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關于印發(fā)《珠海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點工作方案》的通知
珠海市推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《珠海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
珠海市推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展聯(lián)席會議辦公室
2020年4月25日
珠海市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點工作方案
根據(jù)《民政部 財政部關于確定第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)的通知》（民函〔2020〕13號）精神，全面推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新試點建設，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記對民政工作、養(yǎng)老服務的指示批示精神及黨中央、國務院關于加強養(yǎng)老服務發(fā)展的重大決策部署，堅持政府主導、部門協(xié)同、社會參與、慈善助力，以老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務需求為導向，以智慧養(yǎng)老為抓手,以大灣區(qū)同質(zhì)化為促進,以法治建設為保障,以加強和完善養(yǎng)老服務供給為重點,推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展。
二、總體目標
通過試點探索，健全居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)“15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈”，為老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)、多元、安全的居家社區(qū)服務,構(gòu)建多元化、智慧化、灣區(qū)化、法治化的珠海養(yǎng)老服務發(fā)展生態(tài)鏈，形成可持續(xù)、可復制、可推廣的改革發(fā)展經(jīng)驗。
三、試點任務
試點任務分為兩個部分，即規(guī)定項目及特色項目。其中規(guī)定項目是各區(qū)（管委會）均要全面落實的工作任務；特色項目是由指定行政區(qū)，以區(qū)為單位或選取至少2個鎮(zhèn)（街）作為試點進行落實的工作任務。
（一）規(guī)定項目（6項）。
1.健全完善工作機制。健全市推動社會養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱“市級聯(lián)席會議”）制度，切實加強對試點建設工作的組織領導，每季度定期召開聯(lián)席會議，研究和協(xié)調(diào)解決試點建設過程中的突出困難和重大問題。各區(qū)政府（管委會）要建立相應的工作機制，組織開展轄區(qū)試點工作，推動試點任務落實到位。
2.建設智慧養(yǎng)老信息平臺。統(tǒng)籌建設全市智慧養(yǎng)老信息平臺，整合市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務功能納入市級平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需全面、精準對接，提升服務和監(jiān)管效能。各區(qū)政府（管委會）要積極對接市級平臺，組建區(qū)級運營團隊，在5月15日前完成轄區(qū)各項數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核及線下服務對接工作。
(承接單位：各區(qū)政府（管委會），市民政局、市工業(yè)和信息化局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局)
3.建立需求綜合評估體系。建立完善養(yǎng)老服務需求綜合評估體系，培育評估機構(gòu)，健全服務質(zhì)量綜合評價機制。各區(qū)政府（管委會）組織開展老年人能力綜合及服務需求評估，并將評估結(jié)果作為評估對象領取補貼、接受家庭病床、機構(gòu)輪候、居家上門等基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。依托珠海市智慧養(yǎng)老信息服務平臺完善老年人數(shù)據(jù)庫。2020年底前，各區(qū)對轄區(qū)高齡、失能、失智、低保以及空巢、獨居、留守等特殊困難老年人的能力綜合及服務需求評估率應達80%以上。(承接單位：各區(qū)政府（管委會），市民政局)
4.保障養(yǎng)老服務設施供給。落實《關于印發(fā)<加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺設施建設工作方案>的通知》（珠民〔2020〕34號），區(qū)民政部門參與驗收養(yǎng)老服務設施,并由項目所在地鎮(zhèn)政府(街道辦)接受管理養(yǎng)老服務設施。各區(qū)政府（管委會）對新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施情況進行摸底排查，形成通報督辦機制，督促社區(qū)公共服務用房規(guī)劃、建設和移交工作落實。制定整合閑置資源改造成養(yǎng)老服務設施的措施，明確促進和規(guī)范利用存量資源加大養(yǎng)老服務設施供給的實施路徑，建立通過購置、回購、改造、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施的工作機制。到2020年底前，按照分工要求完成居家養(yǎng)老服務設施配建任務（分工安排見附件），實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施覆蓋100%的城市社區(qū)、90%農(nóng)村社區(qū)。(承接單位：各區(qū)政府（管委會），市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局)
5.加強特殊困難老年人關愛服務。2020年底前，各區(qū)政府（管委會）以區(qū)為單位全面建立健全獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期探訪制度，以多種形式的為老服務替代生存核查管理，實現(xiàn)月探訪率達到100%；完成轄區(qū)內(nèi)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施家庭適老化改造，并配置信息化設備感知老年人生存狀態(tài)。(承接單位：各區(qū)政府（管委會）)
6.推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。各區(qū)政府（管委會）要組織轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心為老年人提供健康宣教、健康體檢、慢病管理等系列服務，到2020年底，全市60歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約率應達60%、健康管理率應達60%。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心聯(lián)合建設、就近建設。探索推進長期照護服務。設立“家庭照護床位”，完善相關服務規(guī)范。依托養(yǎng)老機構(gòu)、衛(wèi)生服務中心等平臺，為照護失能（半失能）老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或雇傭人員提供免費護理技能培訓。(承接單位：各區(qū)政府（管委會），市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市民政局)
（二）特色項目（6項）
1.優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務供給。試點行政區(qū)在轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）設立居家養(yǎng)老綜合服務中心（嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)），面積不少于500平方米，提供日間照料、助餐配餐、康復護理等服務功能，統(tǒng)籌指導轄區(qū)內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施為家居老年人提供到戶式居家養(yǎng)老服務，為輕度失能老年人提供社區(qū)托養(yǎng)服務，為準備入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人提供轉(zhuǎn)接過渡。探索引入養(yǎng)老機構(gòu)試點運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，吸納家政公司、物業(yè)公司、物流公司、教育機構(gòu)等各類服務企業(yè)（社會組織），為有需要的老年人提供基本生活服務。扶持培養(yǎng)綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。(承接單位：香洲區(qū)政府、金灣區(qū)政府)
2. 發(fā)展農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務。試點行政區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)資源，實行“村委會+居家養(yǎng)老服務+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務+社工和志愿服務+N”（N為試點行政區(qū)特色服務）的運行方式。開展農(nóng)村居家養(yǎng)老鄰里互助服務，通過政府購買服務等形式，由村委會負責監(jiān)督指導、組織實施，將高齡、失能、孤寡等特殊困難老年人與有服務能力的鄰里建立互助關系，提供每日定時走訪、助餐、助潔等服務。通過織密轄區(qū)長者飯?zhí)谩⑼菩朽徖镏偷确绞剑咨平鉀Q轄區(qū)特殊困難老年人用餐難問題。(承接單位：斗門區(qū)政府)
3. 開展居家社區(qū)養(yǎng)老配餐服務。推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施設立長者飯?zhí)茫?020年底前，金灣區(qū)、香洲區(qū)的長者飯?zhí)酶采w率應達80%以上。將長者飯?zhí)眉{入 “互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，規(guī)范長者飯?zhí)玫氖称钒踩芾怼Ｌ剿鹘⒄⑵髽I(yè)（社會組織）、社區(qū)共同推進“大配餐”的合作機制，合理打造長者飯?zhí)么壬浦推放疲纬啥鄬哟巍⒍嘀巍⒍嘀黧w的居家社區(qū)養(yǎng)老配餐服務。(承接單位：香洲區(qū)政府、金灣區(qū)政府，市市場監(jiān)督管理局、市民政局)
4. 推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務標準化建設。試點行政區(qū)要建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單制度，重點滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭的失能、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務需求，兼顧社會化服務需求。組織轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營組織參與等級評定，對三星級以上組織予以獎勵。制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施管理辦法，完善服務工作規(guī)范和監(jiān)管制度。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老政府購買服務定點機構(gòu)準入和退出機制，建立失信居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織“黑名單”制度，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務不斷提升規(guī)范化、標準化水平。(承接單位：金灣區(qū)政府)
5.構(gòu)建面向港澳老年人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系。支持配合“澳門新街坊”項目，建設面向港澳居民的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。支持港澳投資者在珠海以獨資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。港澳服務提供者在珠海興辦的養(yǎng)老機構(gòu)與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇。加強與港澳在養(yǎng)老服務人才、資金、項目、標準化等方面合作，推動各種要素自由流動和優(yōu)化配置，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。（承接單位：橫琴新區(qū)管委會、香洲區(qū)政府）
6.加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。建立大中專院校學生入職獎補、養(yǎng)老服務技能培訓補貼及養(yǎng)老服務實訓基地建設補貼等養(yǎng)老服務人才補貼機制。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年修訂版）》，降低養(yǎng)老護理員入職門檻，增加職業(yè)技能要求，拓寬職業(yè)發(fā)展空間、縮短等級晉級時間。創(chuàng)新養(yǎng)老服務人員培訓模式，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)提供更加靈活、高效的培訓服務。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，對養(yǎng)老護理員開展培訓和職業(yè)技能認定，有計劃地開展養(yǎng)老院院長和專兼職老年社會工作者的培訓。（承接單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、市民政局）
四、實施步驟
（一）申報方案（2020年4-5月）。各區(qū)制定試點工作方案，報區(qū)政府同意后，抄報市級聯(lián)席會議辦公室（市民政局）。試點方案內(nèi)容應包括:試點地區(qū)概況、開展試點的相應工作基礎,試點主要目標、具體任務、重大項目、保障措施、時間安排等，并建立相應工作臺賬。
（二）推進試點（2020年5月—2021年2月）。市級聯(lián)席會議各成員單位要按照本方案要求積極開展改革創(chuàng)新試點建設。在試點過程中及時總結(jié)試點地區(qū)典型經(jīng)驗和先進做法,出臺一批可持續(xù)、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng)新成果。
（三）經(jīng)驗總結(jié)（2020年5月-2021年2月）。市級聯(lián)席會議辦公室（市民政局）每季度及時了解總結(jié)各區(qū)的先進經(jīng)驗，進行通報推廣。2020年11月召開試點工作現(xiàn)場會，階段性總結(jié)市級聯(lián)席會議各成員單位推進試點工作任務情況，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。2021年2月召開試點經(jīng)驗推廣會，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，部署經(jīng)驗推廣工作。
（四）鞏固推廣（2021年—2022年）。各區(qū)民政部門負責，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)經(jīng)驗，形成多元化、多層次、有特色的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。市級相關職能部門負責完善相關政策，進一步優(yōu)化提升，形成具有多元化、智慧化、灣區(qū)化、法治化、特色的珠海養(yǎng)老服務發(fā)展生態(tài)鏈。
五、工作要求
（一）高度重視。各區(qū)、各部門主要領導要高度重視試點建設工作，強化責任擔當意識，抓住我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的重要機遇。召開專題會議研究制定試點工作，邊試點、邊探索、邊完善，以清晰的目標、明確的定位、有力的措施，推動試點工作任務創(chuàng)新開展、全面落實。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、區(qū)兩級聯(lián)席會議的各成員單位要按照職責分工協(xié)調(diào)配合。市級聯(lián)席會議各相關職能部門要根據(jù)試點情況及時制定或調(diào)整優(yōu)化全市統(tǒng)一的政策、工作指引,構(gòu)建系統(tǒng)化的政策支撐體系。各區(qū)政府（管委會）要落實屬地責任，有效整合資源，統(tǒng)籌推進工作。
（三）加強督查。市級聯(lián)席會議辦公室要制定試點工作考核細則5，并納入黨政班子專項考核。市級聯(lián)席會議相關成員單位于每季度第一個月5日前將上個季度試點工作情況報送市級聯(lián)席會議辦公室（市民政局），報請市政府后，在全市進行通報。
（四）積極探索。各區(qū)政府（管委會）要緊密圍繞試點任務,大膽探索居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革路徑,創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法,邊試點邊轉(zhuǎn)化、邊試點邊推廣,為全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革發(fā)展提供經(jīng)驗。
我市資金分配方案待中央財政資金安排下達后再行制定。
附件:居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施任務分配表.xls
