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珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)《珠海市城市樹木保護(hù)管理辦法》的通知（珠城綜〔2023〕47號）
ZBGS-2023-05
各區(qū)政府（管委會）、鶴州新區(qū)籌備組，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)和規(guī)范城市園林綠化管理，做好城市樹木保護(hù)管理工作，進(jìn)一步提升城市園林綠化水平，我局制定了《珠海市城市樹木保護(hù)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向我局反映。
珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年3月30日
珠海市城市樹木保護(hù)管理辦法
第一條 為進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市園林綠化水平，切實(shí)做好城市樹木保護(hù)管理工作，根據(jù)《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的城市樹木是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)的樹木，本市的城市樹木保護(hù)管理工作適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件對古樹名木以及自然保護(hù)區(qū)、林地、濕地、農(nóng)用地、公路和鐵路范圍內(nèi)的樹木保護(hù)管理工作已有明確規(guī)定的，由相應(yīng)的行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 城市樹木的保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、專家論證、公眾參與、嚴(yán)格審批、規(guī)范管理的原則。
第四條 市綠化委員會辦公室負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)城市綠化主管部門建立健全城市樹木保護(hù)管理的決策、審批、監(jiān)管等機(jī)制。
市城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市樹木的日常養(yǎng)護(hù)管理，對各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門的城市樹木遷移、砍伐審批工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并在職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。
市自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌古樹名木的保護(hù)管理工作，并會同城市管理和綜合執(zhí)法部門在規(guī)劃方案階段對樹木保護(hù)專章進(jìn)行審查。
市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將政府投資項(xiàng)目的樹木保護(hù)專章納入可行性研究報告。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目主管部門以及市公共工程建設(shè)中心應(yīng)當(dāng)按照職能分工對建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)樹木保護(hù)專章情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
各區(qū)（功能區(qū)）發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化等部門在上級主管部門的指導(dǎo)下，落實(shí)城市樹木保護(hù)管理的各項(xiàng)工作。
第五條 市城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)建立并完善市、區(qū)聯(lián)動的樹木管理信息系統(tǒng)，制定行道樹、大樹等城市樹木的檔案登記標(biāo)準(zhǔn)，對行道樹、大樹進(jìn)行動態(tài)管理，及時更新數(shù)據(jù)信息。
各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)逐步建立樹木電子檔案，對樹木進(jìn)行編號登記并采集錄入基本信息，包括位置、樹種、權(quán)屬、胸徑、管養(yǎng)單位等，并及時上傳至樹木管理信息系統(tǒng)。
第六條 本市城市樹木實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，城市樹木保護(hù)責(zé)任人的確定按照《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》第三十條的規(guī)定執(zhí)行。
城市更新項(xiàng)目用地出讓后，該項(xiàng)目的實(shí)施主體為用地范圍內(nèi)的樹木保護(hù)責(zé)任人；項(xiàng)目用地出讓前，土地權(quán)利人為用地范圍內(nèi)的樹木保護(hù)責(zé)任人。
各區(qū)人民政府（功能區(qū)管委會）可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況確定老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的樹木保護(hù)責(zé)任人，保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)落實(shí)老舊小區(qū)改造過程中城市樹木保護(hù)管理的各項(xiàng)措施。
在城市更新、老舊小區(qū)改造的過程中應(yīng)避免對大樹以及具有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹木進(jìn)行遷移和砍伐。
第七條 城市樹木保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行保護(hù)和管養(yǎng)責(zé)任，按照國家、省、市樹木保護(hù)和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范履行相應(yīng)責(zé)任，包括巡查、灌溉、施肥、修剪、扶正、加固和支撐、病蟲害防治等，城市樹木的日常管養(yǎng)費(fèi)用原則上由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。
城市樹木的修剪應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全操作的原則，嚴(yán)禁過度修剪樹木。
第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段注重對現(xiàn)有樹木的保護(hù)。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告申報審批前，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)將其中涉及樹木遷移、砍伐的內(nèi)容征求屬地園林綠化行政管理部門的意見。
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、城市更新單元規(guī)劃、立項(xiàng)文件和設(shè)計(jì)方案中編制樹木保護(hù)專章。
第九條 項(xiàng)目建設(shè)單位編制樹木保護(hù)專章，應(yīng)當(dāng)委托具備開展樹木安全性評估、樹齡鑒定、病蟲害檢測、土壤檢測、生境修復(fù)等技術(shù)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有生態(tài)、林業(yè)、園林、園藝、植保等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，且高級專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于一人。
第十條 在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整和城市更新項(xiàng)目單元規(guī)劃階段，樹木保護(hù)專章內(nèi)容應(yīng)包含：對項(xiàng)目范圍內(nèi)的現(xiàn)有綠地、連片成林樹木、古樹名木的現(xiàn)狀進(jìn)行摸查，落實(shí)園林綠化管控要求。涉及現(xiàn)有綠地、古樹名木，且集中連片分布樹木較多的，應(yīng)優(yōu)先將其規(guī)劃為公園綠地或單位附屬綠地。
第十一條 在立項(xiàng)及設(shè)計(jì)方案階段，樹木保護(hù)專章內(nèi)容應(yīng)包含：
（一）建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的樹木資源調(diào)查。包括所有樹木的種類、數(shù)量、位置、生長狀況、立地條件、保護(hù)設(shè)施現(xiàn)狀等，分類編制樹木信息匯總表。
（二）對古樹名木應(yīng)進(jìn)行健康狀況及安全性綜合評估。劃定其保護(hù)范圍，根據(jù)樹木生長狀況和保護(hù)現(xiàn)狀編制原址保護(hù)措施。
（三）對其他樹木應(yīng)提出保護(hù)和利用措施。涉及大樹的，以原址保留為主；確實(shí)需要遷移、砍伐的樹木，要論證其必要性。
（四）對嚴(yán)重病蟲害、死亡的樹木，不具備遷移、施工條件的樹木，以及其他特殊情形的樹木，應(yīng)提出合理的處置措施。
第十二條 立項(xiàng)及設(shè)計(jì)方案階段的樹木保護(hù)專章文本應(yīng)包含一表一圖一方案及其他必要文件，具體為：
（一）樹木資源普查信息匯總表。包括樹木生長指標(biāo)、原生環(huán)境描述、現(xiàn)狀照片，涉及古樹名木的還應(yīng)提供健康狀況及安全性評估結(jié)果。
（二）樹木保護(hù)規(guī)劃總平面圖（含現(xiàn)狀圖）。
（三）樹木保護(hù)方案。詳述原址保護(hù)的古樹名木以及原址保留其他樹木的保護(hù)方案，包括但不限于編制依據(jù)、場地圍蔽保護(hù)措施、樹木健康維護(hù)、立地環(huán)境改造及提升、保護(hù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后樹木健康監(jiān)測與日常養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。對于長勢瀕危的樹木，應(yīng)提出搶救復(fù)壯措施；對于無法原址保留的樹木，應(yīng)詳述必須遷移、更新的理由，以及遷移樹木的后續(xù)利用方案等。
（四）其他涉及樹木保護(hù)工作的說明。
第十三條 任何單位和個人不得擅自遷移、砍伐城市樹木。
有下列情形之一，需遷移城市樹木的，應(yīng)當(dāng)向各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門提出書面申請并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施：
（一）因城市建設(shè)或管理的需要，已經(jīng)依法取得相關(guān)行政主管部門的行政許可、批復(fù)或?qū)徟庖姷模?/p>
（二）修剪無法消除樹木對人身、居住、交通或者市政設(shè)施等安全隱患的。
樹木無遷移價值、因各種原因無法遷移、死亡、發(fā)生檢疫性病蟲害等需要砍伐的，應(yīng)當(dāng)向各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門提出書面申請。
同一建設(shè)工程項(xiàng)目因公益性市政建設(shè)需要，遷移、砍伐城市樹木二百株以上的，經(jīng)區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門審核后，報所在區(qū)人民政府（功能區(qū)管委會）批準(zhǔn)。
第十四條 申請遷移、砍伐城市樹木，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，并組織專家對其必要性和可行性進(jìn)行論證：
（一）同一項(xiàng)目涉及樹木胸徑大于二十厘米且數(shù)量大于十株以上的；
（二）同一項(xiàng)目涉及城市道路、公園綠地樹木五十株以上的；
（三）同一項(xiàng)目涉及城市道路、公園綠地以外的綠地樹木一百株以上的；
（四）涉及歷史名園、特色風(fēng)貌林蔭路、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史風(fēng)貌區(qū)、重要濱水景觀風(fēng)貌區(qū)林木的。
涉及古樹名木遷移的，由市自然資源部門按照古樹名木的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門負(fù)責(zé)對城市樹木遷移、砍伐的申請進(jìn)行審批，審批流程如下：
（一）申請：由申請人向區(qū)園林綠化行政管理部門提出申請，并提交相應(yīng)的申請材料。
（二）受理：各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門收到申請材料后，對于材料齊全的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理，材料不齊全的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和補(bǔ)正期限。
（三）審核：受理申請后，各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門應(yīng)當(dāng)判斷申請事項(xiàng)是否需要征求公眾意見、組織專家論證。對于需要征求公眾意見、組織專家論證的事項(xiàng)，各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展相關(guān)工作，并對以下幾個方面的內(nèi)容進(jìn)行審核：申請遷移、砍伐的理由是否符合相關(guān)規(guī)定；遷移方案、砍伐施工方案、保護(hù)及恢復(fù)方案等是否合理可行。
對于不需要進(jìn)行征求公眾意見和專家論證的事項(xiàng)，各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門應(yīng)當(dāng)直接對上述幾個方面的內(nèi)容進(jìn)行審核。
（四）審批：各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后1個工作日內(nèi)完成審批，征求公眾意見、組織專家論證會的時間不包含在審批期限內(nèi)。對于審核通過的出具批準(zhǔn)遷移、砍伐的意見；對于未審核通過的出具不予批準(zhǔn)的意見，并向申請人說明不予批準(zhǔn)的理由。經(jīng)批準(zhǔn)的遷移城市樹木項(xiàng)目實(shí)施完成后，各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門應(yīng)組織做好驗(yàn)收及監(jiān)督工作。
第十六條 需要報區(qū)人民政府（功能區(qū)管委會）批準(zhǔn)的城市樹木遷移、砍伐申請，由所在區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門先按照本辦法第十五條規(guī)定的程序進(jìn)行受理和審核，再將申請材料、專家論證意見、征求公眾意見情況及部門審核意見一并報區(qū)人民政府（功能區(qū)管委會）批準(zhǔn)。
第十七條 征求公眾意見可以通過座談會、問卷調(diào)查、聽證會、在政府部門門戶網(wǎng)站上公開征求意見、在擬遷移、砍伐樹木所在地的現(xiàn)場公示等方式進(jìn)行。征求公眾意見的時間不得少于五日。
第十八條 專家論證會由負(fù)責(zé)審批城市樹木遷移、砍伐的各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門牽頭組織，可委托第三方評審機(jī)構(gòu)開展具體評審工作。專家論證工作經(jīng)費(fèi)由各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門納入本單位年度預(yù)算。
第十九條 參與論證的專家需具備以下條件：
（一）從事生態(tài)、林業(yè)、園林、園藝、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作并具有中、高級專業(yè)技術(shù)職稱；
（二）熟悉城市園林綠化建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握相關(guān)理論知識，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任評審工作；
（三）具有良好的職業(yè)道德及保密意識，能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督管理。
參與論證的專家人數(shù)不得少于三人，可從有關(guān)行業(yè)協(xié)會專家?guī)熘蟹蠗l件的人員選中抽取。
第二十條 專家論證會應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織召開:
（一）各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門應(yīng)于論證會前三日將議題的有關(guān)材料送達(dá)給委托的評審機(jī)構(gòu)，評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將上述材料及時轉(zhuǎn)送給評審專家，以便提前查閱、了解相關(guān)情況。
（二）評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門的安排組織專家實(shí)地踏勘現(xiàn)場，同時將項(xiàng)目涉及的樹木保護(hù)專章、公眾意見及其反饋意見等資料提供給評審專家查閱。
（三）評審專家通過聽取匯報及查閱相關(guān)資料，提出綜合評審意見，并在評審表上簽名。
（四）評審專家形成的評審意見表（蓋評審機(jī)構(gòu)公章）須提供給各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門存檔。
各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門自行組織專家論證會的，參照上述程序執(zhí)行。
第二十一條 專家論證會的議題應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上與會專家表決同意方可通過。
評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家表決的結(jié)果形成專家論證意見，專家論證意見須載明是否通過。未通過專家論證的城市樹木砍伐、遷移申請，各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門不予批準(zhǔn)。
第二十二條 各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門應(yīng)當(dāng)將遷移、砍伐樹木的審批結(jié)果及時在信用珠海、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺做好公開公示，內(nèi)容應(yīng)包含遷移、砍伐樹木的項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、數(shù)量等。
遷移、砍伐樹木施工時，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場顯著位置設(shè)立告示牌。告示牌內(nèi)容應(yīng)包含遷移、砍伐樹木的原因、施工地點(diǎn)、施工單位、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)單位、施工內(nèi)容、投訴電話等信息。告示期從施工開始之日起至完工之日止。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及樹木遷移、砍伐的，應(yīng)將遷移、砍伐的費(fèi)用列入項(xiàng)目總投資。
第二十四條 樹木的遷移應(yīng)當(dāng)遵循就近遷移的原則。經(jīng)批準(zhǔn)遷移的樹木應(yīng)當(dāng)在遷移前確定擬遷移的位置，鼓勵將其優(yōu)先遷移至就近的公共綠地，移植樹木應(yīng)當(dāng)避免或盡量減少二次遷移。確實(shí)無法直接利用的樹木，可先遷移至具備移植和養(yǎng)護(hù)條件的苗圃，待樹木生長狀況恢復(fù)后進(jìn)行再利用。
第二十五條 對于具備回遷或再利用價值的樹木，樹木遷移的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)開展樹木的遷移和養(yǎng)護(hù)工作，提高遷移樹木的成活率。
第二十六條 各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門應(yīng)當(dāng)將樹木的遷移、砍伐的情況在樹木管理信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時更新和共享，建立遷移樹木的統(tǒng)籌利用機(jī)制。
公用項(xiàng)目綠化、公益性復(fù)綠等全部使用財政資金或以財政資金為主的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用遷移樹木，加快遷移樹木的再利用，避免遷移樹木長期滯留苗圃。
各區(qū)（功能區(qū)）園林綠化行政管理部門可會同財政部門制定相應(yīng)的辦法，對被遷移樹木的管養(yǎng)維護(hù)和再利用進(jìn)行補(bǔ)貼和支持。
第二十七條 本辦法由市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法所稱大樹是指胸徑二十厘米以上的喬木。
古樹是指樹齡在一百年以上的樹木。
名木是指珍貴稀有、具有歷史價值和紀(jì)念意義及重要科研價值的樹木。
第二十九條 本辦法所稱“以上”包含本數(shù)。
第三十條 本辦法自2023年5月1日起施行，有效期為兩年。
