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珠海市人民政府辦公室關于印發(fā)珠海市困難群眾臨時救助實施細則的通知（珠府辦〔2023〕2號）
ZFGS-2023-05
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
《珠海市困難群眾臨時救助實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到問題，請徑向市民政局反映。
珠海市人民政府辦公室
2023年4月12日
珠海市困難群眾臨時救助實施細則
第一章 總 則
第一條 為進一步完善社會救助體系，規(guī)范臨時救助工作，發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）《廣東省社會救助條例》《關于改革完善社會救助制度的實施方案》（粵辦發(fā)〔2021〕12號）《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號）《關于改革完善社會救助制度的若干措施》（珠委辦字〔2023〕5號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱臨時救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。
非本市戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的，可由區(qū)（含功能區(qū)，下同）民政部門、救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構按照生活無著人員救助管理或未成年人保護有關規(guī)定提供救助；經(jīng)救助后同時符合臨時救助條件的，可由困難發(fā)生地給予臨時救助。
第三條 臨時救助工作遵循下列原則：
（一）應救盡救，及時施救；
（二）量力而行，盡力而為；
（三）信息公開，合理公正；
（四）政府救助，社會幫扶。
第四條 臨時救助實行各級政府分級負責制。
市民政部門負責指導及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市臨時救助工作，組織實施本細則。
區(qū)民政部門負責統(tǒng)籌開展轄區(qū)內(nèi)臨時救助審批、臨時救助金發(fā)放和監(jiān)督管理等工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡稱鎮(zhèn)街）負責臨時救助申請的受理、調(diào)查核實、審核、受區(qū)民政部門委托審批和發(fā)放臨時救助金等工作。
鎮(zhèn)街、村（居）民委員會[以下簡稱村（居）]應當主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出臨時救助申請。
承擔社會救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾服務工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活陷入困境的，應當及時報告有關部門。
第五條 教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應急管理、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，應當按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關工作。
公安、城管等部門以及工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位，在執(zhí)法或社會服務中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、疑似精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應當主動采取必要措施幫助其脫離困境。
第二章 救助對象與標準
第六條 臨時救助對象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對象和急難型救助對象。
第七條 支出型救助對象，是指以下生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一年內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人。主要包括：
（一）因在境內(nèi)接受全日制大學本科及以下學歷教育（不含國際學校及高收費民辦院校）和學齡前教育（不含高收費民辦幼兒園），經(jīng)教育部門救助后仍需負擔的學歷教育學費、住宿費、保育教育費等學雜費用，達到或超過其家庭年總收入60%的；
（二）因在醫(yī)療機構治療疾病、住院照料，經(jīng)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助后，或不符合醫(yī)保報銷和醫(yī)療救助條件，需負擔的醫(yī)療費、護理費超過其家庭年總收入60%的；
（三）殘疾人因長期康復護理產(chǎn)生的必需支出經(jīng)醫(yī)療救助、殘聯(lián)等部門補助后，或不符合殘聯(lián)等部門補助條件，需負擔的康復護理費用超過其家庭年總收入60%的；
（四）因無自有住房，或唯一住房因年久失修、受災害破壞，需要租賃住房或?qū)嵤┓课菥S修、改造、重建，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部門住房救助和應急管理部門因災倒損房修建補助后，或不符合上述部門救助（補助）條件，需負擔的房租、工程費、材料費達到或超過其家庭年總收入60%的；
（五）因具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關系，但非長期共同居住的人員未給付贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費，且未納入最低生活保障，導致生活困難的家庭；
（六）因家庭成員名下存在無實際控制、使用、收益權的財產(chǎn)（具體包括房屋、車輛、企業(yè)），未納入最低生活保障且生活困難的家庭；
（七）區(qū)民政部門規(guī)定的其他原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的情形。
第八條 急難型救助對象，是指在本市遭遇以下突發(fā)、意外事件，導致基本生活陷入困境的家庭或個人。主要包括：
（一）突發(fā)急病、遭遇火災、交通事故、意外傷害、見義勇為等，導致基本生活陷入困境，需要立即采取救助措施的；
（二）遭受家庭暴力或監(jiān)護侵害，需要到臨時庇護場所、救助管理機構或未成年人救助保護機構進行庇護救助和臨時監(jiān)護的；
（三）因重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件以及其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的；
（四）在申請其他社會救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的；
（五）受突發(fā)公共事件影響，勞動力無法返崗復工，家庭連續(xù)三個月無收入來源，無失業(yè)保險或失業(yè)保險金超過領取期限，未納入最低生活保障的；
（六）按規(guī)定獲得各類社會救助之后，基本生活仍然特別困難的家庭或個人。
第九條 支出型對象人均臨時救助金總額達到本市3個月（含3個月）最低生活保障標準的，可采取“一次審批、按月發(fā)放”方式給予救助。
第十條 無法提供有效居住材料的非本市戶籍人員，向困難發(fā)生地提出急難型臨時救助申請的，資金救助總額原則上不超過本市2個月最低生活保障標準。
第十一條 臨時救助金按照家庭中直接遭遇困難的人數(shù)進行發(fā)放。救助對象獲得的臨時救助金，不應超過其遭遇困難所發(fā)生的實際支出金額。
同一家庭在一個自然年度內(nèi)支出型及急難型救助金額累計最高原則上不超過本市36個月低保標準。
對申請人遭遇重大生活困難的，區(qū)民政部門應積極發(fā)揮區(qū)級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，可采取“一事一議”方式確定臨時救助金額，加大救助力度。
第十二條 各區(qū)可根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、救助對象困難類型、困難程度合理確定區(qū)級救助標準，向社會公布，并適時調(diào)整。
由困難發(fā)生地對無法提供有效居住材料非本市戶籍人員實施的急難型救助，各區(qū)應結合實際制定分類分檔救助標準。
第三章 申請與受理
第十三條 臨時救助原則上以家庭名義提出申請。
本市戶籍或持有效居住材料人員，可以與在本市共同連續(xù)居住滿12個月的下列非本市戶籍家庭成員以家庭名義提出支出型救助申請：
（一）配偶；
（二）父母和未成年子女；
（三）不能獨立生活的成年子女。
第十四條 符合救助對象認定條件且暫時無法取得家庭支持的個人，可根據(jù)困難類型以個人名義提出急難型救助或支出型救助申請。
第十五條 凡認為符合急難型及支出型救助對象認定條件的家庭或個人，可向戶籍所在地、經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地的鎮(zhèn)街提出臨時救助申請，提供家庭成員戶口簿、身份證，填寫《廣東省臨時救助申請及授權書》。申請急難型救助的，可以自發(fā)生特殊困難之日起3個月內(nèi)提出申請。
申請人向經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)街提出臨時救助申請的，應當另行提供申請人及其家庭成員至少一種有效居住材料。有效居住材料是指居住證（含本市簽發(fā)的《廣東省居住證》《港澳居民居住證》《臺灣居民居住證》）、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、租房合同或其他能夠證明申請人及其家庭成員困難發(fā)生時在本地生活居住的材料。
申請人基本生活難以維持或生命受到威脅等緊急情況下，可向困難發(fā)生地鎮(zhèn)街提出急難型救助申請。困難發(fā)生地鎮(zhèn)街可根據(jù)實際情況先行給予實物救助、臨時庇護或資金救助。
第十六條 家庭成員有殘疾人、重病患者、在校學生等的，可在申請時提供相應的殘疾人證、診斷證明、學生證等佐證材料。
根據(jù)救助類型不同，申請人還應當提供以下可幫助證明一定時期內(nèi)遭遇困難支出較大的相關材料：
（一）急難型救助：突發(fā)急病的，應當提供申請日前3個月內(nèi)有效的醫(yī)療機構出具的診斷材料；發(fā)生火災的，應當提供公安機關消防機構出具的火災事故佐證材料；發(fā)生交通事故、意外傷害的，應當提供公安機關交通管理機構等相關部門出具的意外事故責任認定、人身傷害賠償處理結果等佐證材料；不符合急難型及支出型救助對象認定條件、因自然災害、重大疫情等突發(fā)公共事件以及其他特殊原因在本市發(fā)生困難的家庭或人員，應提供由各級應急管理、衛(wèi)生健康或其他相關部門出具的材料；同一自然年度內(nèi)獲得急難型及支出型臨時救助累計金額超過上限的家庭或人員，應提供疾病治療、住院照料、康復護理等必需支出的費用材料。
（二）支出型救助：申請人應該提供申請日前12個月內(nèi)有效的教育支出繳費憑據(jù)、醫(yī)療機構提供的醫(yī)療支出繳費憑據(jù)、殘疾康復機構康復支出繳費憑據(jù)、特困人員住院護理費支出憑據(jù)或房租、工程費、材料費等支出憑據(jù)；因其他符合支出型救助條件事由提出申請的，應當提供相關材料。
鎮(zhèn)街在接到臨時救助申請時，應當在1個工作日內(nèi)對申請人提交的材料是否齊全、證件是否與申請家庭成員相符、申請救助類型是否準確進行形式審查。材料不全或不符合要求的，應當一次性告知申請人補正。
受申請人委托，村（居）或其他單位、個人可代為提出臨時救助申請。
申請材料中可以通過書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗等辦理的，無需申請人提供。
第十七條 對于申請材料符合形式審查要求的，鎮(zhèn)街應當在申請人簽署《廣東省臨時救助申請及授權書》的2個工作日內(nèi)開展家庭經(jīng)濟狀況信息化核對。
申請人或其家庭成員為非本市戶籍的，可通過委托其戶籍地鎮(zhèn)街開展家庭經(jīng)濟狀況核對，或以告知承諾制形式認定其家庭經(jīng)濟狀況。
第十八條 申請家庭的人均收入，原則上不超過上一年度本市居民人均可支配收入；申請家庭的財產(chǎn)狀況，參照本市最低生活保障邊緣家庭的有關規(guī)定進行認定。
第十九條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況核對，申請人收入、財產(chǎn)符合本細則第十八條規(guī)定的，鎮(zhèn)街應當受理，并在家庭經(jīng)濟狀況核對完成后的2個工作日內(nèi)出具《廣東省臨時救助受理通知書》；不符合臨時救助條件，鎮(zhèn)街應當在2個工作日內(nèi)出具《廣東省臨時救助不予受理通知書》和核對結果。如果應當通過其他社會救助解決的，協(xié)助申請人向相關部門提出其他社會救助申請。
第二十條 申請人有下列情形之一的，不予救助：
（一）不配合入戶調(diào)查的；
（二）隱瞞家庭收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口情況，不如實申報接受救助、減免、資助、捐贈等情況的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策規(guī)定的其他情形。
第四章 審核審批
第二十一條 臨時救助金額不超過本市2個月最低生活保障標準的小額救助，由區(qū)民政部門委托鎮(zhèn)街審批，每月報區(qū)民政部門備案。
第二十二條 已納入最低生活保障、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的臨時救助申請人，不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對。
家庭全體或部分成員無戶籍的，對無戶籍成員的身份證、戶口簿等不要求提供，對其個人不進行經(jīng)濟狀況核對，根據(jù)入戶調(diào)查、鄰里訪問了解到的家庭生活狀況，結合民主評議結果，決定是否給予臨時救助。
第二十三條 鎮(zhèn)街受理支出型臨時救助申請后，應當在村（居）協(xié)助下，對申請人的家庭生活狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進行了解，并視情組織民主評議。
第二十四條 鎮(zhèn)街應當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議結果，在受理臨時救助申請之日起5個工作日內(nèi)提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）張榜公示，公示期為3天。公示結束后，鎮(zhèn)街應當將申請材料、調(diào)查結果、審核意見和公示情況等相關材料報送區(qū)民政部門審批。
第二十五條 區(qū)民政部門應當自收到鎮(zhèn)街審核意見和相關材料的3個工作日內(nèi)提出意見。審批給予臨時救助的，應當同時確定救助方式和金額；不予救助的，應當在3個工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)街書面告知申請人或其委托代理人并說明理由。
第二十六條 支出型救助對象獲得臨時救助情況，應當在其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)街和村（居）進行公示，公示期6個月。
第二十七條 對于急難型救助對象申請，受理機構按照首問負責制的原則，可暫不開展申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和初次公示等環(huán)節(jié)，由鎮(zhèn)街或區(qū)民政部門根據(jù)調(diào)查結果實施先行救助。
緊急情況解除之后10個工作日內(nèi)，應當按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。救助情況在救助對象的戶籍所在地、經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地進行公示，公示期1年。
因救助對象在救治過程中去世、長期無法恢復意識且無法查找家人等原因無法補齊相關手續(xù)的，在履行救助職責后，應當提供照片、視頻等佐證資料及書面說明情況，一并納入救助檔案。
第二十八條 同一自然年度內(nèi)，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。
已獲得急難型臨時救助的對象，因事件產(chǎn)生的后果仍然在延續(xù)，并導致申請人家庭經(jīng)濟支出較大的，符合支出型臨時救助標準的可在同一自然年度內(nèi)提出支出型臨時救助申請。
第五章 救助方式
第二十九條 臨時救助的方式以發(fā)放救助金為主，發(fā)放實物為輔，提供服務及轉介救助為重要補充。
第三十條 臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保臨時救助金及時發(fā)放到位。在救助對象身份不明、身體行動不便、智力精神存在問題或無法確定個人銀行賬戶時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時救助金，應當由領款人（代領人）、經(jīng)辦人共同簽字合影，有條件的可錄音錄像，一并納入救助檔案。
第三十一條 在救助對象面臨緊急物質(zhì)生存困難時，可向其提供衣物、食品、飲用水等急需的基本生活物資。除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭、孤兒養(yǎng)育、事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育認定或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鎮(zhèn)街或村（居）應當協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的特殊困難對象，應當及時轉介。
第六章 資金籌措及管理
第三十三條 各區(qū)政府是臨時救助的責任主體，區(qū)民政部門應合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金用于臨時救助。
區(qū)民政部門應將臨時救助資金、臨時救助所需工作經(jīng)費納入年度部門財政預算。
第三十四條 鎮(zhèn)街應當建立臨時救助備用金制度，用以發(fā)放急難型救助和小額救助，提高資金發(fā)放效率和臨時救助及時性。
第三十五條 各區(qū)應制定困難群眾臨時救助資金管理辦法，加強預算績效管理，確保專款專用，切實提高資金使用效益。
臨時救助資金的使用管理情況依法接受紀檢監(jiān)察機關和財政、審計部門的監(jiān)督。
第七章 社會力量參與
第三十六條 社會力量參與臨時救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第三十七條 市、區(qū)民政部門可將臨時救助中具體服務項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。
第三十八條 鼓勵、支持、培育以扶貧濟困為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。社會組織、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮在對象發(fā)現(xiàn)、能力提升、心理疏導、發(fā)動社會募捐等方面的積極作用。
鼓勵、引導慈善組織建立專項基金，承接政府救助之后轉介的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。
第八章 法律責任
第三十九條 申請人及其家庭成員應當如實提供申請信息，配合接受民政部門依法開展調(diào)查，并如實提供相關情況。區(qū)民政部門、鎮(zhèn)街應定期開展核查，對采取虛報、隱瞞、冒名頂替等手段騙取臨時救助待遇的，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回騙取、冒領的臨時救助金，并依法予以處理。對于其中違反《廣東省社會信用條例》的情形，在社會信用體系中予以記錄。
第四十條 經(jīng)辦人員應當對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。臨時救助獲得者是未成年人的，不得公示其信息。
經(jīng)辦人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
經(jīng)辦人員按規(guī)定程序盡職完成調(diào)查，作出臨時救助審批決定后，由于申請家庭或個人隱瞞人口、收入、財產(chǎn)狀況以及缺失相關信息數(shù)據(jù)等原因，導致將不符合條件人員納入臨時救助范圍的，免予追究經(jīng)辦人員相關責任。
對急難型救助對象實施先行救助后，在補齊經(jīng)辦和審批資料的過程中發(fā)現(xiàn)申請家庭或個人的經(jīng)濟狀況或生活狀況不符合條件的，免予追究經(jīng)辦人員相關責任。
第四十一條 市、區(qū)民政部門、鎮(zhèn)街應當公開臨時救助政策及申請審批程序，設立監(jiān)督電話，接受社會和群眾監(jiān)督。
第九章 附 則
第四十二條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
在突發(fā)公共事件應急響應期間，區(qū)級以上黨委、人民政府的工作部署對臨時救助的救助范圍、申請材料、辦理時限、救助標準等有不同要求的，按照應急響應期間工作部署要求執(zhí)行。
第四十三條 本細則由珠海市民政局負責解釋。
第四十四條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《關于印發(fā)<珠海市困難人員臨時救助辦法>（試行）的通知》（珠民函〔2012〕228號）同時廢止。
