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珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局關于印發(fā)《珠海市城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構，市燃氣協(xié)會、各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)：
《珠海市城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到相關問題，請向市城市管理和綜合執(zhí)法局反映。
珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局
2022年8月1日
《珠海市城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》摘要
?指導思想、基本原則和發(fā)展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，以保障經(jīng)濟社會發(fā)展、提升人民生活水平、改善生態(tài)環(huán)境為核心，優(yōu)化布局重要燃氣場站和輸氣廊道，著力突破資源保障瓶頸，以構建“安全穩(wěn)定、智能高效、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)”的燃氣供應保障體系為目標，充分發(fā)揮天然氣在能源體系中的基礎支撐作用，全面推進我市城市燃氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升燃氣利用和設施建設水平，為我市建設現(xiàn)代化國際化、生態(tài)型智慧型宜居城市貢獻力量。
（1） 安全供應原則
全面加強燃氣供應系統(tǒng)的保障能力和可靠性。積極推進上游氣源工程實施，市內(nèi)接收設施提前布局、超前建設；加快全市燃氣管網(wǎng)設施建設，提高管網(wǎng)覆蓋率和輸氣能力，不斷完善儲氣調(diào)峰和應急保障措施，增強供氣系統(tǒng)的安全可靠性；應用物聯(lián)網(wǎng)和信息化技術手段，提高行業(yè)管理水平。
（2） 節(jié)能發(fā)展原則
合理利用天然氣，充分發(fā)揮現(xiàn)階段天然氣在改善大氣環(huán)境質(zhì)量和“碳達峰、碳中和”方面的作用。積極擴展天然氣用氣領域，優(yōu)化天然氣用氣結構；大力發(fā)展燃氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高天然氣利用率；加強需求側管理，鼓勵用戶節(jié)約用氣、錯峰用氣，推廣節(jié)能型燃氣用具。
（3） 服務民生原則
把“以人為本、服務民生”的理念貫徹到燃氣設施建設、管理之中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃氣發(fā)展，加快西部區(qū)域管道天然氣建設，推進民生工程，解決老舊小區(qū)和城中村供氣問題；加大鄉(xiāng)村氣化力度，采取液化天然氣、液化石油氣等途徑完善農(nóng)村燃氣供應體系，使燃氣行業(yè)發(fā)展惠及于民。
規(guī)劃到2025年，全市城鎮(zhèn)燃氣利用水平進一步提升，基本形成“以管道天然氣為主、液化石油氣為輔”的供應體系，逐步構建體制更完善、供應更穩(wěn)定、利用更廣泛、運營更規(guī)范、安全更可靠的發(fā)展格局。
（1） 發(fā)展規(guī)模
規(guī)劃到2025年，全市城鎮(zhèn)管道天然氣的普及率達到70%以上；天然氣用氣總量增加到4.2億立方米（含城燃企業(yè)代輸氣量，不含天然氣電廠和年用氣量達1000萬立方米以上的天然氣直供用戶用氣），液化石油氣用氣總量為10萬噸。
（2） 設施建設
規(guī)劃到2025年，城鎮(zhèn)供氣管道總里程達到1344公里以上，城區(qū)供氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。城燃企業(yè)儲氣能力達到2100萬立方米，形成不低于年用氣量5%的天然氣儲氣能力，基本滿足國家最新儲氣目標要求。
（3） 服務水平
全市天然氣供氣系統(tǒng)更加完善，基礎設施建設向西部區(qū)域傾斜，提升新城和鎮(zhèn)天然氣利用水平，全面實現(xiàn)新城和重點鎮(zhèn)的天然氣供應，利用液化天然氣、液化石油氣等形成多元互補的農(nóng)村燃氣保障體系。
（4） 市場管理
推行信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術應用，完善政策法規(guī)和技術標準體系，實現(xiàn)燃氣行業(yè)的精細化管理，促進市場資源的優(yōu)化配置和行業(yè)服務升級。
表1：珠海市城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標
嚴格執(zhí)行《珠海市燃氣管理辦法》相關規(guī)定，全市所有新建住宅小區(qū)及用氣項目必須同步配套建設管道天然氣設施，鼓勵用戶開通使用天然氣。持續(xù)推進未配套管道燃氣設施小區(qū)，按照“應改盡改、能改都改”的原則，進一步實施改造和開通工作。進一步推動沿街餐飲業(yè)及其他工商業(yè)用氣戶使用管道天然氣改造工作，凡市政燃氣管網(wǎng)已覆蓋區(qū)域，都應使用管道天然氣。
調(diào)整工業(yè)燃料結構，持續(xù)推動工業(yè)燃煤、燃油鍋爐和爐窖天然氣改造工作，支持經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建設，加快天然氣工業(yè)用戶市場的開發(fā)，保障工業(yè)用氣需求。在符合條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有序推進天然氣集中供熱，促進節(jié)能減排，壓減煤炭消費，已完成改造的企業(yè)要實現(xiàn)開通使用天然氣。
農(nóng)村能源體系建設對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用，其有利于提高鄉(xiāng)村居民的生活水平，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。鄉(xiāng)村居民使用天然氣是未來的發(fā)展趨勢，作為建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，“氣化鄉(xiāng)村”事關能源結構改善和環(huán)境治理，各區(qū)應按照“因地制宜，宜管則管、宜罐則罐”的方式，選取有條件的鄉(xiāng)村先行開展“氣化鄉(xiāng)村”工程試點，積極探索鄉(xiāng)村天然氣供應模式，如管輸天然氣、LNG罐箱+撬裝氣化裝置等，逐步推進天然氣向其他農(nóng)村延伸。
（四） 積極發(fā)展以天然氣分為主的綜合能源利用規(guī)模
因地制宜在工業(yè)園區(qū)、大型樓宇布局、交通樞紐、醫(yī)院、學校等公共機構，布局以天然氣分為主的綜合能源系統(tǒng)應用，整合天然氣、電力、新能源及可再生能源等多種能源資源。支持城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)積極參與綜合能源項目建設，保障項目的用氣需求。
在交通能源領域，積極拓展液化天然氣（LNG）利用范圍，重點發(fā)展物流運輸、遠程客運專用車輛和LNG船舶。依托市內(nèi)豐富的液化天然氣資源，加快布局LNG加注碼頭。優(yōu)化布局各類加氣站，根據(jù)市場容量實行總量控制，充分發(fā)揮設施服務能力。
保障液化石油氣資源供應，完善供應體系，規(guī)范零售市場。結合管道燃氣發(fā)展安排，合理布局液化石油氣分級供應站和服務站點，加強安全管理，提高服務質(zhì)量和效率。
進一步強化燃氣供應能力，加強天然氣氣源保障，推動天然氣氣源采購方式多元化，進一步多渠道增加上游氣源，逐步推進天然氣氣源下載扁平化。完善門站、區(qū)域調(diào)壓站及高壓燃氣管道建設，提高輸氣管網(wǎng)下載氣源能力，構建多方購氣格局。
推行路網(wǎng)同建，統(tǒng)籌燃氣管網(wǎng)建設，積極拓展、加密城市供氣管網(wǎng)。重點推動新建住宅小區(qū)及用氣項目全部配套建設燃氣管道，加快推進老舊城區(qū)和工業(yè)園區(qū)等供氣管道化改造，最大限度消除鎮(zhèn)街管網(wǎng)空白區(qū)域。試點開展城中村、鄉(xiāng)村、海島等地區(qū)的管道燃氣建設，實現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋。全面開展城市供氣管網(wǎng)排查評估，對于中心城區(qū)建設時間較早、設計標準落后、老舊破損嚴重、供氣能力不足的管道進行更新改造。
（三） 積極推動區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通
逐步推進與澳門、中山、江門等周邊城市之間的燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，積極開展互聯(lián)互通工程建設；加快推動我市東部和西部區(qū)域之間、不同天然氣企業(yè)之間管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成多源多向管網(wǎng)格局，提高供氣可靠性和安全性。
根據(jù)《關于進一步加強天然氣儲氣設施建設工作的通知》發(fā)改辦評督〔2020〕960 號）的要求，各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)需形成不低于年用氣量5%的天然氣儲氣能力。鼓勵城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)通過合資、參股等方式參與市內(nèi)LNG接收站和儲氣庫建設。對不具備條件的企業(yè)，可采取租賃儲氣設施、購買儲氣服務或企業(yè)集團統(tǒng)籌等方式滿足儲氣能力目標要求。同時，建議加快簽訂儲氣能力劃分協(xié)議，明確各方儲氣能力占比。
按照“標準提高、只減不增、共建共享”的原則，通過現(xiàn)有瓶裝液化氣充裝站的轉、并、改、擴，淘汰落后的站點設施；提高充裝站的建設標準（單站儲罐有效容積宜大于400立方米），增加智能充裝和視頻監(jiān)控設備，提升充裝站本質(zhì)化安全。按照“市區(qū)統(tǒng)籌、企業(yè)建設”的模式，優(yōu)化瓶裝液化氣供應站布局，淘汰非法經(jīng)營、安全隱患突出、供應能力不足的瓶裝液化石油氣銷售點，鼓勵企業(yè)自建III級臨時瓶裝液化石油氣供應站，合建I級瓶裝液化石油氣供應站。結合各區(qū)建設經(jīng)驗，自建III級臨時瓶裝液化石油氣供應站宜采取活動式結構，方便屬地安排位置。
一是基于“強后臺、大中臺、微應用”整體思路，充分應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術，聯(lián)合市城燃企業(yè)打造一體化共享共用的智慧燃氣“大平臺”，實現(xiàn)全市燃氣綜合決策“一網(wǎng)統(tǒng)管”。二是構建面向智慧化行業(yè)場景的數(shù)據(jù)建模、分析和價值挖掘能力；形成統(tǒng)一的全量數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)底座，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值挖掘和共享，從而實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同治理；不斷融合和橫向整合新技術，構建智慧燃氣新ICT（信息通信技術）能力；實現(xiàn)平臺、網(wǎng)絡、終端縱向的高效協(xié)同，為行業(yè)應用開發(fā)和更新迭代賦能，促進數(shù)字化創(chuàng)新和實踐。
（二） 搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺，推動智能終端應用
一是與通信運營商共同推動物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，構建物聯(lián)網(wǎng)平臺，加強識別、定位、跟蹤、監(jiān)管等功能。二是推動涵蓋計量、陰極保護、管網(wǎng)末梢壓力監(jiān)測、閥門井泄漏、居民及工商戶可燃氣體泄漏監(jiān)測等場景終端的智能化，有效降低抄表成本及實現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理，保障管網(wǎng)運行安全，提升運行效率，提高響應速率，降低人力成本，提升企業(yè)效益，促進“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的完整性管理。
（三） 搭建智慧化應用場景，實現(xiàn)全面化智慧燃氣運營
一是構建智慧管網(wǎng)。基于智慧系統(tǒng)平臺，通過終端的智能化，打通政府、企業(yè)、研究機構等內(nèi)外部數(shù)據(jù)，實現(xiàn)運營、維護、調(diào)度、應急指揮、施工作業(yè)等的智慧化集成，以現(xiàn)有調(diào)度結構為基礎，集成GIS（地理信息系統(tǒng)）、SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)）、管網(wǎng)仿真、管道完整性管理等各類生產(chǎn)運行系統(tǒng)，推動無人機巡線、無人化場站、城市管網(wǎng)監(jiān)測與保護建設。二是實現(xiàn)智慧運營。基于大數(shù)據(jù)及云計算等技術，構建城市燃氣智慧數(shù)字底座，建立“一屏感知全局”的智慧燃氣可視化系統(tǒng)，實現(xiàn)運營自主決策。三是實現(xiàn)智慧服務。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)分析技術，突破傳統(tǒng)服務模式，拓展全新服務渠道，提供系統(tǒng)化綜合方案，構建以本質(zhì)安全體系為支撐、自覺尊重用戶體驗、滿足用戶個性化需求的綜合化智慧服務平臺。
（四） 搭建液化石油氣業(yè)務平臺，實現(xiàn)智慧氣瓶管理
一是基于二維碼氣瓶溯源管理的基礎，瓶裝液化石油氣企業(yè)加快構建智能氣瓶全流程管理平臺，實現(xiàn)在生產(chǎn)、運輸、銷售、配送及客戶使用過程中氣瓶數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控及預警、氣瓶準確定位和自動報警等功能。二是配合自動充裝系統(tǒng)，建設智能充裝或儲配站，實現(xiàn)氣瓶充裝、裝卸、領退等環(huán)節(jié)的全自動運營。
配合《廣東省燃氣管理條例》修訂，對標《廣東省加快推進城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》和《廣東省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，適時啟動《珠海市燃氣管理辦法》的修訂工作，建立健全適應我市實際和管道天然氣建設要求的制度體系，從制度層面引領管道天然氣建設工作高質(zhì)高效推進。
加強和改進經(jīng)營許可制度，厘清市局各部門和區(qū)燃氣管理部門的職責和管理邊界，加強燃氣主管部門與工商、公安、交通、市場監(jiān)督、質(zhì)檢、消防、應急管理等等部門的溝通，全面提高燃氣行業(yè)管理水平。明確瓶裝液化石油氣購氣實名制、配送服務制和安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設要求，以及加大違法處罰力度等一系列內(nèi)容。
編制供應單位生產(chǎn)運行、安全管理和用戶服務質(zhì)量標準。重點把服務標準納入到燃氣運營企業(yè)的管理考核中，督促燃氣企業(yè)建立健全用戶服務制度，推進我市燃氣服務的規(guī)范化和標準化進程。
制定并發(fā)布供用氣合同示范文本，指導供應企業(yè)完善制度體系建設，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營服務行為，逐步提高全行業(yè)安全生產(chǎn)和用戶服務的能力和水平。
城市燃氣經(jīng)營企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。一是嚴格落實企業(yè)主體責任。明確城市燃氣經(jīng)營企業(yè)和用氣單位主要負責人對本單位燃氣安全工作全面負責，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責，落實全員安全生產(chǎn)責任。二是強化安全教育培訓。嚴格落實從業(yè)人員持證上崗，完善人員資格認證，完善安全生產(chǎn)團隊，提高安全生產(chǎn)技術能力和管理水平。三是強化安全應急預警機制。加強應急搶險隊伍建設，配齊應急搶險設備物資，提升應急搶險能力與響應速度。四是簽訂用氣協(xié)議，細化供用氣雙方責任劃分。城市燃氣經(jīng)營企業(yè)嚴格落實入戶安檢制度，及時更換不合格燃氣設施。燃氣用戶應按要求安全使用燃氣，配合城市燃氣經(jīng)營企業(yè)開展自查，嚴禁用戶擅自改動燃氣設施。
一是落實管網(wǎng)場站設施維護。城市燃氣經(jīng)營企業(yè)對天然氣設施與監(jiān)控設施建立自檢體系，強化管網(wǎng)場站設施維護。在督促企業(yè)自檢的基礎上，各區(qū)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)主管部門定期開展專項整治。二是全面摸排天然氣管道場站設施隱患。采取政府牽頭組織或委托第三方專業(yè)機構實施的方式，圍繞城鎮(zhèn)天然氣建設、運行、管理等情況進行檢查和評估，梳理形成安全隱患清單，確定安全風險類別和等級，實現(xiàn)風險分級管控。重點圍繞第三方施工破壞、老舊管道設施、占壓管道違章建筑等天然氣重大安全隱患開展摸查整治，逐步改造升級不符合規(guī)范要求的老舊管道，逐步清理占壓燃氣管道的違章建筑。
一是鼓勵各區(qū)劃定禁止和限制瓶裝液化石油氣使用區(qū)域，減少瓶裝液化石油氣的使用；在具備管道天然氣通氣條件的區(qū)域，基本消除瓶組站。二是推廣實施智能氣瓶可溯源管理和瓶裝液化石油氣用戶實名制管理，嚴厲打擊無證經(jīng)營行為，全面治理違法運輸燃氣亂象。推廣智能角閥、自動報警裝置等設備，鼓勵家庭用戶安裝燃氣泄漏安全保護裝置，要求所有燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐館等公共服務用戶必須安裝燃氣泄漏安全保護裝置和強制排風系統(tǒng)。三是鼓勵實施液化石油氣供應和配送分離，倡導成立統(tǒng)一網(wǎng)絡訂購平臺，研究制定統(tǒng)一配送標準，因地制宜推廣瓶裝液化石油氣統(tǒng)一配送。四是整治安全間距不足場站。對外部安全間距不足的液化氣場站進行改造或搬遷，淘汰關停不符合改造條件的液化氣場站。五是推廣燃氣安全保險制度。鼓勵通過引入商業(yè)保險，提高瓶裝液化石油氣風險應對能力。
建立市政府辦公室、市發(fā)展改革局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局等部門參加的市級工作協(xié)調(diào)機制。市直有關部門按照職責分工，進一步深化行政審批制度改革，推動開展并聯(lián)審批、模擬審批，強化事中事后監(jiān)管力度。建立健全議事機制，搭建政、協(xié)、企溝通交流平臺，形成多層次、全方位的溝通模式。
推動市、區(qū)支持天然氣發(fā)展的各項政策措施落地生根。加大財政對老舊小區(qū)燃氣管道加建，城中村、鄉(xiāng)村、海島等地區(qū)的管道燃氣建設等項目的支持力度；拓寬建設資金來源，積極爭取國家和省專項資金，鼓勵市、區(qū)政府構建與金融機構、社會資本的合作機制和投融資模式；嚴格控制城鎮(zhèn)管道天然氣供氣環(huán)節(jié)和配氣價格，建立資源分銷價格與終端銷氣價格最高限價聯(lián)動機制。提高燃氣發(fā)展用地、用林等供應保障能力，在國土空間規(guī)劃中考慮線路走廊和設施用地空間布局，科學調(diào)控土地供應，優(yōu)先保證燃氣設施項目建設用地需求。
立足發(fā)展需求，以更高定位、更高品質(zhì)、更高標準，科學高效精準編制我市城鎮(zhèn)燃氣相關規(guī)劃，引領燃氣建設事業(yè)有序發(fā)展：一是由市住房和城鄉(xiāng)建設局會同市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局編制《珠海市天然氣管道專項規(guī)劃（2021-2035年）》；二是各區(qū)編制本級行政區(qū)域城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃或專項規(guī)劃，明確主要任務措施和重大工程建設項目。根據(jù)國內(nèi)發(fā)展形勢、市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況以及對天然氣的實際需求，適時對《規(guī)劃》進行調(diào)整，實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣的高質(zhì)量發(fā)展。
由市級城鎮(zhèn)燃氣主管部門會同其他相關部門開展《規(guī)劃》實施情況定期評估，并納入考核體系；建立評估結果監(jiān)督檢查機制，加強特許經(jīng)營、經(jīng)營許可、儲氣能力等考核評估后的監(jiān)督檢查，對《規(guī)劃》實施不力的主管部門和企業(yè)負責人進行約談，限期整改。加強天然氣管輸、配氣價格監(jiān)管，清理不合理收費；健全完善成本監(jiān)審制度，推行管輸、配氣成本信息公開，強化社會監(jiān)督。
積極推進規(guī)劃成果公開以及規(guī)劃執(zhí)行和落實情況公開，依托門戶網(wǎng)站、移動APP、微信公眾號、電視新聞等平臺，開設專欄報道，加強規(guī)劃解讀，積極實行重大決策預公開；完善規(guī)劃實施公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，積極探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席有關會議制度；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)作用，推動燃氣宣傳教育普及社區(qū)。
