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（已廢止）珠海市自然資源局 珠海市發(fā)展和改革局 珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)珠海市社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則（試行）的通知
各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《珠海市社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
珠海市自然資源局 珠海市發(fā)展和改革局
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2019年12月9日
珠海市社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃
許可階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則
（試行）
為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知》（粵自然資發(fā)〔2019〕43號(hào)）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（珠府〔2019〕42 號(hào)）要求，指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批有關(guān)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
一、適用范圍
本細(xì)則適用于《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（珠府〔2019〕42 號(hào)）規(guī)定需由市自然資源局牽頭實(shí)施的社會(huì)投資類(lèi)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批的工作。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地有下列情形之一的，可依法向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可：
（一）城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥的；
（二）新建、擴(kuò)建、改建、拆建或者改變使用性質(zhì)的；
（三）在建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度實(shí)施以前合法取得且尚未建設(shè)的建設(shè)用地。
政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的并聯(lián)審批流程由市發(fā)展和改革局另行規(guī)定。
二、并聯(lián)審批事項(xiàng)
本階段行政審批主線(xiàn)含建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)。
本階段涉及的建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在森林和野生動(dòng)物類(lèi)型地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）、國(guó)有建設(shè)用地供地審核、海域使用權(quán)審核、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審核、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、港口岸線(xiàn)使用審批、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核、宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，建設(shè)單位可選擇并行辦理，不納入并聯(lián)審批，由相應(yīng)審批部門(mén)按既有規(guī)定辦理。
三、工作分工及職責(zé)
（一）自然資源部門(mén)為社會(huì)投資類(lèi)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)。
1.涉及跨區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，由市自然資源局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)。
2.不跨區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目由市、各區(qū)自然資源主管部門(mén)（含橫琴新區(qū)規(guī)劃國(guó)土局、各分局）按各自管轄范圍負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)。
（二）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)辦理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)按照集成服務(wù)工作要求負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理、項(xiàng)目分發(fā)、辦結(jié)文書(shū)送達(dá)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，以及與其他部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的對(duì)接工作。
四、審批時(shí)限
審批部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)（不含材料補(bǔ)正、批前公示時(shí)間）完成建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)的審批。
辦理時(shí)限自綜合服務(wù)窗口向建設(shè)單位出具《受理／材料收取回執(zhí)》起第2個(gè)工作日開(kāi)始計(jì)時(shí)。
五、前期咨詢(xún)服務(wù)
前期工作包括用地報(bào)批以及規(guī)劃許可前期工作。建設(shè)單位在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料時(shí)，自然資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供社會(huì)投資類(lèi)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批工作的前期咨詢(xún)服務(wù)，確保審批事項(xiàng)受理時(shí)具備受理和審批條件。
六、審批流程
獲取統(tǒng)一項(xiàng)目代碼：對(duì)新申報(bào)的社會(huì)投資項(xiàng)目在簽訂土地出讓合同后應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)項(xiàng)目賦碼、備案。尚未取得統(tǒng)一項(xiàng)目代碼的項(xiàng)目，屬于中央有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，申請(qǐng)人登錄全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（www.tzxm.gov.cn），按要求登記項(xiàng)目信息，獲取統(tǒng)一項(xiàng)目代碼；屬于廣東省有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，申請(qǐng)人登錄廣東省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（www.gdtz.gov.cn），按要求登記項(xiàng)目信息，獲取統(tǒng)一項(xiàng)目代碼。
受理環(huán)節(jié)：
案件受理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，綜合服務(wù)窗口按照本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦事指南相關(guān)要求，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具正式受理回執(zhí)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，綜合服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具材料補(bǔ)齊補(bǔ)正通知，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，綜合服務(wù)窗口通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一網(wǎng)上審查、受理，符合辦理?xiàng)l件的，予以受理；不符合條件的，以短信、電話(huà)等方式，及時(shí)通知申請(qǐng)人網(wǎng)上補(bǔ)齊補(bǔ)正材料。
案件流轉(zhuǎn)。各審批階段申請(qǐng)材料一般以電子文檔的形式通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)分發(fā)、流轉(zhuǎn)至各審批部門(mén)，做到全程留痕、實(shí)時(shí)可查。審批部門(mén)需依據(jù)紙質(zhì)材料進(jìn)行審批的，應(yīng)自行到綜合服務(wù)窗口取閱或復(fù)印紙質(zhì)材料。
審查環(huán)節(jié)：建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)
建設(shè)單位提交按合同約定繳清地價(jià)款的書(shū)面承諾后，自然資源部門(mén)即可為建設(shè)單位出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含規(guī)劃條件）等規(guī)劃用地批準(zhǔn)文件，同時(shí)備注地價(jià)繳交情況。
綜合窗口出件：綜合服務(wù)窗口應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人到窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，經(jīng)申請(qǐng)人簽名后發(fā)放證照或批復(fù)文件。申請(qǐng)人選擇通過(guò)郵政寄遞等方式領(lǐng)取審批結(jié)果的，應(yīng)及時(shí)寄送，并以電話(huà)、短信等方式告知申請(qǐng)人。
七．其它保障措施
（一）建立重大、疑難辦件調(diào)處機(jī)制。對(duì)于在辦件辦理過(guò)程中遇到的重大疑難問(wèn)題，建立自然資源部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、民宗部門(mén)、國(guó)安部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的審批聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
（二）推行容缺受理。并聯(lián)審批受理時(shí)，對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請(qǐng)材料欠缺的，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾后，政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口先予受理，當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期補(bǔ)正處理辦法；審批部門(mén)進(jìn)行審查，在申請(qǐng)人補(bǔ)正全部材料后，在承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文、證照。
（三）推行審批告知承諾制。并聯(lián)審批實(shí)行審批告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，公布告知承諾事項(xiàng)的審批條件、申請(qǐng)材料和辦理要求，建設(shè)單位提出審批申請(qǐng)，并以書(shū)面形式承諾其符合審批條件且自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，審批部門(mén)可以根據(jù)建設(shè)單位信用等情況直接作出審批決定。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目開(kāi)啟綠色通道，由牽頭單位派專(zhuān)人對(duì)接，加快辦理。加強(qiáng)并聯(lián)審批信息共享。
（五）自然資源部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、民宗部門(mén)、國(guó)安部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加快信息化建設(shè)，互相向?qū)Ψ介_(kāi)放信息查詢(xún)利用的端口，加強(qiáng)信息資源的共享，提高行政審批效率。
