地建設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）。土地用途與現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃矛盾的，允許項(xiàng)目變更土地用途，原出讓的土地可不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。
如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，一般由所在區(qū)政府（管委會(huì)）向自然資源主管部門提出書面申請(qǐng)并提交控制性詳細(xì)規(guī)劃修改論證報(bào)告，經(jīng)市政府同意后方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可將原用途調(diào)整為城鎮(zhèn)住宅用地，并注明“企事業(yè)自有用地建設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目，不得改變土地用途”。
（三）申報(bào)主體。主體應(yīng)為我市已依法取得用地使用權(quán)的企事業(yè)單位，或其合作的其他市場(chǎng)主體。
（四）戶型要求。項(xiàng)目用房戶型建筑面積原則上不超過(guò)70平方米，最大不超過(guò)90平方米，其中應(yīng)以50平方米以下小戶型為主，小戶型占比不低于50%，項(xiàng)目戶型面積及戶型配比由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具審查意見。
（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)符合住建部辦公廳《關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）及省、市的相關(guān)技術(shù)要求，在建設(shè)、管理和最小居住面積等方面應(yīng)符合國(guó)家、省和本市的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成后的保障性租賃住房應(yīng)確保房屋質(zhì)量安全。項(xiàng)目具備條件的應(yīng)實(shí)施全裝修成品交房和裝配化建造。
項(xiàng)目的供水、供電、供氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家、省和本市的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成后的保障性租賃住房供水、供電、供氣系統(tǒng)應(yīng)符合新建住宅要求，確保與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
（六）環(huán)保要求。項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定開展用地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，避開噪音污染、有毒危害、易燃易爆等區(qū)域，避開惡臭異味、污水集中處理、噴涂中心等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施（含規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目），項(xiàng)目應(yīng)具備環(huán)境可行性。
（七）建設(shè)監(jiān)管。獲批的利用企事業(yè)單位自有用地建設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目方案批復(fù)文件等要求按期開發(fā)建設(shè)，完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。項(xiàng)目所在區(qū)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按各自職能加強(qiáng)監(jiān)管。
（八）物業(yè)規(guī)范。保障性租賃住房企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備良好的物業(yè)管理能力，對(duì)保障性租賃住房的管理應(yīng)符合我市物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定。
（九）配套設(shè)施。企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求及周邊配套情況測(cè)算，可按需配建公共服務(wù)設(shè)施，向所在區(qū)自然資源部門提出申請(qǐng)，建筑規(guī)模原則上不高于地上計(jì)容總建筑規(guī)模的10%。
四、申報(bào)流程
由企事業(yè)單位組織提前全面調(diào)查摸清建設(shè)的可行性以及職工住房需求情況，并與鎮(zhèn)、區(qū)政府（管委會(huì)）及相關(guān)主管部門溝通，取得可以實(shí)施的傾向性意見后，按以下程序組織正式申報(bào)：
（一）提交申請(qǐng)
實(shí)施主體持項(xiàng)目申請(qǐng)表、實(shí)施方案、土地使用權(quán)屬資料、本單位職工代表大會(huì)或職工全員大會(huì)通過(guò)的意見書、書面承諾書等材料向所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請(qǐng)。
（二）審核認(rèn)定
所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到申請(qǐng)后，會(huì)同區(qū)發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審查，各區(qū)可組織開展項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審。審核通過(guò)的，報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）同意后，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，并報(bào)市住房保障聯(lián)席會(huì)辦公室備案。區(qū)政府（管委會(huì)）認(rèn)為項(xiàng)目較為復(fù)雜需經(jīng)市政府審批的，應(yīng)以區(qū)政府（管委會(huì)）名義向市政府書面請(qǐng)示。
（三）組織實(shí)施
實(shí)施主體憑項(xiàng)目認(rèn)定書向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目備案文件、用地審查意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證等均應(yīng)注明企事業(yè)單位自有用地建設(shè)項(xiàng)目?jī)H用于保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”。
實(shí)施主體應(yīng)按規(guī)定選擇具備承接資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位等參建單位，及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作。項(xiàng)目開工后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。
建成后項(xiàng)目按棟整體核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，不予分割辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。權(quán)利證書應(yīng)注明“企事業(yè)單位自有用地保障性租賃住房項(xiàng)目?jī)H用于保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不予按層、套、間分割辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、不得擅自改變房屋和土地用途”。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目建設(shè)完成后，由實(shí)施主體自行組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目將驗(yàn)收備案資料報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。
五、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理
（一）項(xiàng)目建成后首次出租的，須經(jīng)專業(yè)檢測(cè)并符合室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由所在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將項(xiàng)目納入保障性租賃住房管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后10個(gè)工作日內(nèi)，產(chǎn)權(quán)人或其委托的項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)在珠海市保障性住房管理平臺(tái)辦理相關(guān)項(xiàng)目備案登記。按照《珠海市保障性租賃住房準(zhǔn)入退出管理規(guī)定》要求，住房運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須在珠海市保障性住房管理平臺(tái)注冊(cè)并實(shí)名認(rèn)證，將所有出租房源的房屋信息等如實(shí)錄入。項(xiàng)目租金價(jià)格接受政府指導(dǎo)，低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)化租賃住房租金。
（二）房屋出租后，住房運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在合同簽訂、變更、終止之日起15日內(nèi)通過(guò)珠海市保障性住房管理平臺(tái)辦理租賃合同相關(guān)備案。
（三）項(xiàng)目申報(bào)時(shí)剩余土地使用年限原則上不低于10年；土地使用年限期滿的，應(yīng)按相關(guān)約定執(zhí)行，沒有約定的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
（四）住房運(yùn)營(yíng)企業(yè)與租住對(duì)象簽訂的租賃合同約定租期原則上不少于3個(gè)月，一次性收取租金數(shù)額原則上不超過(guò)3個(gè)月租金，收取押金數(shù)額不超過(guò)2個(gè)月租金。出現(xiàn)租戶拖欠或拒絕按約繳納房租的，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)人或住房運(yùn)營(yíng)企業(yè)有權(quán)利依照雙方簽訂的租賃合同或協(xié)議違約規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處置。
（五）項(xiàng)目因遇不可抗力因素?zé)o法繼續(xù)運(yùn)作的，實(shí)施主體應(yīng)向所在區(qū)政府（管委會(huì)）報(bào)告情況，區(qū)政府（管委會(huì)）會(huì)同轄區(qū)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門就具體項(xiàng)目進(jìn)行研究，確定處理方案。
（六）項(xiàng)目建成后，所在區(qū)政府應(yīng)組織轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依照法定職責(zé)處理。
（七）堅(jiān)決杜絕變相開發(fā)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)或建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，對(duì)提供虛假資料申請(qǐng)、將建成后的保障性租賃住房用于非保障性租賃住房用途、分割轉(zhuǎn)讓或分割抵押、“以租代售”等行為，各有關(guān)職能部門應(yīng)采取制止違規(guī)建設(shè)行為、限期改正、撤銷保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書等措施；涉嫌違法的，由相關(guān)職能部門依法查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市土地管理委員會(huì)和市住房保障聯(lián)席會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決利用企事業(yè)單位自有用地建設(shè)保障性租賃住房工作中的重大問題，強(qiáng)化部門協(xié)作，有序推進(jìn)。各區(qū)政府（管委會(huì)）住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)各部門及企事業(yè)單位，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與管理。
（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負(fù)主體責(zé)任。利用企事業(yè)單位自有用地建設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目方案的審批、規(guī)劃、計(jì)劃統(tǒng)籌等工作原則上由所在區(qū)政府（管委會(huì)）、發(fā)改、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)；項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管等工作主要由本轄區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
（三）提高審批效率。針對(duì)利用企事業(yè)單位自有用地建設(shè)保障性租賃住房項(xiàng)目，各區(qū)、各單位需增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程，努力構(gòu)建快速并聯(lián)審批或?qū)ｉT“綠色通道”，從項(xiàng)目申請(qǐng)到完成項(xiàng)目認(rèn)定，原則上不超過(guò)30個(gè)工作日，各區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提高審批效率。實(shí)施主體憑保障性租賃住房認(rèn)定書通過(guò)上述并聯(lián)審批或?qū)ｉT通道辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）強(qiáng)化全程管控。區(qū)政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門要依照相關(guān)規(guī)定做好保障性租賃住房項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理和服務(wù)保障等全過(guò)程管控工作。切實(shí)做到規(guī)范運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，促進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。
各區(qū)政府（管委會(huì)）行政機(jī)關(guān)單位利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房的，可參照本通知執(zhí)行。
本通知自2022年10月1日起試行，有效期至2025年9月30日。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門已制定保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書及申請(qǐng)模板，可到珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站下載。
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 珠海市自然資源局
2022年8月29日
