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（已廢止）珠海市人民政府辦公室關于印發(fā)《珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案》的通知（珠府辦〔2017〕14號）
ZFGS-2017-11
珠府辦〔2017〕14號
橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市直屬各單位：
《珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到問題，請徑向市民政局反映。
珠海市人民政府辦公室
2017年9月8日
珠海市特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（粵府〔2016〕147號），切實保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，結合我市實際，制定以下方案：
一、目標任務
將我市農村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救濟等制度整合并完善為特困人員救助供養(yǎng)制度，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，提高供養(yǎng)標準，做到應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)。建立健全救助供養(yǎng)標準自然增長和救助供養(yǎng)服務全面落實長效機制，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度。
二、工作措施
（一）明確特困人員對象范圍。
本市戶籍城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，同時具備以下三個條件的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
1.無勞動能力。60周歲以上的老年人，殘疾等級為重度殘疾（一、二級）的殘疾人，未滿16周歲的未成年人，可視為無勞動能力。
2.無生活來源。收入總和低于最低生活保障標準，且財產符合最低生活保障對象財產認定標準的，視為無生活來源。收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼等社會福利補貼。
3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人均無履行義務能力。法定義務人符合以下情形之一的應該認定為無履行義務能力：全日制在校學生、最低生活保障對象、特困人員、低收入家庭成員（我市低收入家庭認定辦法未實施前，按照近6個月家庭人均月收入不高于低保標準1.5倍、人均持有家庭財產價值總額不超過低保標準15倍認定低收入家庭）；殘疾等級被評定為重度殘疾（一、二級）的殘疾人；經區(qū)人民政府（管委會）認定的支出型貧困醫(yī)療救助對象；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且家庭財產認定符合最低生活保障對象財產認定標準的。
（二）明確救助內容和標準。
1.提供基本生活保障。
從2017年1月1日起，特困人員按低保標準的60%增發(fā)救助金，確保基本生活標準達低保標準的1.6倍。今年未達標的月份按市政府批準實施低保新標準當月的名冊予以補發(fā)，其中2017年新保的特困人員按實際批準月份計補。特困人員救助供養(yǎng)金每月10日前要按時、足額發(fā)放到位。今后根據(jù)經濟發(fā)展水平和人均可支配收入情況動態(tài)調整，實現(xiàn)自然增長，確保特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.6倍，且不低于現(xiàn)行特困人員基本生活標準。
2.對生活不能自理的給予照料。
包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務，原則上可以通過政府購買服務或采取發(fā)放服務券（代金券、代金卡）形式予以保障。生活自理能力評估方式、照料護理標準等按照省、市相關規(guī)定執(zhí)行。
3.提供疾病治療。
特困人員參加本市基本醫(yī)療保險二檔（城鄉(xiāng)居民、學生和未成年人）的個人繳費部分，政府給予全額資助。
對特困人員經基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后的個人核準醫(yī)療費用的自付部分，按100%救助，其中住院救助不設金額上限，門診年救助標準3600元。
探索為特困供養(yǎng)人員購買商業(yè)保險工作。
4.提供住房救助。
城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由住房保障部門負責審核并公示，經審核符合規(guī)定條件的，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式優(yōu)先給予住房救助。農村分散供養(yǎng)特困人員家庭住房狀況由鎮(zhèn)人民政府負責調查核實并公示后，報區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門審批，經審批決定納入住房救助范圍的，優(yōu)先納入當?shù)剞r村危房改造計劃。
5.辦理喪葬事宜。
特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。殯葬基本服務費用按照《珠海市免除戶籍居民殯葬基本服務費用實施辦法》相關規(guī)定全免，其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標準從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。
6.提供教育救助。
對在義務教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，給予教育救助。義務教育階段免住宿費，高中階段教育免交課本資料費和住宿費。考上全日制高校本科、全日制高校專科的新生一次性資助學費和生活補貼，在全日制高校（本、專科）就讀的，每年發(fā)放生活補貼。
（三）明確供養(yǎng)形式。
特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。
具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經本人同意，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。
完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務，原則上應當為所有生活不能自理且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務。未滿16周歲的，由民政部門按政策規(guī)定安置到兒童福利機構。
供養(yǎng)服務機構應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，其中直接服務于特困人員的醫(yī)護及服務人員總數(shù)與生活能自理的入住特困人員數(shù)之比應達到1：10，與生活不能自理的入住特困人員數(shù)之比應達到1：3，有條件的供養(yǎng)服務機構應當設置社會工作專業(yè)崗位，配備專業(yè)社會工作者。
（四）嚴格認定程序。
申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，提供本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。
特困人員認定的申請審批程序與低保對象認定的申請審批程序一致。待廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)運行后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）還應當在申請人提交申請資料、簽署經濟狀況核對授權書后的2個工作日內，開展經濟狀況信息化核對。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對特困人員家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況進行定期復核，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時審核并報區(qū)民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。區(qū)民政部門應至少每半年進行一次經濟狀況核對，至少每年進行一次入戶調查。
特困供養(yǎng)人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中高等職業(yè)學校、普通高等學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。從畢業(yè)當月起，還可繼續(xù)享受三個月特困人員救助供養(yǎng)待遇。
三、工作要求
（一）提高思想認識。
特困人員救助供養(yǎng)制度作為托底保障制度，是針對最困難，最脆弱群體的救助制度。各級各部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，高度重視，將特困人員救助供養(yǎng)工作作為一項重要民生事項，堅持“托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與”的原則，切實履職盡責，精心組織實施，加強政策銜接，確保工作順利開展。
（二）健全工作機制。
要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務機構建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協(xié)調機制，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。
民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系完善和信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務的精細化水平；要加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，不斷完善工作制度。發(fā)改、財政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等相關部門在各自職權范圍內共同做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作。
區(qū)人民政府（管委會）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)籌做好區(qū)域內特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務。
（三）確保應保盡保。
要摸清全市特困供養(yǎng)人員底數(shù)，將分散和集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員逐一登記在冊，及時錄入珠海市民政業(yè)務系統(tǒng)并實時更新。要發(fā)揮好主動發(fā)現(xiàn)機制作用，將符合條件的人員經認真審核后全部納入供養(yǎng)范圍，確保不漏一人，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)，織牢編密特困人員供養(yǎng)安全網。
（四）做好制度銜接。
統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用困境兒童保障政策。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，納入孤兒基本生活保障范圍內，不再認定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（五）加強監(jiān)督管理。
要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況列入監(jiān)督督辦的重要內容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督管理，嚴肅查處在資金管理、使用方面的違紀違法行為。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，依紀依法追究責任。特困人員認定的條件、程序、供養(yǎng)標準以及資金使用等情況，應當及時、全面向社會公示，接受社會監(jiān)督。對社會發(fā)現(xiàn)、舉報、揭露的問題，要及時據(jù)實予以查處并公布處理結果。
要充分發(fā)揮困難群眾生活保障工作聯(lián)席會議制度作用，研究解決特困人員供養(yǎng)工作中存在的困難和問題。各成員單位及時將工作進展情況報市民政局。
本方案自2017年9月15日起實施。
