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關(guān)于印發(fā)《珠海市加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實施方案》的通知
各區(qū)（功能區(qū)）民政部門、公安分局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、文體旅游局、衛(wèi)計局、扶貧辦、老齡辦：
現(xiàn)將《珠海市加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
珠海市民政局 珠海市公安局 珠海市司法局
珠海市財政局 珠海市人力資源和社會保障局 珠海市文化體育旅游局
珠海市衛(wèi)生和計劃生育局 珠海市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 珠海市老齡工作委員會辦公室
2019年1月2日
珠海市加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實施方案
為貫徹落實民政部等9部門《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》（民發(fā)〔2017〕193號）、廣東省民政廳等9部門《關(guān)于<廣東省加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作實施方案>的通知》（粵民發(fā)〔2018〕151號）精神，加快建立健全我市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，營造敬老孝老的社會氛圍，結(jié)合我市市級，制定本實施方案。
一、實施意義
農(nóng)村留守老年人是指因子女全部離開縣域外出務(wù)工或經(jīng)商等一年以上、留在農(nóng)村生活、身邊沒有其他贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的60周歲以上戶籍老年人。由于子女長期不在身邊，農(nóng)村留守老人不同程度存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉、失能缺乏護理等問題，有的還承擔(dān)著繁重的農(nóng)務(wù)勞動或撫育孫輩的義務(wù)。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、機制化建設(shè)亟待加強。
黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，黨的十九大報告明確要求加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全關(guān)愛服務(wù)體系關(guān)乎廣大農(nóng)村留守老年人的晚年幸福生活，關(guān)系到脫貧攻堅的目標實現(xiàn)，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會大局。要充分認識加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，加強工作力度，采取有效措施，使農(nóng)村留守老年人得到更好的關(guān)愛服務(wù)。
二、工作目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以促進農(nóng)村留守老年人安享晚年生活為落腳點，著力完善關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升關(guān)愛服務(wù)能力，健全關(guān)愛服務(wù)體制機制。力爭到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會氛圍更加濃厚，全市農(nóng)村低收入群體老年人社會保障進一步提升。
三、重點任務(wù)
（一）建立工作機制。
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府保障、部門協(xié)同配合、市統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)組織實施、鎮(zhèn)（街道）具體負責(zé)、群團組織積極參與、村民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制
（市民政局牽頭，市直有關(guān)單位配合）。
（二）建立信息臺賬于定期巡訪制度。
1.建立信息臺賬制度。以區(qū)為單位，全面摸清農(nóng)村留守老年人基本情況，建立健全貫通市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的信息共享和動態(tài)管理的農(nóng)村留守老年人信息臺賬。各區(qū)民政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村民委員會，定期組織對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村留守老年人進行排查，并在2016年調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，及時更新留守老年人信息臺賬，建立健全留守老年人基本情況登記制度（附件1），準確掌握農(nóng)村留守老年人的數(shù)量規(guī)模、基本分布、經(jīng)濟來源、存在困難及贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人聯(lián)系方式等基本信息，重點排查經(jīng)濟困難家庭的 高齡、失能和半失能留守老年人。
2.建立定期巡訪制度。各區(qū)要加強統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，建立以區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體安排、村民委員會協(xié)助實施的農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，及時了解或評估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實情況，將相關(guān)信息及時更新到留守老年人信息臺賬，并為留守老年人提供相應(yīng)的援助服務(wù)。
（市民政局牽頭，市老齡辦配合，各區(qū)民政部門會同老齡工作部門組織實施）
（三）督促贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人落實主體責(zé)任。
家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。各區(qū)要積極開展《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，督促農(nóng)村留守老年人子女或其他贍養(yǎng)人依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)；督促扶養(yǎng)人依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村民委員會、老年人組織或贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行；情節(jié)嚴重的，相關(guān)執(zhí)法部門要依法追究其法律責(zé)任。支持家庭成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛，鼓勵鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。
（市老齡辦牽頭，市公安局、市司法局配合）
（四）發(fā)揮村民委員會的基礎(chǔ)性作用。
村民委員會要在區(qū)政府和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，協(xié)助做好留守老年人的基本信息摸查工作；以電話問候、上門探訪等方式，及時了解留守老年人的生活情況；將存在安全風(fēng)險和生活困難的老年人作為重點幫扶對象，及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報告鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，鼓勵鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供互助服務(wù)；指導(dǎo)和幫助村成立老年協(xié)會或其他老年人組織，協(xié)助建立老年人關(guān)愛服務(wù)基金，鼓勵鄉(xiāng)賢人士、社會愛心企業(yè)和個人資助開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。在尊重老年人意愿的前提下，村民委員會可協(xié)助其贍養(yǎng)義務(wù)人與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協(xié)議，并將協(xié)議雙方的基本情況、聯(lián)系方式等信息以及簽訂的協(xié)議復(fù)印件登記備存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)應(yīng)指導(dǎo)村民委員會建立留守老年人的專門檔案和關(guān)愛活動工作日記，逐步完善檔案資料收集、記錄、管理等工作。
（市民政局牽頭，區(qū)民政部門組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道具體負責(zé)）
（五）加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
著力推進農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點支持留守老年人較多的集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組，利用閑置的村辦學(xué)校、廠房、公共設(shè)施、集體用房等場地，建設(shè)或者改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人特別是留守、獨居、高齡、失能和半失能老年人提供就近便利的文化娛樂、日間照料、助（配）餐等服務(wù)。有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，要發(fā)揮輻射帶動作用，為農(nóng)村的高齡、失能和半失能的留守老年人提供服務(wù)。
（市民政局牽頭，市文體旅游局、市衛(wèi)計局配合，各區(qū)民政部門組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道具體負責(zé)）
（六）發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施的支持作用。
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護理服務(wù)。支持農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學(xué)校（課堂）、黨員活動室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各有關(guān)部門和組織下沉基層的公共服務(wù)項目面向留守老年人開展服務(wù)。
（市衛(wèi)計局、市文體旅游局、市民政局分別負責(zé)，市直有關(guān)單位配合，區(qū)、鎮(zhèn)或街道組織實施）
（七）培育和發(fā)揮農(nóng)村為老組織的獨特作用。
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會或其他老年人組織，鼓勵農(nóng)村留守老年人入會互助養(yǎng)老，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村老年協(xié)會積極參與和組織留守老年人關(guān)愛服務(wù)，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓(xùn)、知識講座等活動，提供權(quán)益維護、互助養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵將具備資質(zhì)的老年協(xié)會納入政府購買服務(wù)承接主體，鼓勵將建好的為老服務(wù)設(shè)施委托給老年協(xié)會或其他老年人組織運營、管理。創(chuàng)新以老助老、結(jié)對幫扶、抱團養(yǎng)老的方式方法，開展低齡健康老人扶助高齡、失能和半失能老人的互助關(guān)愛活動。
（市老齡辦牽頭，區(qū)級老齡工作部門組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道具體負責(zé)）
（八）發(fā)揮社會工作的專業(yè)作用。
加大對農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并延伸到村設(shè)立社會工作站點，為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、家庭關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會工作專業(yè)人才，發(fā)揮社會工作人文關(guān)懷、助人自助等專業(yè)優(yōu)勢開展關(guān)愛服務(wù)。
（市民政局牽頭，市直有關(guān)單位配合，各區(qū)民政部門組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道具體負責(zé)）
（九）動員和引導(dǎo)社會力量開展關(guān)愛服務(wù)。
鼓勵農(nóng)村基層組織組建為老服務(wù)志愿者隊伍，為志愿服務(wù)活動開展提供場所和其他便利條件。引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織與留守老年人結(jié)對幫扶，明確幫扶對象，落實責(zé)任，為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。孵化培育專業(yè)化為老社會服務(wù)機構(gòu)，提升其開展農(nóng)村留守老年人安全防護、生活照料、緊急援助、康復(fù)護理等專業(yè)服務(wù)的能力。
（市民政局牽頭，市直有關(guān)單位配合，各區(qū)民政部門組織實施）
四、保障措施
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市直有關(guān)部門要提高政治站位，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作作為當(dāng)前和今后一段時期扶貧攻堅的一項重點內(nèi)容、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)、創(chuàng)新社會治理共享發(fā)展成果的一項具體行動，以時不我待的使命感和緊迫感的時代要求進行統(tǒng)籌謀劃、全面安排、精心組織，切實把農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作抓好抓實、抓出成效，使農(nóng)村留守老年人實實在在地感受到黨和政府、全社會的關(guān)愛。
（二）資源支持，加強保障。民政部門要牽頭做好工作協(xié)調(diào)，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)；公安部門要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為；司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為農(nóng)村留守老年人提供法律援助服務(wù)；財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善政府購買服務(wù)制度，支持做好留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作；人力資源社會保障部門要把農(nóng)村留守老年人納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保；文體旅游部門要為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務(wù)，豐富老年人精神文化生活；衛(wèi)計部門要落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作；扶貧工作部門要堅持應(yīng)扶盡扶原則，精準識別農(nóng)村低收入群體，將符合條件的農(nóng)村留守老年人全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其提升社會保障；老齡工作機構(gòu)要統(tǒng)籌留守老年人關(guān)愛工作，做好留守老年人權(quán)益保護。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各區(qū)要大力宣揚積極養(yǎng)老理念，倡導(dǎo)健康生活觀念，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的健康老齡知識教育，引導(dǎo)農(nóng)村留守老年人保持身心健康。加強老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的守法意識，并督促其落實贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。支持利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，依托城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，為留守老年人獲取有關(guān)服務(wù)以及與其外出工作子女親情交流等，搭建高效、便捷、適用的智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。加強孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，通過平面媒體、影視媒體、新媒體、自媒體等平臺，結(jié)合“敬老月”等活動，營造正確對待、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的社會環(huán)境，形成互幫互助、助老愛老的良好社會風(fēng)尚。
（四）加強督查，及時總結(jié)。各區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實落實在維護留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，適時對關(guān)愛服務(wù)工作開展督促檢查并通報情況。對底數(shù)不清、風(fēng)險隱患排查不扎實、突發(fā)事件處置不及時、關(guān)愛服務(wù)流于形式的要嚴肅處理。市民政局等市有關(guān)部門將及時研究解決工作推進中的問題和困難，認真總結(jié)、推廣好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)各地創(chuàng)新工作方法。
各區(qū)民政部門要根據(jù)本實施方案，主動向黨委政府匯報，會同有關(guān)部門抓緊制定和出臺具體實施方案并組織實施，加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
附件：1.農(nóng)村留守老年人基本情況登記表.docx
